云南昆明市官渡區(qū)金馬街道，處于城郊結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不錯(cuò)、集體資產(chǎn)不少。錢多事兒也多，想要排除干擾干好事、干成事、不出事，挺難。往屆“一把手”連同下級(jí)多人同時(shí)“落馬”，街道黨工委書記楊凱上任就考慮如何破解這道難題。
一只腳在城，一只腳在村，金馬街道既享受了城市化帶來的資產(chǎn)增值，也面臨著拆遷改造和資產(chǎn)監(jiān)管的難題。金馬街道辦事處主任趙志紅認(rèn)為：“破解村居 三資管理 的難題和減少權(quán)力尋租的空間，必須從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和加大信息公開力度兩方面抓起。”
拆遷過程中，資產(chǎn)認(rèn)定及賠償監(jiān)管并非不嚴(yán)密。按照相關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)到底屬于集體還是私人，需要從小組、社區(qū)和街道出具三級(jí)證明層層確認(rèn)，經(jīng)過公示，方能認(rèn)定。但實(shí)際工作中，監(jiān)督鏈條仍未完全閉合，問題在于集體資產(chǎn)的管理和認(rèn)定上信息公開不足。
確保信息公開，關(guān)鍵還是程序保障。“處置集體資產(chǎn)必須向居民公開，到會(huì)人員還要逐個(gè)簽字。”金馬街道大樹營社區(qū)黨支書劉杰紅說。要是沒開會(huì)、偽造簽字咋辦？金馬街道紀(jì)委書記江偉介紹，街道出臺(tái)辦法規(guī)定，社區(qū)、小組在上會(huì)討論的集體“三資”相關(guān)處置事宜中，沒有經(jīng)監(jiān)督委員會(huì)提前審核提出初審意見的，一律不能上會(huì)討論，也不得會(huì)后補(bǔ)簽。關(guān)鍵要讓不走程序的事情無法推進(jìn)，從而通過形成可追溯的程序閉環(huán)，杜絕資產(chǎn)處理過程中的暗箱操作。
不過，走程序意味著花時(shí)間。“小矛盾埋下大隱患，要是程序不嚴(yán)密違法決策甚至貪腐，引發(fā)群體性矛盾的賬咋算？程序上的時(shí)間成本是值得的，得算大賬和長遠(yuǎn)賬。”大樹營村主任方全說。
實(shí)際上，即便沒有征地拆遷，街道村組僅集體資產(chǎn)出租，每年也有幾千萬收入。金馬街道根據(jù)自身實(shí)際對(duì)市區(qū)兩級(jí)的“三重一大”決策制度作了進(jìn)一步細(xì)化，專門成立了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的資產(chǎn)監(jiān)審小組，對(duì)街道重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金支出等事宜進(jìn)行前置性審查。
不過，街道書記、主任卻不在資產(chǎn)監(jiān)審小組中。現(xiàn)任金馬街道黨工委副書記李定剛解釋：“ 一把手 一旦說了意見，很難再聽到反對(duì)意見，所以書記和主任都不進(jìn)監(jiān)審小組。”
如果利益相關(guān)方“搞定”了監(jiān)審小組的負(fù)責(zé)人怎么辦？實(shí)際上，經(jīng)過監(jiān)審小組商議的項(xiàng)目，仍要經(jīng)過街道黨政聯(lián)席會(huì)集體討論，書記、主任和街道整個(gè)黨政班子均可以在此環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的意見、建議，從而確保項(xiàng)目公開、公正。
對(duì)“一把手”來說，規(guī)范權(quán)力行使也是最大的保護(hù)。楊凱說，“擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不僅是喊在嘴上、浮在面上，而應(yīng)以問題為導(dǎo)向，推進(jìn)常態(tài)嚴(yán)管。如果主體責(zé)任落實(shí)不力，即使自己沒有貪腐，也會(huì)被問責(zé)。”