為進一步加強大理州農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作，近年來，州紀委監(jiān)察局始終把推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的重要保證，采取有力措施，扎實開展工作，不斷推動農(nóng)村黨風廉政建設(shè)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，呈現(xiàn)出力度不斷加大、成效日益明顯、工作整體推進的良好局面，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強有力的保證。
一、主要成效
近年來，州紀委監(jiān)察局著力從強化農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)、做好民生資金監(jiān)管、抓實農(nóng)村“三資”管理、暢通群眾利益訴求渠道等方面入手，切實加強基層黨風廉政建設(shè)，確保了黨的路線、方針政策和一系列利農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)政策措施落實到位，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
（一）基層紀檢組織建設(shè)得到加強
一是落實“三轉(zhuǎn)”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)。全州110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已配齊紀委書記、副書記、監(jiān)察室主任、紀檢監(jiān)察專干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委所需工作經(jīng)費、津貼列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記按正科級配備，副書記（監(jiān)察室主任）按副科級配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能實現(xiàn)了由過去的“代鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨風廉政建設(shè)”向“督促黨委履行黨風廉政建設(shè)主體責任、抓實黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任”的大轉(zhuǎn)變。二是設(shè)立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會。在認真總結(jié)村級勤廉監(jiān)督委員會工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合2013年村級組織換屆，選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，將村務(wù)監(jiān)督委員會工作經(jīng)費和委員待遇納入財政預算，主任的待遇按照村“兩委”副職待遇標準給予保障，其他委員的待遇參照村“兩委”委員的補貼標準予以解決。三是強化農(nóng)村基層權(quán)力運行的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行農(nóng)村基層干部廉潔履職各項規(guī)定，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和基層站所負責人廉政承諾制度。2014年以來，全州村干部勤廉雙述3404人，開展廉政談話4318人、誡勉談話271人，村民民主評議村干部7019人。對65名鄉(xiāng)科級、535名村干部進行了任期和離任經(jīng)濟責任審計。
（二）民生資金監(jiān)管工作穩(wěn)步推進
一是積極開展民生資金監(jiān)管平臺推廣運用。先后組織州、縣市兩級開展民生資金監(jiān)督管理平臺推廣使用培訓，完成了平臺基礎(chǔ)信息、數(shù)據(jù)錄入工作，實現(xiàn)了民生資金下達、在途、到位的全過程監(jiān)督管理，目前，平臺共有監(jiān)管人員436人、業(yè)務(wù)人員687人，系統(tǒng)管理員13人，截止6月25日，錄入資金文件434條、拔付資金2037條，監(jiān)管資金16.11億元。二是民生資金監(jiān)督管理進一步強化。對農(nóng)村低保金、城市低保金、失業(yè)保險基金、就業(yè)資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金、生育保險基金等民生資金的下達、在途、到位情況實施監(jiān)管，深入推進“六個嚴禁”專項整治工作向鎮(zhèn)、村基層深入，確保民生資金精準投放使用。如在救災(zāi)資金的管理使用方面，嚴格按“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的審批程序確定救助對象，按程序規(guī)范資金分配撥付，切實做到專戶專儲、專人負責，確保資金得到及時、足額發(fā)放。