2010年以來，富民縣各級紀檢監(jiān)察機關共立案查處各類案件96件，處分違紀人員105人，其中農(nóng)村基層黨員干部35人，占受處分人數(shù)的33.3%。農(nóng)村基層黨員干部雖然“官”小，但掌握的都是與農(nóng)民息息相關的“硬”權力，如果處理不當會直接損害黨和政府的形象，破壞黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，全面深入分析當前農(nóng)村基層黨員干部違紀違法問題，有針對性地采取預防措施，顯得尤為重要和必要。
一、農(nóng)村基層黨員干部違紀違法問題表現(xiàn)及特點
一是村組干部違紀現(xiàn)象較為突出。從村組干部違紀的職務構成上看，從2010年以來，村“兩委”成員違紀13 人，占農(nóng)村黨員干部違紀數(shù)的37.4%；村組干部違紀20人，占農(nóng)村黨員干部違紀數(shù)的57.1%。
二是違紀違法行為多樣化。據(jù)統(tǒng)計,2010年以來被查處的農(nóng)村基層黨員干部違紀人員中，貪污、賄賂及職務侵占行為5人，破壞自然資源行為13人，參與賭賻行為5人，醉酒駕車行為3人，失職瀆職行為3人，違反計生法規(guī)行為2人，侵犯人身權利行為2人，違反組織人事紀律行為1人，擾亂工作秩序行為1人。
二、農(nóng)村基層黨員干部違紀違法的原因分析
（一）政治學習不夠，宗旨意識不強。所查處的涉案人員幾乎都有一個共性問題，那就是不注重學習，特別是不注重政治學習。他們認為，只要掌握農(nóng)村政策，做好農(nóng)民工作就可以了，政治理論學習費時又傷神，學了也用不上，因此對學習馬虎應付，流于形式。一些村組干部雖然任職多年，但平時不注意加強黨性修養(yǎng)，也不注重人生觀、價值觀和世界觀的改造，思想蛻變，貪欲膨脹，面對金錢、物質(zhì)的誘惑，容易鋌而走險。
（二）文化素質(zhì)不高，法紀觀念淡薄。農(nóng)村基層黨員干部在管理農(nóng)村事務上有著豐富的經(jīng)驗，但由于受年齡、文化修養(yǎng)、黨性教育、自身素質(zhì)的局限，往往自警自律意識較差，法律意識淡薄，把自己等同于普通的老百姓。有的村組干部認為自己官小、職低，放松自我約束和要求；有的因經(jīng)濟待遇低，政治上又沒有什么前途，看到別人過上富裕的生活，心里不平衡，存在“政治上上了頂、經(jīng)濟上補一點”的想法，認為在辦事的過程中收點“服務費”、“誤工費”，占一點公款公物不容易被發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了也沒多大問題。比如：該縣款莊鎮(zhèn)某村委會農(nóng)科員黨某某，采取虛報面積套取補助款的方式，虛報騙取抗旱救災補助款6610元占為己有。
（三）工作能力不強，特權思想嚴重。農(nóng)村黨員干部品行如何，直接影響黨群干群關系，影響黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行。有的村干部工作能力不強，但特權思想嚴重，作風不民主，驕橫跋扈，大搞“一言堂”。部分村官總認為自己站在群眾面前，高人一等，對群眾發(fā)號施令，為所欲為。有的村組干部抱著無所謂的態(tài)度，將政策、法規(guī)、紀律丟在腦后，把擺平就是水平奉為標準，不能從根本上解決矛盾和問題。比如：該縣永定街道某村民小組長鄒某某，在沒有召開村民代表大會或村民會議的情況下，私自安排人員偽造群眾會議決議，并按照該決議發(fā)放34名出地人員征地補償款，對已死亡的9名出地人員則不予發(fā)放補償款，引起群眾多次上訪。
（四）組織軟弱渙散，教育管理缺位。一些農(nóng)村黨的基層組織軟弱渙散，號召力和戰(zhàn)斗力不強，抓黨風黨紀教育機制不完善，常年不開展組織活動，放松了對黨員的教育管理，導致農(nóng)村基層黨風廉政教育存在“空對空”的問題。部分黨員干部宗旨意識不強，紀律觀念淡薄，不講黨性原則，做出毀林開荒、濫伐林木、參與賭博等違紀違法行為，出現(xiàn)不少“法盲干部”、“紀盲干部”。比如：該縣東村鎮(zhèn)某村總支委員楊某某，在未到林政主管部門辦理林木采伐手續(xù)的情況下，私自鋸伐云南松15棵，蓄積5.9563立方米。
（五）制度約束松散，監(jiān)督制約不力。作為村一級組織雖然各類制度相對健全，但關鍵是缺少約束和監(jiān)督。一是內(nèi)部監(jiān)督“弱”。村組干部間約束乏力，雖然建立了村民代表大會、村級紀檢小組、村民理財小組等農(nóng)村組織，但這些組織成員，相互間都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，往往礙于情面，難以堅持原則履行監(jiān)督職責。二是民主監(jiān)督“軟”。盡管絕大多數(shù)村都實行了村賬鎮(zhèn)（街道）管，建立了政務公開、村務公開等財務管理制度，但公開內(nèi)容表面東西多，實質(zhì)內(nèi)容少，群眾最關注的問題和內(nèi)容不詳細、不具體，群眾無法監(jiān)督，形同虛設。三是上級監(jiān)管不細。有的上級職能部門履職不到位，工作中只重視布置任務、下達指標，不重視監(jiān)督落實，沒有認真檢查、指導、監(jiān)督基層開展工作。尤其當前強農(nóng)惠農(nóng)政策及資金較多的情況下，監(jiān)管缺失、監(jiān)督不到位等問題更應引起我們的重視。
