保山市委常委、市紀委書記張晉昆（左二）到龍陵縣勐糯鎮勐糯社區新華源小組調研農村基層黨風廉政建設情況。
近年來，保山市紀檢監察機關緊緊圍繞“權力清單、責任清單、負面清單、問題清單、項目清單” 開展監督，強化監督執紀問責，強推作風轉變，呈現了以轉作風促發展為魂、以高執行力為特征、以學習型組織為載體、以問題為導向，聚焦監督執紀、抓早抓小、正風肅紀等工作的保山經驗，為跨越式發展提供了堅強的政治和紀律保障。
權力清單 明確權力 讓為官者不再任性
絕對的權力必然導致絕對的腐敗。保山市紀檢監察機關一以貫之地筑籠、織網，實現厘權、制權、公開、防控、懲處、為民六位一體，對權力的監督不再空置，讓權力運行更加規范，為官者失去“恃權任性”和“亂作為”的底氣和空間，政治生態真正得到修復和凈化。
2013年初，保山市依托廉政風險防控工作的開展，依照相關法規和“三定方案”，梳理、制作出各縣區、各單位職權目錄，明確了權力名稱、權力類別、權力內容、實施依據、公開形式、公開范圍、公開時間、收費依據和標準等內容，并將《職權目錄一覽表》公布于各縣區、各單位網站、公示欄上。
為防止主要領導干部凌駕于班子集體、組織之上，搞“一言堂”，甚至出現“一手遮天”的現象，去年，保山市制定實施了《保山市黨政主要領導“四不直接分管”和“末位表態”制度實施辦法（試行）》，打破黨政主要領導直接分管人事、財務、工程招投標和物資采購工作、獨攬大權的格局，將以上4項工作根據班子其他成員專業特長分工，形成副職直管、正職監管的新格局。
在昌寧縣，重大項目推進工作中實行“三人議事”決策制度，即每一個重大項目明確由一名縣委、縣政府掛鉤領導為第一責任人、一名縣人大常委會或縣政協副職為第二責任人，項目責任單位主要領導為第三責任人的“三人議事”小組。項目推進重要事項、關鍵環節必須由3名責任人共同研究，達成一致意見后才能具體落實，保證了項目建設重要決策更民主、更科學。
責任清單 強化擔當 給“為官不為”者加上“緊箍咒”
對黨委主體責任和紀委監督責任，保山市著力在細化任務、提高認識、督促落實、嚴肅追責上下工夫、見成效，推動黨風廉政建設深入開展。
保山市堅持通過列清單、細化任務、明確時限來促進黨風廉政建設責任落實。列出《保山市各級黨委（黨組）黨風廉政建設主體責任清單》和《保山市各級紀委（紀檢組）監督責任清單》，從責任內容、具體要求、責任依據和完成時限等方面細化，明確落實“兩個責任”基礎性、常規性工作，形成靜態清單；列出黨風廉政建設年度任務清單，將全市任務分到市直各部門，再由各部門分到具體科室，明確責任人。縣、鄉兩級參照分工情況對工作進行層層分解，形成動態清單。
“兩個清單‘靜’‘動’結合，明確領導班子集體、主要負責人和班子其他成員責任，打造了人人肩上有任務、誰也不是‘局外人’的格局。”保山市委常委、市紀委書記張晉昆說。
在隆陽區，針對政令不暢通、執行力不強，很多群眾期盼的事情沒有得到及時解決的問題，全面推行“21315”工作方法。要求對工作事項在2天內了解情況，明確責任主體；1周內深入調研，拿出可行方案；3天內和利益相關方對接，達成一致，完善工作方案；1月內按方案執行，全面落實工作；涉及面廣、難以推動的工作，各分管領導、主要領導要在聽取匯報后5天內及時幫助研究解決問題。
行百里者半九十。為強化擔當意識，保山市紀檢監察機關注重通過半年督查、階段性工作督查和專項工作督查等方式對相關工作進行督促、指導和調研，對執行不力、監管不力的黨風廉政建設“甩手人”進行責任追究，推動主體責任和監督責任的落實，讓“為官不為”者沒有了立足之地。
負面清單 設置“紅線” 倒逼領導干部轉作風
領導干部既要有所為又要有所不為。保山市紀檢監察機關列出“負面清單”，給各級領導干部亮明“底線”，設置“紅線”，對觸碰“紅線”的領導干部一律從嚴查處，保障了各項制度得到有力執行。
