為扎實(shí)做好官渡區(qū)2016年社區(qū)“兩委”、“一議事機(jī)構(gòu)”（社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）換屆準(zhǔn)備工作，全面摸清社區(qū)工作情況及存在問題，提前謀劃，提早部署，將各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做細(xì)做實(shí)，2015年10月，由區(qū)委組織部牽頭，聯(lián)合區(qū)紀(jì)委、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)林局組成調(diào)研組到全區(qū)8個(gè)街道召開社區(qū)“兩委”換屆工作調(diào)研座談會(huì)，聽取街道黨工委、各社區(qū)黨組織書記關(guān)于換屆工作的意見建議。通過此次調(diào)研，結(jié)合目前掌握的一些情況，下面，我淺談一下居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行存在的問題及對策建議：
一、我區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織建設(shè)的基本情況
2013年上半年，官渡區(qū)結(jié)合第五屆社區(qū)“兩委”換屆工作，同步選舉產(chǎn)生了第一屆居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。原來的“社區(qū)兩委”習(xí)慣上變化為“社區(qū)三委”。按照每個(gè)居委會(huì)3名居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的編制要求，全區(qū)80個(gè)居委會(huì)共選舉產(chǎn)生居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員236人（含居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任79人）。其中，婦女79人，占33.47%；黨員161人，占68.22%；少數(shù)民族7人，占2.97%。35歲以下的31人，占13.13%；36-55歲的169人，占71.61%；56歲以上36人，占15.26%。初中及以下文化程度81人，占34.32%；高中及中專文化程度的77人，占32.63%；大專以上文化程度的78人，占33.05%。為保障工作順利開展，全區(qū)將居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、委員補(bǔ)貼全部納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任工作補(bǔ)貼參照社區(qū)黨組織副書記、居委會(huì)副主任標(biāo)準(zhǔn)（城市社區(qū)2900元/月；村改居社區(qū)2200元/月），委員900元/月。
二、我區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行中存在的主要問題
官渡區(qū)委《昆明市官渡區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》（官發(fā)〔2014〕35號(hào)）文件明確指出，居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是由居民會(huì)議或居民代表會(huì)議直接選舉產(chǎn)生并接受其委托，對社區(qū)“兩委”工作實(shí)施監(jiān)督的社區(qū)常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在街道黨工委、辦事處和區(qū)紀(jì)委派出紀(jì)工委的指導(dǎo)下，在社區(qū)黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)開展工作。其工作職責(zé)主要有六項(xiàng)：黨務(wù)公開監(jiān)督、居務(wù)公開監(jiān)督、財(cái)務(wù)收支監(jiān)督、集體“三資”管理、重要事項(xiàng)監(jiān)督、效能作風(fēng)監(jiān)督。近三年來，各社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在社區(qū)黨總支、黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，積極履行監(jiān)督職能，加大對社區(qū)“兩委”貫徹執(zhí)行居民會(huì)議、居民代表會(huì)議決議情況，黨務(wù)、居務(wù)公開情況、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理情況的監(jiān)督力度，進(jìn)一步推進(jìn)了社區(qū)居民自治，有效保障了居民民主權(quán)利，為促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也暴露出不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作開展重視不夠。在區(qū)級(jí)層面，指導(dǎo)工作主要還停留在印發(fā)文件（紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<昆明市官渡區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則（試行）>的通知》（官紀(jì)[2014]35號(hào)），組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)等面上工作，深入街道、社區(qū)指導(dǎo)，共同研究解決問題還不足。在街道層面，部分街道領(lǐng)導(dǎo)未能站在加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的重要性和緊迫性。在社區(qū)層面。有的社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任對居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)不夠重視，在經(jīng)費(fèi)、場所等方面還不夠支持，有的把居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任及其委員當(dāng)做自己的工作人員安排工作。有的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)甚至不愿意接受監(jiān)督，并采取各種手段規(guī)避監(jiān)督。還有一些社區(qū)干部覺得居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在監(jiān)督的同時(shí)，有的居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，特別是居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任不愿與社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生矛盾，不敢行使其監(jiān)督權(quán)力，導(dǎo)致監(jiān)督的缺失。