三、預防農(nóng)村基層黨員干部違紀違法的對策建議
（一）優(yōu)化隊伍建設。一是堅持標準選人。堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡臉藴剩x出有政治頭腦、有事業(yè)心、求真務實、群眾公認的人才進入村“兩委”班子，為他們提供想干事的機會、能干事的平臺、干成事的位子。二是拓寬渠道選人。要拓寬選人用人視野，注重在大中專畢業(yè)生、致富能手、復員軍人、退休干部中選拔村干部，不斷提高村干部特別是主職干部素質(zhì)。三是創(chuàng)新方式選人。在堅持和完善“兩推一選”的基礎上，要積極推廣公推直選方式，創(chuàng)造平等的機會和環(huán)境，鼓勵有能力的黨員群眾參與競選。
（二）強化教育培訓。一是加強政治文化教育。要以開展“三嚴三實”“忠誠干凈擔當”“學黨章學準則學條例”專題教育活動為契機，充分依托現(xiàn)有基層黨校等陣地，集中時間、地點，抓好農(nóng)村黨員干部黨的方針、路線、政策的學習，同時創(chuàng)新教育形式，把文化知識、財務知識、法律知識等豐富到政治學習教育的內(nèi)容中，切實改變目前農(nóng)村黨員干部學歷低、財務知識缺乏、法制觀念淡薄的突出問題。二是加強警示教育，在組織開展的法律法規(guī)宣傳和預防職務犯罪宣傳活動中，用好反面教材，剖析農(nóng)村黨員干部違紀違法問題的典型案例，特別是身邊的案例，使他們從中吸取教訓。三是開展廉潔教育。將新修訂的《準則》、《條例》及《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》、農(nóng)村法律法規(guī)等納入基層黨員干部廉潔教育內(nèi)容，不斷提升農(nóng)村基層黨員干部廉政意識；積極探索廉政教育新載體，深入開展廉政文化“七進”活動，擴大廉政示范點覆蓋面；延伸防控觸角，按照關口前移、預防為主的要求，深化農(nóng)村“三資”監(jiān)管，加強農(nóng)村（總支）支部書記廉政風險防控工作。四是開展示范教育。弘揚正面典型，注重發(fā)現(xiàn)和表彰農(nóng)村干部中的先進典型，采取多種形式對村組干部予以激勵和獎勵，切實增強示范教育的效果。
（三）深化制度監(jiān)督。扎緊管權用權的制度“圍欄”，堅持用制度管權管事管人，強化制度的約束力，并以鐵的紀律確保制度剛性執(zhí)行。一是全面深化改革黨務、村務、財務辦事公開制，防止“暗箱操作”、以權謀私行為。二是加強農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理，健全農(nóng)村集體“三資”管理辦法。三是全面推行“四議兩公開”工作機制，凡涉及農(nóng)民利益的村組重大事項，按照黨組織提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表大會決議以及決議公開、實施結果公開的程序進行決策管理，發(fā)揮黨員、村民代表在村級重要事務中的參與和監(jiān)督作用。四是充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用，進一步完善監(jiān)督檢查運行機制和保障機制，督促村干部廉潔履職。
（四）抓實黨建履職。《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對農(nóng)村黨建工作提出了新的更高要求，實現(xiàn)中央部署要求，必須進一步落實農(nóng)村黨建工作責任制，尤其是突出領導班子和主要領導的職責。一是明確職責。縣、鄉(xiāng)黨委書記和村黨（總支）支部書記要切實履行黨建工作第一責任人的職責，堅持書記抓，抓書記。二是科學考核。樹立圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的理念，真正做到黨建工作與經(jīng)濟工作目標同訂、任務同下、監(jiān)督同抓、職責同查、工作同獎懲，把抓基層組織建設的成效作為干部評優(yōu)、調(diào)整、提拔的重要依據(jù)。三是嚴格責任追究。對履行黨風廉政建設責任制的情況要建立通報制度，對嚴重失職的，實行一票否決。堅決實行“一案雙查”，既要追究當事人的責任，又要嚴格倒查追究相關領導的責任。
（五）加大案件查處。各級紀檢監(jiān)察機關要始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，堅定不移地懲治腐敗。要加大對農(nóng)村黨員干部違紀違法案件特別是貪污、侵占和挪用農(nóng)村集體“三資”，侵害農(nóng)民切身權益和民主權利的違紀違法案件的查處力度，查出一個處理一個，絕不姑息遷就，充分發(fā)揮案件查處在基層黨員干部中的震懾教育作用，提高基層干部按章辦事、依法辦事的自覺性。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，針對辦案發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時制定相關規(guī)范措施加以防范。通過查辦案件，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建工作中存在的問題，提出改進工作的意見和建議，標本兼治，提高查辦案件的實際效果。