自貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、州委實(shí)施辦法以來(lái)，文山州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓住日常，盯住節(jié)點(diǎn)，鍥而不舍強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深入整治“四風(fēng)”，剎住了一些群眾深?lèi)和唇^的“四風(fēng)問(wèn)題”。2013年以來(lái)，全州共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題125起336人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分50人。從調(diào)研情況看，一些“四風(fēng)”問(wèn)題在高壓態(tài)勢(shì)之下，由地上轉(zhuǎn)入地下、公開(kāi)轉(zhuǎn)入隱蔽，增加了查處難度。在新的形勢(shì)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)變異“四風(fēng)”隱身問(wèn)題的甄別，加大查處力度，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。
當(dāng)前“四風(fēng)”“隱身衣”表現(xiàn)形式
（一）公款吃喝方面。一是化整為零，將大額消費(fèi)發(fā)票以拆分開(kāi)據(jù)發(fā)票的方式降低消費(fèi)金額；二是化零為整，不一事一結(jié)，采取階段性結(jié)賬，導(dǎo)致檢查人員無(wú)法查明細(xì)、招待次數(shù)、金額；三是延期結(jié)賬，事后才去結(jié)賬；四是調(diào)換核算科目，將一些無(wú)法入賬的特殊費(fèi)用通過(guò)變通，從會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、材料費(fèi)或者其他專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用中支出，規(guī)避檢查；五是改換門(mén)庭更隱蔽。將公款接待由城市、高檔酒店轉(zhuǎn)移到機(jī)關(guān)食堂、農(nóng)家樂(lè)或郊區(qū)一些隱蔽的餐館，甚至有的直接將接待轉(zhuǎn)到領(lǐng)導(dǎo)干部私宅，公款購(gòu)買(mǎi)一些高檔煙酒、高檔菜肴進(jìn)行消費(fèi)；六是有的單位公款接待沒(méi)有公函，接待陪餐人數(shù)超標(biāo)，報(bào)賬時(shí)不附消費(fèi)名細(xì)，不附公函，檢查組難以核實(shí)消費(fèi)的次數(shù)、金額及陪餐人數(shù)等。
（二）車(chē)輛使用方面。隨著公車(chē)改革的推進(jìn)，治理車(chē)輪上的腐敗取得階段性成效，但也出現(xiàn)了一些苗頭性、傾向性新問(wèn)題。有些單位以工作量大，公車(chē)不能滿(mǎn)足工作需要，以 “私車(chē)公用”為由，為私車(chē)補(bǔ)助燃油費(fèi)、維修保養(yǎng)費(fèi)、過(guò)路費(fèi)等；有的領(lǐng)導(dǎo)表面上自覺(jué)開(kāi)私車(chē)辦公事，但車(chē)輛燃油等費(fèi)用卻用公款報(bào)銷(xiāo)；一些單位不按規(guī)定張貼公務(wù)用車(chē)標(biāo)識(shí)，執(zhí)行公務(wù)時(shí)就張貼，下班后就取下，公車(chē)不按要求入庫(kù)停放，將公車(chē)開(kāi)回小區(qū)和家門(mén)口停放；有的領(lǐng)導(dǎo)乘坐公車(chē)外出吃喝，把公車(chē)停放在地下車(chē)庫(kù)、背街小巷、院內(nèi)房后等隱蔽位置，甚至一些飯店提供車(chē)牌套，防止被抓拍。
（三）濫發(fā)錢(qián)物方面。少數(shù)單位巧立名目，違規(guī)制定一些表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，如信息獎(jiǎng)、工作績(jī)效獎(jiǎng)、服務(wù)滿(mǎn)意度獎(jiǎng)等，變相發(fā)放職工福利；少數(shù)單位在執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理》過(guò)程中，將全年度7個(gè)國(guó)家法定假日慰問(wèn)品一并進(jìn)行慰問(wèn)，慰問(wèn)品不以實(shí)物發(fā)放，而是以卡、券的形式發(fā)放，由于單位干部職工較多，導(dǎo)致在商場(chǎng)、超市開(kāi)具發(fā)票金額較大；個(gè)別單位以爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持為由，用公款購(gòu)買(mǎi)土特產(chǎn)贈(zèng)送上級(jí)相關(guān)部門(mén)，并且以辦公用品、會(huì)議費(fèi)等名目虛開(kāi)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)購(gòu)買(mǎi)土特產(chǎn)費(fèi)用，甚至套取項(xiàng)目資金私設(shè)“小金庫(kù)”，用于發(fā)放職工福利。如：廣南縣舊莫鄉(xiāng)黨委書(shū)記林某濫用職權(quán)套取項(xiàng)目資金、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律私設(shè)“小金庫(kù)”，用于發(fā)放職工福利、購(gòu)買(mǎi)禮品禮金、手機(jī)、外出考察等支出；馬關(guān)縣原工商局局長(zhǎng)劉某，于2014年安排干部職工以虛列差旅費(fèi)和虛列行政處罰案件舉報(bào)協(xié)作獎(jiǎng)勵(lì)的方式套取財(cái)政資金，用于違規(guī)發(fā)放干部職工績(jī)效考核獎(jiǎng)和中層干部補(bǔ)貼。