（二）居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作開展保障不力。一是制度保障不夠。居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)選舉產(chǎn)生后，從組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)來源上可以說與社區(qū)“兩委”形成并列的“三委”工作機(jī)制。社區(qū)“兩委”已經(jīng)運(yùn)行多年，擁有較為成熟的管理和工作制度，這些制度保障了社區(qū)“兩委”工作的正常規(guī)范運(yùn)行。居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為一個(gè)全新的基層工作機(jī)構(gòu)，成立至今將近三年時(shí)間，目前開展工作的依據(jù)僅僅只有《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的實(shí)施意見》（昆紀(jì)字[2012]34號(hào)）和中共官渡區(qū)紀(jì)委、官渡區(qū)監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)<昆明市官渡區(qū)社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則（試行）>的通知》兩個(gè)指導(dǎo)性文件。其中，指導(dǎo)全區(qū)開展此項(xiàng)工作的《官渡區(qū)社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》中雖然就居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的產(chǎn)生方式、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)范圍等內(nèi)容有簡單的說明和規(guī)定，但卻不夠細(xì)致，在具體工作中很少有街道或社區(qū)結(jié)合自身工作實(shí)際制定出具體的執(zhí)行性制度，制度的不完善，加大了政策落實(shí)的難度。二是激勵(lì)保障不足。居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)激勵(lì)約束制度明確：居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作補(bǔ)貼參照社區(qū)“兩委”執(zhí)行，其中主任參照社區(qū)黨組織副書記、村委會(huì)副主任標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（城市社區(qū)：2900元/月；村改居社區(qū)：2200元/月），委員參照村“兩委”委員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（900元/月）。而我區(qū)目前的運(yùn)行情況是，從2013年6月選舉產(chǎn)生至今，全區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的補(bǔ)貼基本兌現(xiàn)（但是在實(shí)際調(diào)研中我們也有個(gè)別社區(qū)的居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任沒有兌現(xiàn)待遇的，比如說：金馬街道東驤社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任就沒有落實(shí)待遇，但是本人工作很積極，發(fā)揮作用很大，工作也得到了社區(qū)的認(rèn)可）。委員的待遇是只有坐班的才有，這其中，委員由大學(xué)生村官、禁毒協(xié)管、兩保站站長等人兼任的情況也是不享有補(bǔ)貼的，在調(diào)研中，屬于這種情況的委員人數(shù)共計(jì)34人，占委員總數(shù)的14.41%。這種現(xiàn)狀對這部分委員的工作積極性勢必會(huì)產(chǎn)生一些影響。三是居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員職責(zé)不清。居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在全區(qū)來說尚屬新生事物，居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)干部沒有認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)積累，大多對居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)僅停留于字面的理解，簡單的認(rèn)為居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)就是對社區(qū)干部的工作和居務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，至于監(jiān)督什么和如何監(jiān)督等內(nèi)容則不太清楚。有的對居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)認(rèn)識(shí)不深，主動(dòng)開展工作的積極性不高。目前來說，居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督對象、范圍、方式、程序和管理、考核等在制度層面上基本呈空白狀態(tài)。四是居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員業(yè)務(wù)不熟。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員對市區(qū)文件學(xué)習(xí)不夠，相當(dāng)一部分成員甚至連市區(qū)兩個(gè)文件都沒有見過，導(dǎo)致對自身的職能認(rèn)識(shí)不是很清楚，工作更多的是協(xié)助社區(qū)“兩委”辦理日常事務(wù)，偶有監(jiān)督，主要還是停留在對社區(qū)財(cái)務(wù)支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及參與一些重大事項(xiàng)決策監(jiān)督，對抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一些具體工作如黨務(wù)公開、三資管理、社區(qū)黨員干部教育和作風(fēng)監(jiān)督、群眾信訪來訪受理基本處于空白。五是居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員結(jié)構(gòu)失衡。全區(qū)236名居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，初中及其以下文化程度81人，占34.32%， 55歲以上有36人，占15.26%。