厘清權(quán)力清單，旨在劃定政府“權(quán)力邊界”，明確“權(quán)力家底”，在具體工作中，龍陵縣抓住厘清職權(quán)、規(guī)范程序、公開運轉(zhuǎn)、增強監(jiān)督四個環(huán)節(jié)，在探索載體中找經(jīng)驗，在總結(jié)成效中抓推行，在完善制度中促深化，在融入中心上做文章，將權(quán)力置于陽光之下，真正讓權(quán)力“看得見”、“摸得著”、“能監(jiān)督”。
加強風(fēng)險防控，助推權(quán)力公開透明。一是開展廉政風(fēng)險防控工作。2012年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位根據(jù)法定職責(zé)，理清和明確對管理和服務(wù)對象行使的各類職權(quán)，編制“職權(quán)目錄一覽表”和繪制相應(yīng)的“權(quán)力運行流程圖”。2012年，全縣48個縣級行政單位共排查關(guān)鍵崗位176個，重點環(huán)節(jié)254個，廉政風(fēng)險主要表現(xiàn)形式525條。2013年，全縣共梳理職權(quán)1069個；查找內(nèi)部機構(gòu)廉政風(fēng)險點1610個，制定防控措施1789項；查找個人崗位廉政風(fēng)險點2654個，制定風(fēng)險防控措施3044項。2015年，縣級四套班子、78個單位重新查找權(quán)力運行軌跡廉政風(fēng)險點442個，制定風(fēng)險防控措施447項；617個內(nèi)設(shè)機構(gòu)查找機構(gòu)廉政風(fēng)險點1850個，制定風(fēng)險防控措施1820項；539名鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部查找個人崗位廉政風(fēng)險點2145個，制定風(fēng)險防控措施1896項。二是推行縣委權(quán)力公開透明運行工作。制發(fā)了《中共龍陵縣委權(quán)力公開透明運工作實施方案》、《龍陵縣權(quán)力公開透明運行工作意見》，明確了職權(quán)主體和職責(zé)主體，對“三重一大”民主決策事項議題的形成、審定、研究、決策、監(jiān)督等環(huán)節(jié)程序進行流程繪制，實現(xiàn)了權(quán)力行使的制度化、流程化、可視化。
逐項清權(quán)確權(quán)，固化權(quán)力運行流程。一是全面清理職權(quán)，編制權(quán)力目錄。縣級四套班子、78個單位共梳理出十四類權(quán)力事項634項，其中：行政許可219項，非行政許可審批31項，行政處罰198項，行政征收12項，行政強制28項，行政確認(rèn)5項，行政登記7項，行政檢查2項，行政獎勵2項，行政給付1項，行政救濟2項；重大事項決策權(quán)8項；人事任免權(quán)7項；其他權(quán)力112項。二是優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，壓縮權(quán)力空間。嚴(yán)格按照職權(quán)法定的原則，對各部門上報的權(quán)力事項進行反復(fù)梳理審核，清理部門的非法定職權(quán)，將一些不應(yīng)由政府實施的權(quán)力，回歸到社會和市場，明確實施主體，對涉及多個部門管理的職責(zé)，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制，分清主辦、協(xié)辦關(guān)系。取消行政審批事項79項（含調(diào)整管理方式），同時，將縣級28個部門保留的行政審批項目202項、子項127項，其中：行政許可172項、非行政許可30項，承接省、市下放（含全部下發(fā)和部分下發(fā)）行政審批項目91項，匯編成《龍陵縣行政審批項目目錄》。三是固化權(quán)力流程，實行動態(tài)公開。首先，通過繪制流程，規(guī)范約束權(quán)力行使。全縣78個單位共繪制權(quán)力運行流程圖714個（含內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作運行流程圖）。其次，通過監(jiān)控流程，堵塞權(quán)力尋租漏洞。權(quán)力清單形成后，各部門根據(jù)部門職權(quán)，按照權(quán)力運行的軌跡認(rèn)真排查廉政風(fēng)險點，制定有針對性、可操作性、具體管用的防控措施，并健全事中事后監(jiān)管制度，防止監(jiān)管缺位，堅決杜絕“亂作為”。再次，通過公開流程，使清單之外無權(quán)力。將《龍陵縣行政審批項目目錄》在龍陵縣人民政府門戶網(wǎng)站向社會公布，將291項行政審批流程及辦事指南在龍陵縣行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳上公開。通過曬權(quán)，將權(quán)力明明白白地公布在公眾視野之下，并最終作為政府追究責(zé)任和公眾參與監(jiān)督的“證據(jù)”，防止公務(wù)人員不作為、亂作為或者以權(quán)謀私情況的發(fā)生，讓權(quán)力運行更加陽光。
創(chuàng)新監(jiān)督方式，確保權(quán)力規(guī)范運行。一是構(gòu)建制度制約機制，筑牢廉政“防護堤”。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，按照科學(xué)設(shè)置、合理分權(quán)、各負(fù)其責(zé)、有效制約、相互配合的原則，科學(xué)劃分領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)責(zé)，合理分工，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。堅持“三重一大”事項集體討論，實行黨政“一把手”末位表態(tài)和票決制度，凡涉及“三重一大”事項都按民主集中制原則集體討論研究決定，由分管領(lǐng)導(dǎo)提出，班子成員充分發(fā)表意見后，黨政“一把手”在末位表態(tài)，不對議題事先定調(diào)或作引導(dǎo)性發(fā)言，嚴(yán)格按票決制進行表決。嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人“五項不直接分管”制度，有效解決黨政“一把手”存在權(quán)力集中、權(quán)力專橫、權(quán)力變形等問題。二是構(gòu)建公開監(jiān)督機制，打造權(quán)責(zé)“透明墻”。縣委、政府下發(fā)了黨務(wù)、政務(wù)公開和村（居）務(wù)公開等文件，對黨務(wù)、政務(wù)公開內(nèi)容進行全面規(guī)范，并堅持時間服從內(nèi)容，做到常規(guī)性內(nèi)容長期、定期公開，階段性內(nèi)容逐段公開，臨時性工作及時公開，既增強了黨務(wù)公開的實效性，又防止了“暗箱操作”。目前全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)121個村（社區(qū)）和77個縣直責(zé)任單位全面推行了黨務(wù)政務(wù)公開，公開面達(dá)100%。2013年以來，實施重大決策聽證11項，重要事項公示131項，重點工作通報132項，發(fā)布政務(wù)信息1560條。二是構(gòu)建動態(tài)督查機制，架設(shè)防腐“高壓線”。始終堅持從權(quán)力運行的動態(tài)監(jiān)督上入手，運用組織、法制、輿論等監(jiān)督手段，對權(quán)力的運行及其結(jié)果，實施全方位全過程監(jiān)督。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位黨政主要負(fù)責(zé)人就落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和個人廉潔自律情況在縣紀(jì)委全會上的述廉制度，同時，接受質(zhì)詢提問。認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和紀(jì)委負(fù)責(zé)人制度，強化對“一把手”個人思想、履行職責(zé)、廉潔自律等情況的監(jiān)督。去年以來，共對6名領(lǐng)導(dǎo)干部進行約談、28名黨員干部進行誡勉談話。（饒秀明）