（四）公款旅游方面。極少數(shù)單位以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察項(xiàng)目為由，化整為零，分批次安排干部職工到省外甚至出國(guó)（境）學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)；有的將學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間延長(zhǎng)、學(xué)習(xí)內(nèi)容縮減，給參加培訓(xùn)的人員有足夠多的時(shí)間游山玩水。如：丘北縣疾病預(yù)防控制中心主任錢(qián)衛(wèi)星公款旅游問(wèn)題。2012年10月31日至11月5日，丘北縣疾病預(yù)防控制中心組織各科科長(zhǎng)到西疇縣、富寧縣、廣西壯族自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心交流學(xué)習(xí)。11月2日下午，錢(qián)衛(wèi)星等13人途中到防城港市白浪灘景區(qū)游玩，吃住在該景區(qū)。2013年4月，丘北縣疾病預(yù)防控制中心以接待省、州及廣南縣疾病預(yù)防控制中心人員報(bào)銷(xiāo)伙食費(fèi)支出的形式，沖抵到防城港市白浪灘景區(qū)游玩的費(fèi)用16530元。2015年3月，錢(qián)衛(wèi)星受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)資金予以收繳。
（五）辦公用房改頭換面超標(biāo)占用。文山州各級(jí)各部門(mén)在開(kāi)展清理整改黨政機(jī)關(guān)辦公用房工作后，清理工作取得了明顯成效，全州共騰退辦公用房66186平方米。但個(gè)別單位仍以多種方式超標(biāo)使用辦公用房。一是部分領(lǐng)導(dǎo)為了掩人耳目，在辦公室門(mén)上加掛“小會(huì)議室”、“文印室”、“資料室”的牌子，在辦公室內(nèi)擺放小會(huì)議桌椅和一些辦公器材，于是領(lǐng)導(dǎo)辦公室就成了單位的會(huì)議室，但實(shí)際還是領(lǐng)導(dǎo)在使用；二是有的領(lǐng)導(dǎo)在辦公室增加新的辦公桌椅，名義上是與某位干部職工在一起辦公，但實(shí)際上只是為了應(yīng)付檢查，檢查時(shí)有人坐，檢查后便又空置，攤低了用房面積，造成辦公資源新浪費(fèi)。
（六）大操大辦婚喪喜慶事宜方面。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在操辦宴席時(shí)，不發(fā)請(qǐng)柬，以打電話(huà)、發(fā)短信、發(fā)微信的方式通知，今天這兒招待一撥兒，明天那兒招待一伙兒，還存在多地辦客、多次辦客的情況；有的在收取禮金時(shí)，不設(shè)禮桌和禮單，直接收取禮金和“紅包”；少數(shù)干部頂風(fēng)違紀(jì)，以喬遷、周歲、祝壽等名義設(shè)宴請(qǐng)客。如：西疇縣發(fā)展和改革局科員張清洪、西疇縣逸夫中學(xué)教師戴麗云違規(guī)操辦壽宴問(wèn)題。2014年10月6日，張清洪、戴麗云夫妻以發(fā)請(qǐng)柬、打電話(huà)、委托他人通知等方式邀請(qǐng)寨鄰、同事及親友參加其在西灑鎮(zhèn)英代村本宅為母親操辦的80歲壽宴。共發(fā)出請(qǐng)柬135張，設(shè)宴席60桌，收取禮金5000元。張清洪受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，戴麗云受到行政警告處分。
（七）工作紀(jì)律方面。有的干部職工在工作時(shí)間關(guān)門(mén)玩游戲、看電影，做與工作無(wú)關(guān)的事；有的遇到督查組檢查，利用手機(jī)微信朋友圈、QQ群等通風(fēng)報(bào)信；有的單位領(lǐng)導(dǎo)幫忙“打圓場(chǎng)”、找理由包庇說(shuō)情等。
產(chǎn)生“四風(fēng)”問(wèn)題“隱身衣”的原因分析
（一）特權(quán)思想作崇。特權(quán)的存在由來(lái)已久，幾乎伴隨著歷史的發(fā)展而“發(fā)展”。鄧小平同志曾指出：“這是封建主義殘余影響而未肅清的表現(xiàn)。”受官本位思想的影響根深蒂固，人們普遍認(rèn)為自古當(dāng)官就應(yīng)該享受超越一般群眾的優(yōu)厚待遇，中央八項(xiàng)規(guī)定頒布實(shí)施以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部的很多特權(quán)得到有效限制，習(xí)慣享受特權(quán)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部必然想方設(shè)法尋找更為便利、隱蔽的方式，繼續(xù)享受特權(quán)帶來(lái)的好處。
（二）慣性思維難以改變。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，使不少黨員干部在新規(guī)定、新制度的要求和約束下，出現(xiàn)了有奢到簡(jiǎn)、由“當(dāng)官”到公仆、由管理到服務(wù)的三個(gè)不適應(yīng)，思想上轉(zhuǎn)不過(guò)彎，行動(dòng)上剎不住車(chē)。如：少數(shù)單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行中央、省關(guān)于公務(wù)接待的管理規(guī)定，不該接待的仍然接待，超標(biāo)準(zhǔn)接待時(shí)有發(fā)生。少數(shù)單位對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神缺乏清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)觸及“底線(xiàn)”、“紅線(xiàn)”的行為存在僥幸心理。
