黨的十八屆三中全會以來，楚雄州紀檢監(jiān)察機關按照黨中央和中央紀委、省紀委的部署要求，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，轉職能、轉方式、轉作風，堅守責任擔當，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，扎實推進全州黨風廉政建設和反腐敗工作。
楚雄州紀檢監(jiān)察機關推進“三轉”工作的主要特點
聚焦中心轉職能，種好“責任田”。一是協助州委落實好主體責任。州委認真履行黨風廉政建設主體責任，切實承擔起領導主體、落實主體、工作主體、推進主體的職責。州委常委帶隊，對10個縣市和84個州直部門2014年度懲防腐敗體系建設暨黨風廉政建設責任制進行了檢查考核。注重考核成果運用，兌現2013年度責任制獎金，對考核為基本合格的6家單位黨政主要領導和分管領導進行了誡勉談話。二是紀檢監(jiān)察機關收縮戰(zhàn)線、聚焦主業(yè)。制發(fā)《楚雄州黨的紀律檢查體制改革實施方案》，明確了改革的路線圖、時間表、17項改革任務和31項具體措施，按步驟、分階段穩(wěn)步推進。完成了州紀委監(jiān)察局機關內設機構改革調整試點工作，理順了委局機關領導職數，調整后直接從事辦案工作的機構和人員分別占到了總數的53.8%和65.2%。完成州縣市紀檢監(jiān)察機關參與的議事協調機構清理，議事協調機構從原來的1461個減少到160個，精簡幅度達89%，調整了布局，整合了力量，收縮了戰(zhàn)線，突出了主業(yè)主責。
推進改革轉方式，打好“特色牌”。一是轉變辦案方式，提升了辦案質量和效率。2014年全州紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報988件，比上年增8.9%，其中檢舉控告類696件，比上年增3.7%。初核違紀線索863件，比上年增112.5%。立案254件，比上年增28%，其中：縣處級干部13件，比上年增160%；鄉(xiāng)科級干部67件，比上年增34%。結案265件，比上年增45.6%；處分279人，比上年增50.8%；移送司法機關59人，比上年增13.46%；挽回經濟損失3931.32萬元，比上年增34.8%。二是轉變教育方式，堅持抓早抓小。采取信訪談話、函詢、誡勉教育等方式，早打招呼，提醒告誡，防止小問題變成大問題。在堅持抓好講授廉政黨課、信訪談話、廉政提醒談話和干部任前談話等工作的同時，在楚雄市紫溪彝村建成了占地2800平方米的全省首個廉政文化主題廣場；對州廉政教育基地進行改版升級，以楚雄州“萬村千鄉(xiāng)市場工程”領域違紀違法案件和牟定縣人民政府領導班子成員違紀違法系列腐敗案件等身邊的案件教育身邊的人，全年共有1.4萬人次到廉政教育基地開展警示教育182場次。三是轉變監(jiān)督方式，強化監(jiān)督問責。2014年，全州共對221名不作為、亂作為、有令不行、有禁不止，不履行或不正確履行職責的干部進行了問責，其中，處級干部4人、科級干部77人，一般干部140人，公開問責156人，公開問責率70.6%。州紀委成立5個暗訪組，2014年全州紀檢監(jiān)察機關集中開展明察暗訪144次，共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題107件，處理違紀違規(guī)人員168人。州紀委3次在州級媒體上點名道姓通報了38個典型案例，取得了較好的警示震懾效果。
堅持不懈轉作風，塑好“新形象”。一是以上率下改進作風。州紀委監(jiān)察局機關清理騰退超標準辦公室，除了用于辦案和暗訪外的所有公務用車全部粘貼了公務用車標識。二是以好的作風加大紀檢監(jiān)察干部選拔交流力度。積極探索縣市紀委書記、副書記提名和考察辦法。認真貫徹落實《領導干部選拔任用工條例》，堅持民主集中制原則。三是強化紀律約束，切實加強自身監(jiān)督。2014年以來，對4名不適宜從事紀檢監(jiān)察工作的干部調離紀檢監(jiān)察機關，對1名嚴重違紀法的紀檢監(jiān)察干部進行了查處，純潔了干部隊伍，嚴防“燈下黑”問題。
推進“三轉”工作面臨的主要問題
少數紀檢監(jiān)察干部思想認識不到位，存在“擔心轉”的問題。主要表現在：一是基層少數紀委領導擔心“轉”了之后被邊緣化。如少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和派駐部門的紀委（紀檢組）領導，認為不分管點職能部門的其他業(yè)務，擔心體現不出自己在班子中的重要性和影響力。二是少數紀檢監(jiān)察干部怕“轉”了之后影響自己的政治前途。落實“紀委書記、副書記的提名考察以上級紀委會同組織部門為主”的要求后，少數紀檢監(jiān)察干部擔心跨領域、跨部門任職的“出口”小了，“體外”提拔交流的機會少了。主要精力將集中到辦案等工作上來，少數紀檢監(jiān)察干部擔心查辦案件得罪人后自己的前途受到影響。