在扶貧項目、資金安排方面，堅持做到?jīng)Q策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，立足33個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個貧困村、11.23萬個貧困農(nóng)戶扶真貧,增加扶貧資金管理使用的公正、透明度。三是規(guī)范了民生資金監(jiān)督檢查辦法。2014年10月，制定出臺《大理州民生資金監(jiān)督檢查辦法》，明確規(guī)定了各級負責民生資金決策、分配、管理、發(fā)放和使用的部門是民生資金監(jiān)督檢查的責任主體，按照要求及時發(fā)布民生資金相關(guān)政策法規(guī)、工作動態(tài)、資金辦理流程等信息，對本部門、本系統(tǒng)民生資金的下達、撥付、轉(zhuǎn)撥、發(fā)放負有監(jiān)管責任。
（三）農(nóng)村集體“三資”管理扎實有效
一是全州推行農(nóng)村集體“三資”雙代管。全州110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1144個村委會（社區(qū)）、14095個村民小組資金、資產(chǎn)、資源全部實行會計委托代理服務(wù)。二是結(jié)合中央、省、州進一步深化農(nóng)村集體“三資”管理工作精神，認真開展了實地調(diào)研，出臺了《大理州進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理工作意見》。三是農(nóng)村“三資”進入信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。今年上半年，州農(nóng)業(yè)局正式啟用農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管模塊，開通了12縣市橫向查詢端口和州級橫向查詢端口，110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部進入“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺處理業(yè)務(wù)，目前進入系統(tǒng)核算和監(jiān)管的資金19.3億元，資產(chǎn)37.7億元、資源650.1萬畝（集體所有的農(nóng)田、林地、山地），摸清了底數(shù)，實現(xiàn)了“三資”管理及運行情況實時監(jiān)管。
（四）群眾利益訴求機制日益完善
一是建立暢通群眾訴求渠道“五級聯(lián)動”工作機制。全州共建立“五級聯(lián)動”監(jiān)督平臺1100個，實現(xiàn)了群眾訴求受理網(wǎng)絡(luò)州、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋，全州暢通群眾訴求渠道“五級聯(lián)動”監(jiān)督平臺開通運用以來，共錄入群眾信訪訴求信息36210件，辦結(jié)36150件，正在辦60件。二是制定出臺《大理州紀檢監(jiān)察機關(guān)“五級聯(lián)動”辦理重大信訪舉報辦法（試行）》。健全完善信訪舉報信息聯(lián)動、交辦聯(lián)動、督辦聯(lián)動、直查快辦聯(lián)動、聯(lián)合辦理等五項機制，明確各級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理信訪工作責任制，各村（社區(qū)）設(shè)立村（居）民投訴室，掛設(shè)舉報投訴箱，公開舉報投訴電話，及時規(guī)范辦理群眾投訴和信訪件，做到件件有著落、事事有回音。三是堅持用“政風行風熱線”解決群眾關(guān)心的問題。2014年1至今年6月共播出政風行風熱線節(jié)目65期，受理群眾咨詢、訴求913件，其中現(xiàn)場解答579件，轉(zhuǎn)督辦334件。對轉(zhuǎn)督辦件，及時進行了跟蹤，并在《政風行風熱線》節(jié)目“回音壁”中進行了答復，受理群眾咨詢、投訴的回復率及辦結(jié)率均實現(xiàn)了100%。
（五）涉農(nóng)案件查處力度進一步加大
認真解決群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件。始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅持有案必查、有腐必懲，做到對腐敗現(xiàn)象的“零容忍”，既嚴肅查處大案要案，又切實查辦了一系列發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的腐敗案件，糾正和查處農(nóng)村基層領(lǐng)導干部中存在的不正之風，維護了廣大群眾利益。嚴肅查處了賓川縣賓居鎮(zhèn)清河社區(qū)腐敗窩案、祥云縣下莊鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站站長羅志云套取財政補助資金案、大理市下關(guān)鎮(zhèn)大莊村村務(wù)監(jiān)督委員會主任杜銀值違反財經(jīng)紀律案、彌渡縣紅巖鎮(zhèn)東海村黨總支原書記鄒剛、副書記李建芹等人貪污中緬油氣管道建設(shè)占地補償款案件等一系列發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。2014年1月至今，全州紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的1324件群眾信訪件中，涉及涉農(nóng)信訪件688件，占比43%；立案查處467件，其中涉農(nóng)案件173件，占比33%，處理331人；涉農(nóng)案件中窩案串案43件占比15.01%，處理43人。對違紀違法人員點名道姓進行通報，發(fā)揮反面典型的警示和威懾作用。