在此次換屆選舉過程中，居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員尤其是主任相當(dāng)一部分是上屆社區(qū)“兩委”落選干部，或由本屆黨總支書記、副書記兼任，他們相對文化程度偏低、年齡偏大、知識(shí)陳舊。如:新亞洲體育城社區(qū)，3名監(jiān)委會(huì)成員中有兩名年齡分別為65歲和75歲，盡管他們在居民中具有較高的資歷和威望，但由于自身年事已高，精力有限，難于真正發(fā)揮監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督職能。從以上情況看，他們?nèi)绻麅H僅監(jiān)督一般事務(wù)，還基本可以勝任，但從專業(yè)工作需要來評(píng)看，可以看出專業(yè)知識(shí)比較欠缺，突出表現(xiàn)在懂法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、工程造價(jià)、招投標(biāo)等專業(yè)知識(shí)的人員非常欠缺。
三、加強(qiáng)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能的建議
（一）強(qiáng)化指導(dǎo)、配強(qiáng)班子。區(qū)紀(jì)委和各街道應(yīng)加強(qiáng)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)工作，對履職情況進(jìn)行檢查督促，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)好居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與社區(qū)“兩委”的關(guān)系，幫助解決工作中遇到的實(shí)際問題，支持居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)找準(zhǔn)工作定位，大膽開展工作；街道黨工委、辦事處特別要提前謀劃2016年社區(qū)“三委”換屆居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員的推選，對人選推舉及程序等要把好督查關(guān)，凡未通過居民代表會(huì)議民主表決通過的，應(yīng)責(zé)令改正；針對居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員結(jié)構(gòu)失衡的問題，建議在社區(qū)換屆推選居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員時(shí)，注重將參政意識(shí)強(qiáng)、有一定文化功底、年富力強(qiáng)、公道正派、富有責(zé)任心的居民黨員、居民代表推選為居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，將有知識(shí)、有技能、愿意為群眾辦事、有方法為群眾辦事的青年后備干部充實(shí)到居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)隊(duì)伍，增強(qiáng)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的生機(jī)與活力。
（二）健全制度、加強(qiáng)管理。居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與社區(qū)“兩委”形成“三委”工作格局，就必須將居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與社區(qū)“兩委”同要求、同管理。一要建立值班、考勤、學(xué)習(xí)、獎(jiǎng)懲等制度，各社區(qū)要將居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員與社區(qū)“兩委”成員一起安排值班，嚴(yán)格考勤，定期組織開展政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高理論和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)將考勤、學(xué)習(xí)、工作情況納入年終干部考核內(nèi)容進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員評(píng)先評(píng)優(yōu)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；二要建立居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)向社區(qū)黨委和街道紀(jì)檢監(jiān)察室報(bào)告工作制度，半年、年終各居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要向社區(qū)黨委和街道紀(jì)檢監(jiān)察室書面報(bào)告工作情況，總結(jié)工作成效，查找存在問題和不足，提出下步工作打算，這樣既有利于掌握各居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作情況，也便于社區(qū)黨委和街道紀(jì)檢監(jiān)察室有針對性加強(qiáng)對居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作指導(dǎo)；三要將居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)議事、例會(huì)、學(xué)習(xí)、臺(tái)賬、報(bào)告等制度制作成版面在辦公場所上墻并嚴(yán)格執(zhí)行。編發(fā)與居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的法律、規(guī)章、制度資料以供學(xué)習(xí)、參考。下步統(tǒng)一設(shè)計(jì)制發(fā)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議記錄簿、信訪登記簿、工作日志等常用臺(tái)賬和表冊，為工作檢查和民主測評(píng)提供可查證的痕跡檔案；四要加強(qiáng)對居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的日常管理。街道紀(jì)檢監(jiān)察室要主動(dòng)承擔(dān)起對居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的日常管理職責(zé)，及時(shí)了解居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作情況，對居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員在開展工作中不履職盡責(zé)，給予相應(yīng)處理，如提醒教育、誡勉談話，直到啟動(dòng)罷免程序、移送司法機(jī)關(guān)處理。