少數地方紀檢監(jiān)察機關參與的議事協調機構精簡不到位，存在“難于轉”的問題。主要表現在：在清理精簡紀檢監(jiān)察機關參與的議事協調機構工作中，一些地方黨委、政府和職能部門習慣了紀檢監(jiān)察機關在方方面面“保駕護航”、“擋箭滅火”，存在不想讓紀檢監(jiān)察機關抽身“三轉”的問題。
少數紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀監(jiān)督能力不足，存在“不會轉”的問題。主要表現在：一是對形勢把握不準。有的紀檢監(jiān)察干部對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢認識不深、把握不準，責任擔當不夠。二是辦案能力不足。目前，基層紀檢監(jiān)察機關缺乏辦案“實戰(zhàn)”經驗，不會辦案、辦不了案成了“三轉”之后亟待解決的問題。三是執(zhí)紀監(jiān)督能力不足。受傳統(tǒng)慣性思維束縛，部分紀檢監(jiān)察干部在執(zhí)紀監(jiān)督過程中，滿足于老一套，存在遇到問題時老辦法不管用、新辦法不夠用的情況，效果不好。
基層基礎力量薄弱，存在“轉不好”的問題。主要表現在：一是人員編制偏少。紀檢監(jiān)察機關“三轉”后，盡管收縮了戰(zhàn)線，但由于基層紀檢監(jiān)察機關缺編制、缺人員，“三轉”后工作任務更為艱巨。二是隊伍素質不高。普遍存在嚴重的“三偏”現象，即：年齡偏大、文化程度偏低、綜合素質偏弱的問題，思想保守，接受能力較差，工作效率不高。如:楚雄州州、縣、鄉(xiāng)三級共有紀檢監(jiān)察干部796人（包括州縣兩級機關、派出紀工委全體干部職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記、紀檢專干），年齡在35歲以下的僅有208人占26.1%，年齡在46歲以上的有204人占25.6%。三是基層紀檢監(jiān)察干部兼職嚴重。基層紀檢監(jiān)察干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部兼職多，專職少，大部分精力被消耗在其他工作上。
紀檢監(jiān)察機關深入推進“三轉”的幾點思考
要堅決貫徹黨章，理直氣壯地轉職能。黨章賦予的“三項任務”、“五項基本工作”，以及《行政監(jiān)察法》賦予的法定職責就是紀檢監(jiān)察工作的邊界。要鞏固深化“三轉”和清理議事協調機構工作成果，堅持“對監(jiān)督者實施再監(jiān)督”的理念，重點執(zhí)好紀、問好責、把好關，認真履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，更好發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用，使主業(yè)更加突出、監(jiān)督更加有力。
要勇于改革創(chuàng)新，解放思想轉方式。要處理好回歸與創(chuàng)新的關系，堅持“敢破善立”，以問題為導向，探索求新，破解“轉”之后“干什么、怎么干、干得好”等諸多新難題；處理好繼承與升華的關系，對過去的創(chuàng)新實踐進行去偽存真、去粗取精，科學遴選，熔煉一種富有特色的紀檢文化；處理好治標與治本的關系，把突出治標作為深化治本的必經途徑，大力治標為治本爭取主動，為治本贏得時間；處理好組織協調與各負其責的關系，將工作從大包大攬“轉”到組織協調上來，擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，回歸在反腐敗工作中的組織協調和監(jiān)督檢查職能。
要敢于自我開刀，正身正己轉作風。教育紀檢監(jiān)察干部對法紀心存敬畏，在紀律面前如履薄冰、如臨深淵，用黨性原則要求自己，經受住腐蝕與反腐蝕、“圍獵”與反“圍獵”的考驗，時刻繃緊廉潔自律這根弦。各級紀委常委會要對紀檢監(jiān)察干部違紀違法行為堅持“零容忍”，堅決清除“害群之馬”，堅決“清理門戶”，保持紀檢監(jiān)察干部隊伍純潔，以行得正、立得住、過得硬的紀律、作風打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監(jiān)察干部隊伍。（夏新建）