（六）基層“三公開”工作全面推進
一是基層“三公開”工作不斷完善。各級把公開工作列入黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，明確了具體的分管領(lǐng)導和工作人員，形成了上下聯(lián)動、各方參與、合力推進的黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開工作體系。全州110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開目錄，建立了日常監(jiān)督檢查和考核制度；110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1144個村（社區(qū)）整合資源，建立了固定公開欄，將黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和財務(wù)公開有機結(jié)合，扎實推進基層公開工作。各級黨組織聘請黨務(wù)公開監(jiān)督員，對黨務(wù)公開工作進行監(jiān)督和評價，各村委會（社區(qū)）由村務(wù)監(jiān)督委員會進行全面監(jiān)督，確保公開實效。二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子議事規(guī)則及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所集體議事、民主管理的制度，完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的議事規(guī)則，細化和完善“一事一議”制度，全州1144個村委會（社區(qū)）全面推行了“四議兩公開”工作法。三是突出重點，加大督查工作力度。各縣市建立了巡查工作制度，定期或不定期組織有關(guān)部門組成督查組，根據(jù)年度黨風廉政建設(shè)責任制任務(wù)分解情況，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行巡查，巡查工作包括制定計劃、開展巡查、書面總結(jié)、進行反饋、提出整改意見、明確整改時限，并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查結(jié)果作為年終責任制考核等級評定的重要依據(jù)。
（七）強農(nóng)惠農(nóng)措施落實力度加大
一是科學合理編制涉農(nóng)項目建設(shè)規(guī)劃。每年以涉農(nóng)資金規(guī)劃為依據(jù)，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少盲目性，增強科學性，提高實效性。對農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的財政支持，避免資金分散，避免部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間各自為政，自行建設(shè)，重復投資。在項目審定的基礎(chǔ)上，相對集中投入，分年分批實施，支持一個、落實一個、生效一個。減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶進行直接補助的環(huán)節(jié)，做到足額、及時。二是理順涉農(nóng)資金管理體制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各主管部門在支農(nóng)資金使用、管理中的分工，做到權(quán)責分明、責任到人。全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)涉農(nóng)資金專戶，包括村級向上爭取的各種涉農(nóng)資金分類撥到專賬核算，并進入監(jiān)管平臺，真正實行專賬管理。三是強化涉農(nóng)資金監(jiān)督。改進監(jiān)督方法，對各類涉農(nóng)項目、資金使用情況及責任人張榜公布或登報公布，以增加項目資金使用的透明度，接受群眾監(jiān)督。注重項目效益的評估和驗收，建立資金下?lián)芙K端到位情況反饋和資金使用效益公示制度，確保資金專款專用。開展涉農(nóng)資金專項整治行動，著力建立健全工作責任制，做到一級抓一級，層層抓落實。四是加大涉農(nóng)資金投入力度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不斷變化，根據(jù)實際情況，在支農(nóng)政策和支農(nóng)資金投向上作適時調(diào)整，提高對貧困鄉(xiāng)村的補助比例，及早從根本上改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
