為客觀真實反映村（社區）干部在任期內各項經濟指標完成情況，以及財務制度執行情況，讓廣大群眾和上級有關部門了解村（社區）干部，正確評價村（社區）干部，確保2016年全市村（社區）黨組織和第六屆村民委員會、第五屆居民委員會換屆選舉工作順利進行。按照曲靖市委、市政府的安排部署，結合村（社區）“兩委”換屆選舉準備階段“六個先行”中財務審計先行的要求，曲靖市及早部署，認真組織，扎實推進，圓滿完成了村（社區）干部任期和離任經濟責任審計工作。通過審計積累了好的經驗和做法，同時也發現一些不容忽視的問題和短板。
一、基本情況
曲靖市9縣（市、區）和經開區轄134個鄉（鎮、街道），應開展換屆選舉的村（社區）1646個，共審計村（社區）1645個，占應換屆的村（社區）總數的99.9%（因沾益縣德澤鄉米支嘎村委會群眾舉報，2015年初被縣檢察院立案調查，財務檔案被調走，無法開展審計）；審計村（居）小組9264個，占總數的61.4%。審計村（組）干部數21230人。其中：村（居）委會干部6782人，村（居）民小組干部14448人。審計資金總額929961.6179萬元。審計出違紀單位24個，違紀金額262.08萬元，涉嫌貪污案件9件，金額142.87萬元，給予黨紀處分24人，其中：移交司法機關處理12人。
二、主要做法
（一）加強領導，全面部署。早謀劃、早安排、早部署，于2015年12月8日印發了《關于認真做好村（社區）干部任期和離任經濟責任工作的通知》，明確了審計對象、范圍、時間和七項重點審計內容，審計中充分發揮紀檢監察、組織、民政、審計、財政等部門職能作用，加強協調配合，提供堅強組織保障。
（二）細化方案，穩步推進。村（社區）干部任期和離任審計工作涉及面廣、時間跨度長、內容涵蓋多、熱點焦點突出，而審計工作時間緊、任務重。各縣（市、區）為認真完成審計工作，結合本縣實際情況，進一步細化工作方案，時間到天，任務到村，責任到人。各鄉（鎮、街道）在審計方法上，采取就地審計和送達審計兩種方法，加快審計進度。在審計的步驟上，按照準備階段、審計實施階段、意見反饋階段、審計終結階段逐段進行，合理安排審計內容和時間。
（三）成立機構，抽調人員。各地、各部門高度重視，成立機構，抽調人員，成立督查指導組對審計工作進行督促指導。各鄉（鎮、街道）將審計工作納入村（社區）“兩委”換屆選舉工作的重要議事日程，成立了由鄉（鎮、街道）主要領導任組長、有關黨政班子成員為副組長，紀委、財政、民政、農經等相關部門負責人為成員的工作領導小組，并從相關部門相關抽調熟悉會計、審計業務的人員組成審計工作小組，對村（社區）進行全面審計。全市共抽調人員1924人，采取集中人員、集中時間、集中精力的方式推進工作。
（四）動員培訓，打牢基礎。村（社區）干部任期和離任經濟責任審計，是村“兩委”干部任期內政績的直接體現和廉政情況的直接反映。為抓好落實，開展了系統的業務、政策培訓，提高政治素質和業務水平，通過集中時間和精力，高標準、高質量、高水平的完成審計工作任務。
（五）嚴格程序，依法審計。結合農村集體經濟的特點，在充分尊重村民自治的法律前提下，遵循農村集體財務管理制度，嚴格按照有關法律、法規的要求開展。整個審計過程讓村“兩委”委員全程參與，保證了審計工作的合法性和真實性。在審計過程中，嚴格按照農業部《農村集體經濟組織審計規定》和云南省《村集體經濟組織財務管理暫行辦法》的相關條款規定進行，既不放縱違法違紀行為，也不單純脫離實際情況找問題。審計工作做到“四到位”，即賬目核查到位、票據審查到位、帳證核實到位、帳實核查到位。嚴格執行“五程序”，即審前有通知，由審計小組提前7天向被審計單位下達審計通知書，明確審計的具體時間、范圍以及相關事項和需要提供的有關資料；審中有記錄，在審計中做好記錄，詳細登錄被審計單位提供的相關資料和情況；審后有報告，審計結束后由審計組寫出客觀具體的審計報告，及時征求被審計單位的意見，并將審計結果向群眾公布，接受群眾監督；問題有處理決定，對審計中查出的問題，及時提交鄉（鎮、街道）黨委政府，征求審計意見和建議，做出處理決定并限期改正；資料有檔案，審計中形成的有關材料，審計后及時整理歸檔，方便以后查閱。確定審計重點，落實“五必審”，各村（社區）集體“三資”管理制度執行情況必審、財務收支情況必審、集體資產處置情況必審、專項資金管理使用情況必審、重大投資決策程序依據必審。
