“非常感謝黨，感謝你們，要不我就沒飯吃了！”這是彌勒市西二鎮70多歲的老黨員張朝貴對村干部幫助他調解5個兒子不贍養他和老伴的矛盾糾紛時發出的感慨，也是彌勒市實施“四五”工作制度，巧解群眾難事心事的一個縮影。
“四五”，即“五公開五下訪五解決五回訪”，在彌勒市群眾眼里，這不是一個簡單的數字拼湊，而是家喻戶曉的工作制度創新，是黨的群眾路線教育活動中，彌勒市紀委暢通群眾訴求渠道，解決聯系服務群眾“最后一公里”問題的有益嘗試。
闡述“四五” 拓寬渠道
實施“五公開”，搭建訴求平臺。利用“陽光彌勒”網站、“三公開”欄、訴求聯系卡等形式向群眾公開五個訴求載體,即：群眾訴求意見箱、群眾訴求說事室、群眾訴求聯絡員、代表聯系群眾和干部聯系群眾情況，讓群眾理找得到地方講、怨找得到人訴。開展“五下訪”，探究訴求根源。結合中心工作，圍繞訴求當事人、鄉鎮主管部門、村委會干部、村小組干部、民情聯絡員五個方面開展下訪工作，掌握訴求導向、探究訴求根源，發現苗頭性問題。力求“五解決”，落實群眾訴求。通過建立、配強群眾訴求聯絡員、各類代表、干部、諧事會成員、議事委員等五支隊伍，找準切入點，積極發揮各個隊伍的優勢和特點，多渠道、多方式解決群眾訴求，力求做到有政策支持的合理訴求，及時解決，沒有政策支持的訴求，耐心細致做好群眾思想穩定工作，切實回應訴求。做到“五回訪”，掌握訴求動態。對已化解和平息的訴求進行跟蹤回頭看，切實做到五回訪，即：回訪當事人，回訪鄉鎮主管部門、村委會、村小組，回訪輿情動態，確保及時掌握思想動態和訴求落實情況，爭取工作主動性，樹立正確的工作和輿論導向。
先行先試 初顯成效
彌勒市“四五”工作制度的實施并不是閉門造車，而是經歷了搭建——試點——推廣的過程。
2013年，彌勒市投資24萬余元在市紀委監察局、信訪局和東風農場管理局及12個鄉鎮設立“群眾訴求中心”15個， 136個村委會（社區）設立“說事室”， 461個村（居）民小組設立“說事室”，市屬20家機關企事業單位設立“群眾訴求接待室”，設置“群眾訴求意見箱”617個，聘請群眾訴求聯絡員980人。通過人力、物力和資金的投入，為進一步拓寬和暢通群眾訴求渠道，延伸服務觸角，搭建經常性聯系群眾、體察民情平臺。
2013年，“四五”工作制度在西三鎮展開試點工作。西三鎮通過意見箱、訴求說事室、訴求聯絡員直接聽取群眾意見、建議和需求，涉及群眾切身利益的問題充分反映上來，得到及時妥善解決；通過變“群眾上門”為“干部下訪”把好事辦在群眾開口之前,把實事辦在群眾的急需之處，全年干部下訪2000余次，化解矛盾糾紛45件，收到上級轉辦信訪件3件，群眾上訪率相比上年減少66.67%。試點取得顯著成效。
積極推廣 暢通渠道
2014年，彌勒市將“四五”工作制度貫徹落實情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，實行層層督查考核，暢通了群眾訴求渠道，維護了社會和諧穩定，保障了經濟平穩健康發展。
群眾通過意見箱、說事室、聯絡員、代表聯系群眾和干部聯系群眾制度等五個訴求載體反映問題的同時，村干部、訴求聯絡員、代表也直接深入田間地頭、群眾家中聽取群眾意見、建議和需求，實現上下互動，雙線進行，使涉及群眾切身利益的問題充分反映上來，得到及時解決，做到了“小事不出村，大事不出鎮”。截止2014年底，彌勒市在實施“四五”工作制度中全市共受理群眾訴求2645件，解決群眾合理訴求2599件，辦結率達98%。
2014年7 月 6日，一名群眾向西三鎮訴求中心打電話訴說某村一婦女正受其丈夫暴力毆打，請求維護該婦女合法權益。該中心立即啟動應急預案，馬上組織鎮婦聯、鎮司法所、派出所等前往，及時保障該名婦女的人身安全，對其丈夫進行法律法規教育，同時督促村委會、村小組干部及時監控，防止暴力事件再次發生。
干部職工主動深入到田間地頭、群眾家中下訪、建立為民服務信息公開欄等方式，及時發現苗頭性問題，變“群眾上門”為“干部進家門”，簡化辦事程序，為群眾搭建一個方便、快捷、高效的服務平臺，實現干群“零距離”溝通，暢通訴求渠道，“四風問題”、服務群眾“最后一公里”問題得到明顯改善。截止目前，彌勒市科級以上領導接訪497件，協調辦理486件；約訪84件，辦理84件；下訪380件，辦理380件。其他干部職工主動下訪5000余次，化解矛盾糾紛110件。
“四五”工作制度狠抓鎮、村、組為民服務站點建設，構建了“三位一體”為民服務群眾工作體系，通過推行“一站式”集中辦公，民事代辦，“村黨總支書記帶頭大走訪”等方式，實現村級服務陣地全覆蓋，為辦事群眾提供“一對一”服務，構筑為民服務“綠色通道”，把問題解決在萌芽階段，切實維護了群眾的合法權益，提升了群眾滿意度，有效減少了群眾的上訪事項，群眾上訪率比上年減少了32.14%。