二、存在問題
近年來，全州基層黨風廉政方建設(shè)方面取得了一定成效，但也還存在著一些問題。
（一）農(nóng)村基層抓黨風廉政建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。一是村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮不明顯。少數(shù)村委監(jiān)督委員會主任監(jiān)督意識不強、工作主動性不夠，工作能力不足，監(jiān)督工作流于形式，作用發(fā)揮不夠明顯。二是個別農(nóng)村黨員干部認識不到位。個別農(nóng)村黨員干部對黨風廉政建設(shè)工作認識不足,參與意識不強，積極性不高，存在著敷衍應(yīng)付的思想，認為農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)差，集體經(jīng)濟薄弱，再加上實行了村帳代理制、會計集中核算制度后，基層黨員干部沒有腐敗的土壤和條件，影響了開展黨風廉政建設(shè)工作的積極性。三是干群互信不足。一方面大部分群眾民主意識很強，迫切希望鎮(zhèn)政府公開更多信息，另一方面又不相信政府公開出來的數(shù)據(jù)，導致群眾認為公開等于沒公開，而干部卻又覺得吃力不討好。四是少數(shù)群眾主人翁意識不強。有些群眾雖然是理財小組的成員，但從不過問村“三資”使用情況，眼里只有個人利益。存在少數(shù)群眾只是為了有監(jiān)督權(quán)力，而不是為群眾的利益去監(jiān)督的現(xiàn)象。
（二）民生資金監(jiān)管平臺運用的主動性不夠。一是責任部門工作主動性差。對平臺運行中存在的困難，不主動與上級溝通，主動鉆研，想辦法解決，如身份證驗證問題，有的縣多筆民生資金實際發(fā)放早已完畢，但在二次錄入民生資金平臺時，因身份證數(shù)據(jù)異常導致資金無法發(fā)放，隨后又帶來發(fā)放時限超時預警的連鎖反應(yīng)，問題始終得不到解決。二是部門大量使用“差額增減”方式進行平賬。部門實際發(fā)放資金流程與監(jiān)管平臺要求錄入的數(shù)據(jù)不一致，為了按時完成監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)錄入，部門只能使用“差額增減”方式進行平賬，影響監(jiān)管成效。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體系薄弱。在監(jiān)管平臺的管理使用中，民生資金的發(fā)放基本上都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的業(yè)務(wù)人員主要是財政所人員，實際操作中普遍面臨資金、項目多頭管理的情況。很多資金由項目主管部門管理，由于項目多、業(yè)務(wù)量大、資金分散、多頭管理，基層財政所無法實施有效監(jiān)督。四是管理力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管業(yè)務(wù)人員少，許多項目需要專人長期深入實地檢查，加之隊伍素質(zhì)參差不齊，不能很好的管理使用監(jiān)管平臺。五是宣傳不到位。監(jiān)管平臺雖然從2014年1月就開始運行，但個別村干部不清楚監(jiān)管平臺的作用，由于宣傳不到位，很多群眾不了解監(jiān)管平臺，查詢功能、舉報投訴功能沒有發(fā)揮作用。
（三）涉農(nóng)資金管理使用方面仍然存在一些問題。一是涉農(nóng)資金和項目在資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中還存在不規(guī)范、不合理、缺位現(xiàn)象。部分涉農(nóng)項目由于上級下達實施計劃時間較晚，存在進度慢和報賬不及時的問題。部分項目編制不科學，項目實施難度大。二是個別涉農(nóng)項目基層站所利用實施涉農(nóng)項目的機會，損害群眾利益，謀取私利。三是有的村干部坐等群眾送物上門。一些村干部在貫徹落實國家農(nóng)村政策中，把國家的惠民政策轉(zhuǎn)換成其對村民的“施恩”，以此讓村民“感激”，進而謀求小恩小惠，坐等群眾送物送禮上門，才肯辦事。
（四）對“三公開”認識不充分，措施不具體。一是認識不充分。目前，普遍存在對村級“三公開”工作認識不充分、重視不夠及措施不具體的情況。村級“三公開”工作口頭上講得多，實際行動少，鄉(xiāng)村兩級沒有把農(nóng)村基層黨務(wù)公開作為農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作的主要內(nèi)容之一來抓落實，以村務(wù)公開就可替代黨務(wù)公開。二是公開不規(guī)范，管理不到位。村級“三公開”的內(nèi)容簡單、不全面，形式單一，重點不突出，透明度不高，時效性不強，群眾看了不知所以然。職能部門缺乏對村級“三公開”工作進行科學有效管理的辦法和措施。三是載體難落實，公開受限制。農(nóng)村居住分散，難以廣泛公開。加之老弱病殘、留守婦女兒童居多，也看不懂公開內(nèi)容，使村級“三公開”工作到位到點困難較大。四是監(jiān)督不到位，責任難追究。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對村級“三公開”指導、培訓、檢查不夠，村務(wù)監(jiān)督委員會缺乏有效的監(jiān)督，作用發(fā)揮還不夠充分。大多數(shù)村委會由于未制定科學、規(guī)范、有效的公開工作程序和落實責任制度，導致村級“三公開”工作存在抓而不實的現(xiàn)象。