（六）公開結果，接受監督。在審計過程中，全市各鄉（鎮、街道）把審計結果公開作為重點環節進行認真監督和落實，并廣泛聽取群眾對審計結果的意見和建議，切實做到農村審計為群眾服務的要求，保證了村民的知情權。
三、取得的成效
（一）促進了財務管理規范化。在審計過程中發現財務管理不規范的，及時督促按照《村集體經濟組織會計制度》規定，建立健全各項管理制度，認真抓好民主管理，財務公開，現金、銀行存款管理，債權債務管理，財務開支審批和村報賬員管理，從而達到村級財務管理制度化、規范化。
（二）促進了農村干部廉政建設。通過審計，提高了集體財務的透明度，形成了比較有效的監管機制，使財務管理方面有經濟問題的干部受到了教育，得到了幫助，及時處理了問題，清白的干部得到了群眾的了解信任，促進了干部的廉潔自律。進一步提高了村干部經濟責任、廉潔自律、財經法紀意識，促進了基層的廉政建設。
（三）促進了農村經濟發展。通過審計工作的開展，及時發現經濟管理上存在的問題，增強了村干部依法行政、科學理財的意識，提高了集體資金的使用效益，為農村經濟健康穩定快速發展發揮了一定作用。
（四）促進了村務公開和民主管理。審計工作結束后，采取召開黨群議事會或張榜公布等形式，把審計結果向村民公布，聽取村民的反饋意見，認真查處村民提出的問題，辯明了是非、消除了疑慮，做到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”，促進了公開、倡導了公平，使村務公開和民主管理向經常化、規范化、制度化發展。
四、存在的問題
（一）少數村組在制度落實和執行上有待加強，業務人員素質有待提高。自實行村級委托代理服務工作以來，財務管理制度不斷健全，但由于少數村干部文化水平低，思想素質不高，遵章守紀意識不強，加之參加財務專門業務知識培訓機會較少，對財務管理和財經紀律的認識不到位，在制度的落實和執行上存在一定偏差，導致違紀違法現象的發生。
（二）村務監督委員會職能有待加強，村務公開有待進一步規范。雖然各村（社區）都建立了村（居）務監督委員會，但也有部分沒有認真履職，這其中的原因主要是村務監督委員會或者是和村（社區）干部有著密切關系，或者是素質達不到要求。有的村務、財務民主會議決定記錄不夠規范，內容不全面，有的村務財務公開欄僅設于村委會，村務、財務公開程序不規范，公開不及時。
（三）工作經費和培訓經費缺乏。2016年仍有多數縣（市、區）和部分鄉（鎮、街道）未落實審計工作經費。缺乏必要的審計工作經費，審計人員常常感到力不從心，從而挫傷了農村審計人員的工作積極性。全市各鄉（鎮、街道）自鄉鎮機構改革農經站撤并后，農經人員嚴重不足，且身兼數職，工作量十分繁重，而農經工作政策性、業務性較強，農村財務審計工作人員大部分是兼職，且后備力量嚴重不足，又缺少培訓經費，影響了農村常規審計工作的深入開展，審計監督力度有待進一步加強。
五、工作建議
（一）加大村組干部財經知識培訓。村（社區）兩委換屆后，縣鄉要聯合紀檢、財政、農業、審計舉辦培訓班，對村（社區）干部、報帳員和農經人員進行財務、審計業務和黨風廉政知識培訓。通過培訓，切實提高村（社區）干部的政治素質和業務素質，使他們能夠了解黨在農村的各項經濟政策，嚴格執行財經紀律和法規，掌握必備的業務技能，推進農村“三資”管理科學化和規范化。
（二）進一步完善規范村會計委托代理服務工作。進一步貫徹執行財務處理流程，推進財務電算化管理進程，規范財務公開，不斷加強審計監督，確實促進農村財務規范化、制度化、標準化建設。
（三）進一步健全和完善各項管理制度。不斷完善村級財務管理制度、債權債務管理制度、資產資源臺賬管理等制度，特別要抓好村干部任期和離任經濟責任審計制度。發揮好村務監督委員會的作用，加大村務公開力度，豐富和拓展公開內容，規范和創新公開形式，建立和完善公開制度。
（四）進一步穩定農經隊伍。充實人員，強化培訓，提高審計人員的政策水平和業務能力，保證審計工作的順利開展。建立一支能夠維護國家、集體和農民利益，認真執行黨和國家的方針、政策、法律和規章制度，堅持原則，勇于和不良傾向作斗爭，認真負責、實事求是，熟練掌握農村審計業務的基層農經隊伍。
（五）加大審計經費投入。農村審計涉及面廣，時間緊、任務重，需要抽調大量人員，而經費緊缺嚴重影響工作的開展，各級應加大經費投入，為審計工作順利開展提供基本的經費保障。 （曲靖市作風辦 謝寶楨）