（三）強(qiáng)化培訓(xùn)、提升能力。針對居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員缺乏專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)不熟的實(shí)際，應(yīng)盡快啟動(dòng)培訓(xùn)程序（雖然2014年4月17日，區(qū)紀(jì)委組織了410人參加培訓(xùn)的社區(qū)居務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，專門邀請了市紀(jì)委黨風(fēng)室主任張阿莉和區(qū)民政局副局長李定剛進(jìn)行了理論講解和案例剖析。但是遠(yuǎn)還不能適應(yīng)崗位新要求），培訓(xùn)方法可以采取組織人大、紀(jì)委、組織、財(cái)政、民政等相關(guān)部門專業(yè)人員送教下基層，分批培訓(xùn)的方式進(jìn)行，或者到每個(gè)街道進(jìn)行輪訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)放在黨的路線方針和政策及法律法規(guī)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、督查督辦、信訪受理、會(huì)計(jì)知識(shí)、審計(jì)知識(shí)、招投標(biāo)知識(shí)、社區(qū)制度和事務(wù)、財(cái)務(wù)管理、居民自治的有關(guān)知識(shí)，通過培訓(xùn)，促使居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員在思想政治、業(yè)務(wù)能力上有所提升，特別是對居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)設(shè)立的目的意義、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式要有大的提高，從而提高居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督水平和能力。
（四）規(guī)范建設(shè)、完善保障。加強(qiáng)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的陣地和硬件建設(shè)，做到管理有組織、工作有制度、辦公有場所、對外有牌子、監(jiān)審有章子、活動(dòng)有記錄、運(yùn)轉(zhuǎn)有經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督有實(shí)效。依照相關(guān)法規(guī)和文件精神，及時(shí)足額撥付居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職經(jīng)費(fèi)，建議各街道將本轄區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的每年的工作經(jīng)費(fèi)和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的補(bǔ)貼在年初的預(yù)算中統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財(cái)政，統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)放，區(qū)紀(jì)委及街道紀(jì)檢監(jiān)察室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的補(bǔ)貼確實(shí)發(fā)放到本人手中，確保工作經(jīng)費(fèi)專款專用。各社區(qū)要切實(shí)兌現(xiàn)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)其他委員的經(jīng)濟(jì)待遇，并創(chuàng)造條件爭取為成員解決一定誤工補(bǔ)助。要推進(jìn)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員兼職兼薪制度，讓居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員盡量兼職社區(qū)其他崗位，從根本上改善委員沒有工作崗位和待遇的現(xiàn)狀。
（五）考評(píng)結(jié)合、促進(jìn)發(fā)展。各街道要制定《居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)考核辦法》，進(jìn)一步細(xì)化量化居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員的崗位目標(biāo)責(zé)任考核，由街道紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)組織對居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行考核。同時(shí)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對考核結(jié)果為合格以上的居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，按規(guī)定發(fā)放相應(yīng)報(bào)酬，對考核結(jié)果為不合格的，不僅要扣發(fā)報(bào)酬，還要給予相應(yīng)處理。要把居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)納入街道黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，對居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的考核采取平時(shí)工作檢查與年終評(píng)議測評(píng)相結(jié)合的方式，由街道紀(jì)檢監(jiān)察室定期不定期檢查居務(wù)監(jiān)督委會(huì)會(huì)議、學(xué)習(xí)、監(jiān)督、接訪、報(bào)告事項(xiàng)等方面的日常痕跡檔案，由街道紀(jì)檢監(jiān)察室和居民代表雙向測評(píng)勤廉情況和履職成效。以考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)待遇，并依據(jù)云南省《實(shí)施辦法》《選舉辦法》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，暢通居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的出入口。除此以外，有條件的街道，可根據(jù)群眾的滿意度和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能發(fā)揮程度，另外建立激勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的工作積極性，促進(jìn)居委監(jiān)督委員會(huì)健康、有序、持續(xù)發(fā)展。（郭麗輝）