保山市紀委副書記、市監察局局長畢春早介紹，“負面清單”內容豐富，覆蓋了黨政機關、企事業單位和領導干部用權、用人、辦文、辦會、接待、外出、下鄉等領域，為領導干部從政行為、工作作風劃出了明確的“界限”。
“負面清單”形成后，保山市紀委通過報紙、刊物、公眾微信等平臺進行宣傳，在元旦、春節等重要時間節點，發文重申相關紀律，嚴格要求領導干部過好節、守好“節”。
在昌寧縣，針對領導干部辦客大操大辦、群眾辦客鋪張浪費的風氣愈演愈烈的問題，開展了“移風易俗節儉辦客”活動。去年4月，制定出臺《關于規范公職人員辦理婚喪喜慶事宜的暫行規定》，明確了公職人員（含村干部和退休人員）操辦客事類別、宴請對象方面的“紅線”和申報報告制度。據統計，推行儉約辦客活動以來，該縣國家公職人員累計操辦婚喪喜慶事宜202場次，群眾操辦婚喪喜慶事宜1521場次，平均每場節約費用6000元以上，累計節約費用1000余萬元。
問題清單 “問病號脈” 發現問題一抓到底
每年底，保山市紀委監察局總會有一份征集問題的清單在各部門、各派出紀工委監察分局間依次傳遞。通過認真篩選，把大家所掌握的最急需解決的問題列入清單，納入來年計劃解決的“問題盤子”里。
保山市紀檢監察機關的“問題清單”就是將千頭萬緒的工作匯合到一條“發現問題——分析問題——解決問題”的主線上，解決黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的問題，用反腐倡廉的實際成效取信于民。在任務分工中，紀檢監察機關既突出其他職能部門的作用，不越位，也積極將自己擺“上陣”，不缺位，在及時研究解決黨風廉政建設工作問題上作好表率。同時，市紀委監察局還負責督促、指導、收集相關問題的解決、落實情況，詳細掌握“問題清單”動向。發揮了協助員、主力軍、示范者、督促人等多種作用。
近年來，保山市通過完善制度、創新舉措解決了黨風廉政建設和反腐敗工作中一些遺留問題，堵塞了權力運行中的一些漏洞，實現從源頭防腐敗和轉作風。正是始終將解決問題作為工作的出發點，一個個監督執紀的難點得到突破。
項目清單 服務大局 責任人履職不懈怠
近年來，保山經濟社會發展駛入快車道，每年都有大批的項目落地。市紀檢監察機關將項目投資的軟環境建設作為服務大局、保障發展的總抓手，堅持“紀檢監察機關是檢查的再檢查、監督的再監督”的定位，為保山跨越式發展提供堅強的政治和紀律保障。
保山市紀檢監察機關把項目申報、審批作為重大項目監督檢查的“入口”，對未按市委、市政府年初計劃向上申報項目的主管部門進行追責。同時，督促行政許可監督檢查機關加強對項目審批流程、辦結時限、前置審批、中介機構服務、取消和下放項目等情況進行監督檢查，對不依法設定行政許可編制和行政許可目錄、未在辦公場所和政務網站公示行政許可內容、在辦理行政審批過程中吃、拿、卡、要等行為，責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照相關規定給予處分。
自2011年起，保山市紀委監察局對全市年度重大項目，圍繞時間表和路線圖開展隨機抽查和專項巡查。將監督檢查重點放在項目掛鉤領導、責任單位、責任人員的履職盡責和領導干部工作作風情況上。通過發現問題-弄清問題-交辦問題-督辦問題-反饋解決問題的流程，緊緊圍繞項目進展情況，提醒、督促和問責相關責任人。
“十二五”以來，保山市累計爭取到上級支持的項目1695項，到位補助資金56.3億元，拉動形成固定資產投資190億元以上，全市規模以上固定資產投資累計完成1057.4億元，年均增長31.3%，每年投資對經濟增長貢獻率均在76%以上。
（賈云巍 朱金磊）