瀘西縣以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點,以制約和監督權力為核心,以提高制度執行力為抓手,圍繞落實“兩個責任”、切實轉變作風、加強黨員干部隊伍建設等方面,制定出臺“四項制度”,進一步完善反腐倡廉制度體系,為全縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供有效的制度保障。
抓住權力“龍頭”,加強對縣處級干部的監督。出臺《中共瀘西縣委關于進一步加強縣處級領導干部監督管理的暫行辦法》。從落實黨委主體責任、紀委監督責任入手,進一步規范和約束縣處級領導干部行為,有效解決縣級黨委對縣處級領導干部進行監督管理的難點、盲點問題。辦法對縣處級領導干部在政治、決策、人事、財務、生活等11個方面對作出明確的紀律要求,列舉了9種對縣處級領導的監督管理方式,包括縣委書記每年至少開展一次集體警示談話活動;縣處級領導班子成員“相互監督提醒”;對縣處級干部分管聯系部門發生嚴重違法違紀問題的,實行“一案雙查”;縣處級領導每年簽訂個人廉潔自律承諾書;領導干部因公(私)離開瀘西縣域或會議活動請假時,除及時進行外出報備外,縣紀委以電話、面談和短信等方式對外出的領導進行紀律提醒,并定期或不定期對領導外出報備情況進行抽查。注重從領導個人和身邊容易發生問題的細節入手,如縣處級領導在接待工作中有飲酒行為的,要勸說相關人員少量或適當飲酒,不得出現因接待飲酒造成不良的影響和后果;在重大節日等關鍵節點,縣紀委及時編輯短信進行財經紀律提醒;針對容易出現問題的環節,縣紀委與縣委組織部、縣婦聯還會以郵寄一封“助廉信”、警示提醒等方式,讓縣處級領導干部能時刻做到自重、自警、慎欲、慎微,切實規范好自身行為。
明確監督重點,專項整治“為官不為”頑疾。出臺《關于開展“為官不為”問題專項治理的工作方案》。整合紀檢監察、組織人事、“兩辦”督查等部門力量,以全縣各級黨政機關和具有行政管理及公共服務職能的單位部門中的所有工作人員為對象,堅決糾正決策失誤、執行不力、監管缺位、庸懶無為、紀律松弛和“門難進、臉難看、事難辦”等“為官不為”的不良作風。專項整治圍繞重點項目、重要工作的推進落實,列出了4個方面29個“為官不為”的主要表現。采取八種“網格化”監督的方法,加強對干部職工的監督:縣級領導監督。由縣級領導根據平時工作中發現的“為官不為”問題線索每月定期提交;鄉鎮和縣屬部門監督。根據平時工作中發現的“為官不為”問題線索每月定期上報;重點項目監督。由縣委督查考評工作領導小組、縣“兩辦”督查室根據重點項目推進中發現的“為官不為”問題線索每月定期上報;重要工作監督。根據重要工作落實中存在的“為官不為”問題線索每月定期收集;常委評議監督。每半年組織重點項目推進緩慢的責任人向縣委常委會進行述職,經縣委常委無記名投票表決不滿意率達60%及以上的,進行組織處理;重點企業監督。由全縣重點企業在企業經營、發展中遇到的“為官不為”問題線索每月定期上報;項目公示監督。每年選擇部分重要工作、重點項目在縣電視臺進行公示,接受全縣人民的監督。社會監督。在全縣各服務窗口和重要單位部門設立投訴電話和電子郵箱接受群眾舉報投訴監督。縣紀委監察局定期進行明察暗訪收集“為官不為”問題線索,以填報《縣級領導監督線索卡》、《鄉鎮部門監督線索卡》、《重點項目監督線索卡》、《重要工作監督線索卡》《重點企業監督線索卡》5張線索卡的方式,對查證確屬“為官不為”問題的人員進行問責處理,并實行“一案雙查”。
創新工作方式,推行紀檢監察工作項目化管理。出臺《瀘西縣紀檢監察工作專項投資建設實施方案》。針對全縣黨風廉政建設和紀檢監察基礎建設工作滯后、模式活力不足等問題,采取定向投資、分批進行、逐年推進的方式,每年以不低于60萬元的資金,專項投資黨風廉政建設和紀檢監察基礎建設工作項目。投資項目的標準為:能夠促進“兩個責任”落實,有利于推進紀檢監察機關“三轉”,有利于推動懲防體系構建,有利于提高依紀依法安全文明辦案水平,有利于完善權力運行監督制約和廉政風險防控,有利于推動農村“三務公開”、“三資”管理規范化,有利于解決民生領域熱點難點問題,有利于提高廉政宣傳教育水平,能夠有效推動紀檢監察工作提檔升級等9個方面。專項投資建設實行項目申報、領導小組審核、申報單位實施、項目驗收總結的4個步驟。由申請單位按“七定”(定名稱、內容、目標、措施、步驟、時限、預算)提出申請;經縣紀委監察局分管領導初審、領導小組復審、紀委常委會終審的程序確定項目實施;以“一個項目、一個項目負責人、一個項目組、一套實施方案”的管理模式推進;專項投資建設領導小組定期開展項目實施情況專項督查和召開工作例會,實行項目進度報告、項目推進調度和跟蹤督查機制,“倒逼”推進解決項目實施過程中遇到的困難和問題,確保專項投資建設規范有序。堅持“成熟一個、適時推開一個、驗收一個”的原則,將驗收合格的項目作為年度黨風廉政建設評先評優重要依據,分批逐年搭建起一批推動黨風廉政建設和紀檢監察基礎建設工作的優質平臺,促使全縣紀檢監察工作的整體水平得到明顯提升。
嚴把隊伍“入口”,提升紀檢監察干部履職能力。出臺《瀘西縣新進紀檢監察系統干部任職資格業務知識考試辦法(試行)》。新進紀檢監察系統干部必須參加任職資格考試。考試合格的,由縣紀委簽發《瀘西縣新進入紀檢監察系統干部任職資格業務知識考試合格證》,并按時發放紀檢干部崗位津貼;考試不合格的,由人事工資部門暫緩發放紀檢干部崗位津貼,待下次考試合格后,一并補發。任職資格考試每半年舉辦一次,目的是幫助新進紀檢監察系統干部盡快熟悉紀檢監察業務知識,早日適應工作需要。考試內容由縣紀委各室局分別根據各自的工作職能,提供黨紀黨規、業務技能、工作流程等應知應會的業務知識并整理成問答知識題,最后匯編成《瀘西縣新進紀檢監察系統干部任職資格考試業務知識學習手冊》,提供給新進入的紀檢監察系統干部自學。為保證考試的公平公正,委托縣委黨校獨立組織考試,包括獨立出題、獨立監考、獨立改卷,考試結果單獨報送縣紀委,并與縣委黨校簽訂保密協定。對考試對象和考務人員紀律也作出要求,考試對象在考試過程中如出現作弊、擾亂考場紀律等不良行為的,將視情節輕重給予考試成績記零、通報批評、做出深刻檢查等處理。考務人員出現徇私舞弊、泄露考試秘密等行為的,將進行重考或由涉事人員單位領導對當事人給予通報批評,重新調整考務人員等。