（五）農(nóng)村集體“三資”管理仍存在一些盲區(qū)。一是會計委托代理服務(wù)中心工作運轉(zhuǎn)難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”會計委托代理服務(wù)中心目前無編制、無經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”會計委托代理服務(wù)中心設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，人員從財政、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)，人員變動大，經(jīng)費保障不充分。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”會計委托代理服務(wù)中心人員兼職過多。目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心工作人員只有2 人，除做好代管中心工作外，還兼顧了辦公室、農(nóng)科站等工作，在業(yè)務(wù)上難免顧此失彼。三是從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高。“三資”管理業(yè)務(wù)需要具備會計、審計等相關(guān)專業(yè)知識，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理人員多數(shù)專業(yè)不對口，缺乏從事會計、出納工作經(jīng)驗，培訓少，業(yè)務(wù)能力不強。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳務(wù)處理出現(xiàn)了一些錯誤，從而在整體上影響了對村組資產(chǎn)、資債的監(jiān)督與管理工作。四是村民小組“三資”管理不到位。全州大多數(shù)村民小組屬空殼村，平時無經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對代管小組帳務(wù)意識淡薄。五是白條入帳、“坐收坐支”現(xiàn)象仍有發(fā)生。農(nóng)村地區(qū)因客觀條件限制，部分開支無正式發(fā)票，導致白條入帳現(xiàn)象較多。少數(shù)村組報賬人員意識不強，在取得收入后，嫌路途遙遠或忙于其他事務(wù)，不及時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)代管中心入賬，而用收入支付于各項開支，存在“坐收坐支”現(xiàn)象。
三、對策建議
（一）加強黨風廉政教育。切實增強教育的針對性和實效性，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導班子成員和基層站所負責人為重點，突出理想信念和黨的宗旨教育、科學發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規(guī)、黨風政風和黨紀政紀等內(nèi)容，運用多種形式，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員、干部培訓計劃，實行分級負責，并貫徹于農(nóng)村基層干部培養(yǎng)、管理、使用的各個方面。
（二）強化民生資金監(jiān)管。一是完善平臺監(jiān)管系統(tǒng)。在用款計劃申請、資金使用審批、資金撥付和資金發(fā)放四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置監(jiān)測點，實行自動預警、分級報警，提高工作人員違規(guī)操作的風險和成本。此外，還應(yīng)建立財政及各監(jiān)管部門集成信息共享系統(tǒng)，對所有納入系統(tǒng)管理的項目和民生資金進行查、訪、核、驗，隨時了解每筆資金的動向，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。二是建立民生資金支出績效評價體系。積極探索績效評價結(jié)果的應(yīng)用機制，根據(jù)績效目標的完成情況，把績效評價結(jié)果與被監(jiān)管單位年度考核、領(lǐng)導干部考核掛鉤，強化被監(jiān)管者的公共責任意識。三是關(guān)口前移抓預防。對民生項目實行程序化管理，嚴格把好立項關(guān)、資金支出關(guān)和資金使用關(guān)。對民生工程建設(shè)項目按建設(shè)進度撥款，減少資金跑漏，充分保證資金的利用率，項目財務(wù)實行獨立核算，確保專款專用。四是強化責任追究。將明察與暗訪相結(jié)合，定期不定期開展監(jiān)督檢查，重點查處民生資金領(lǐng)域存在的腐敗和違法犯罪問題，嚴肅查處侵害國家、集體或群眾利益的案件。