（三）管理制度存在漏洞。“四風(fēng)”隱身衣問(wèn)題的出現(xiàn)，表明監(jiān)管制度還有待進(jìn)一步完善，一些制度沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，制度不健全和執(zhí)行力不夠成為滋生“四風(fēng)”問(wèn)題的土壤。如：少數(shù)單位錯(cuò)誤地認(rèn)為只要公務(wù)接待不進(jìn)高檔酒店和私人會(huì)所就不違規(guī)，對(duì)《文山州黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行不到位，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行接待公函、接待清單制度，陪餐人員控制不嚴(yán)格，致使違反《文山州黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理實(shí)施細(xì)則》的公務(wù)接待行為時(shí)有發(fā)生。
對(duì)治理“四風(fēng)”問(wèn)題“隱身衣”的對(duì)策建議
（一）進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在、使命所系。干部出問(wèn)題，組織有責(zé)任。要通過(guò)約談、專(zhuān)項(xiàng)紀(jì)律檢查等方式，督促各級(jí)各部門(mén)“一把手”切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，帶好班子、管好隊(duì)伍。對(duì)各種歪風(fēng)邪氣敢抓敢管、堅(jiān)決抵制，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題敢于亮劍，認(rèn)真解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，教育和引導(dǎo)廣大干部職工增強(qiáng)自律意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”制度，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題突出的單位，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把班子及成員作風(fēng)狀況以及履行作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部政治思想教育和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)教育。當(dāng)前要把深入開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話(huà)，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，重點(diǎn)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于反腐倡廉系列重要講話(huà)精神和考察云南重要講話(huà)精神及《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題，提高黨員整體素質(zhì)，保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。要有針對(duì)性地開(kāi)展提醒教育，早打招呼，提前防范，教育黨員干部時(shí)刻繃緊紀(jì)律這根弦。
（三）進(jìn)一步健全完善制度。要結(jié)合地方和部門(mén)實(shí)際，針對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地健全完善相關(guān)制度規(guī)定。要提高制度的執(zhí)行力，發(fā)揮制度的剛性作用，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反制度規(guī)定的，嚴(yán)肅處理，防止制度虛設(shè)。要積極探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)、公安等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)具普通發(fā)票、大額經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)政資金管理使用等情況的監(jiān)督，及時(shí)互通信息，移送問(wèn)題線(xiàn)索。
（四）進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道。要充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性，引導(dǎo)群眾監(jiān)督反映黨員干部存在的“四風(fēng)”問(wèn)題，要通過(guò)建立微信舉報(bào)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)等方式，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督舉報(bào)渠道。同時(shí)，將群眾反映問(wèn)題查處的情況及時(shí)公開(kāi)通報(bào)曝光，切實(shí)提高群眾反映問(wèn)題和表達(dá)意見(jiàn)的積極性。
（五）進(jìn)一步嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方法方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力和水平。堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓具體、抓反復(fù)，緊盯年節(jié)假期，管住重要環(huán)節(jié)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，集中整治收送禮金紅包、濫發(fā)錢(qián)物、借婚喪喜慶事宜斂財(cái)?shù)韧怀鰡?wèn)題，對(duì)隱形變異的“四風(fēng)”問(wèn)題從重、從速處理，加大曝光力度，讓歪風(fēng)邪氣無(wú)處藏身，打消少數(shù)人的僥幸之心、觀(guān)望之心，進(jìn)一步推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化、長(zhǎng)效化。