（三）創(chuàng)新集體“三資”管理。按照高起點、高標準、高質(zhì)量的工作要求，融合資金資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟合同、三資公開、通知公告、工程招標管理等八大功能于一體的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，確保農(nóng)村集體“三資”管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時監(jiān)管，實現(xiàn)以制度建設(shè)為根本，以科技手段為支撐的“制度＋科技”農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作新模式，從源頭上有效預防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體“三資”相關(guān)數(shù)據(jù)、文本等信息重新錄入到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，真正實現(xiàn)對農(nóng)村集體“三資”運行情況的實時查詢、實時分析和實時監(jiān)管。
（四）扎實開展涉農(nóng)資金整治。一是針對檢查出的問題，深入分析問題根源，制定切實可行的整改措施，認真進行整改落實。二是創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理體制機制，完善和健全涉農(nóng)資金使用、監(jiān)管機制，將涉農(nóng)資金使用管理納入法制化、規(guī)范化軌道。三是進一步擴大涉農(nóng)政策的宣傳覆蓋面，做到涉農(nóng)政策家喻戶曉，惠農(nóng)政策公開、公正、透明。四是進一步加大對涉農(nóng)資金案件的懲處力度，集中曝光挪用涉農(nóng)資金案件，切實保障農(nóng)民利益。
（五）深入推進村級“三公開”。一是加強組織領(lǐng)導，明晰具體措施。建立健全村級三公開工作領(lǐng)導體制和工作機制，進一步明晰村級三公開的具體措施，對公開的內(nèi)容、形式、程序、效果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行量化、細化，建立公開工作便于操作的評價體系。二是規(guī)范公開目錄，突出針對性。進一步規(guī)范村級三公開目錄，明確公開的內(nèi)容、方式、范圍和時限等。內(nèi)容要真實，形式要簡明，方便群眾知曉明白，切實解決“群眾關(guān)心關(guān)注的事項不公開，公開的事項群眾不感興趣”的問題。三是拓展公開形式，注重實踐創(chuàng)新。充分發(fā)揮村組、自然村活動場所的優(yōu)勢，建立公開欄、宣傳欄，采取靈活多樣的方式公開。充分運用宣傳標語、宣傳欄、短信、廣播、電視、報刊、黑板報等載體進行公開。同時創(chuàng)造性地運用“五級聯(lián)動”暢通群眾訴求渠道網(wǎng)絡(luò)平臺，適時地公開農(nóng)村黨風廉政建設(shè)方面的內(nèi)容。對群眾反映的熱點難點問題推行“點題公開”。創(chuàng)新各種形式公開，可采取發(fā)放“明白紙”、“告知書”、“宣傳單”、“明白袋”等簡便有效形式，進行公開，做到實用、方便、清晰，便于村民了解。四是強化監(jiān)督檢查，建立長效機制。建立村級三公開三級監(jiān)督體系，不斷加大監(jiān)督檢查力度。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會和信訪聯(lián)絡(luò)員“連心橋”、“觀察哨”、“監(jiān)督員”的紐帶作用，每個季度到村委會、村組檢查三公開落實情況至少要一次，必要時抽查到農(nóng)戶。把村級三公開工作情況納入年度黨風廉政建設(shè)責任制考核的一項重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為各級評先評優(yōu)的重要依據(jù)，對三公開工作中成績突出的先進集體進行表彰獎勵。建立三公開工作調(diào)處長效機制，強化對“不公開、慢公開、亂公開、假公開、半公開”行為的責任追究力度，對落實不力、疏于監(jiān)管、失職瀆職造成嚴重后果的，堅決追究黨政紀和法紀責任。
（六）保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。抓實農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須嚴肅查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀違法案件，重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權(quán)謀取非法利益與民爭利案件，涉及農(nóng)民負擔惡性案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財?shù)劝讣ＵJ真研究農(nóng)村基層案件發(fā)生的特點和規(guī)律，探索查辦案件的有效辦法和途徑，綜合運用法律、紀律和組織處理等手段，嚴厲懲治腐敗。認真解決農(nóng)民群眾來信來訪問題，實行領(lǐng)導干部包案制，對實名舉報或線索比較具體的信訪舉報，做到件件有著落、事事有回音，把問題解決在農(nóng)村基層，切實維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。（大理州紀委 楊銀鑒）