作風建設是黨的建設的重要組成部分。在全面建成小康社會，推進社會主義現代化建設新的歷史時期，加強作風建設有著重要意義。作風建設事關黨和人民事業的興衰成敗，事關和諧社會目標任務的實現，事關黨的路線、方針、政策的貫徹實施，事關社會風氣的根本好轉。近年來，通過全面從嚴治黨向基層延伸，加強基層作風建設，當前鄉鎮機關作風總體是好的，但也不同程度地存在“庸懶散慢玩浮”、形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題。這“四風”等問題是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕，反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。因此，如何加強鄉鎮機關作風建設，是一個值得深思的課題。
一、建立健全鄉鎮機關作風建設長效機制的重要性
（一）建立健全鄉鎮機關作風建設的長效機制，才能進一步提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。鄉鎮機關處于黨和政府機關的第一線，直接面對基層老百姓，干部作風好壞，直接關系到黨在廣大人民群眾中的整體形象。干部作風實，服務意識強，工作效率高，黨在老百姓心目中的地位就高，黨的執政基礎就穩固；干部作風虛，服務態度差，工作效率低，就會脫離人民群眾，失去人民群眾的信任，黨的執政基礎就會動搖。只有不斷加強干部作風建設，始終堅持黨的群眾路線，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，才能凝聚黨心民心，打牢執政基礎。
（二）建立健全鄉鎮機關作風建設的長效機制，才能進一步落實科學發展觀，建設和諧社會。構建社會主義和諧社會關鍵在黨，各級干部具有良好的思想作風、工作作風、領導作風和學風，才能準確把握和諧社會的科學定位，合理選擇建設和諧社會的路徑，從而擔負起構建和諧社會的歷史重任。干部作風問題不解決，科學發展觀與和諧社會建設很難落到實處。
（三）建立健全鄉鎮機關作風建設的長效機制，才能進一步落實執政為民理念，建設服務型政府。能否把黨的路線方針政策創造性地貫徹落實到位，不僅取決于干部能力的高低，更取決于干部作風的優劣。廣大干部的作風狀況，對行政水平、行政質量有著決定性的影響。建設服務型政府，就是要求政府擔負起服務公民、服務社會的責任，使政府實現管理型向服務型，由政府本位、官本位體制向社會本位、公民本位轉變。建設服務型政府，要求干部更加注重協調指導，強化公共服務意識。所以，加強鄉鎮機關作風建設，是落實執政為民、建設服務型政府關鍵所在和核心內容。
（四）建立健全鄉鎮機關作風建設長效機制，才能進一步加強黨風廉政建設，保持黨的清正廉潔。不好的作風往往是走向消極腐敗的起因。只有不斷健全完善鄉鎮機關作風建設長效機制，教育和引導廣大干部在日益復雜的環境中進一步堅定理想信念，才能防微杜漸，自覺抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式侵蝕，筑牢拒腐防變的思想道德防線，有效防止干部腐敗變質。
二、建立健全鄉鎮機關作風建設長效機制中存在的問題
（一）個別干部對建立健全鄉鎮機關作風建設的長效機制，思想認識不夠到位。主要表現在：一是對機關作風建設的長期性和艱巨性認識不足，認為機關作風建設已經開展好多年了，存在的問題基本解決，產生了松懈情緒；有的認為能做的工作都做了，群眾滿意度已經較高了，產生了自滿情緒；有的認為目前機關盡管存在一些問題，但都是機制、體制方面原因造成的，單靠行政機關自身的力量很難再有所作為，從而產生了厭倦情緒。二是對機關作風建設的內涵認識膚淺，認為機關作風建設就是服務態度好一點，完成時間快一點，停留在勞動紀律和服務態度的淺層次上。三是對機關作風建設的目的性認識不高，出發點是為了完成任務，工作主動性不高。
（二）干部個體能力素質同落實新形勢新任務發展需要存在一定差距。主要表現在一是重文憑、輕業務，不能將所學知識運用于工作實踐。雖然許多干部加強學習，但學習的目的是為晉升職務積累資本，看似學歷水平逐年提高，業務能力卻沒有相應增強。二是重經驗、輕學習。部分機關干部面對日益發展的形勢和任務，沒有跟上形勢發展的步伐，仍習慣于憑經驗工作，滿足于一知半解，導致工作水平、工作效率很難提高。三是重建設、輕服務，不能提供優質、高效的服務。一些干部自覺服務意識不強，在工作中只重視行使行政職權，不注意提高行政服務水平。
（三）制度建設不夠完善，監督措施不夠有力。主要表現在：一是形式過重。有些單位制訂的制度與單位實際不符，缺乏針對性；有的為圖省事，照搬照抄兄弟單位、周邊地區的制度規章，與本單位實際結合不緊，缺乏創新；有的制度只有原則性規定，沒有具體實施方法，可操作性不強。二是一些部門內部監督意識薄弱，存在“護短”行為，不愿意得罪人，不愿意“家丑”外揚，對責任追究不了了之，缺乏較真意識。三是對績效考核不夠科學，考核過程中往往定性不定量，以軟指標為主，評價尺度很難把握，“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”現象尚未從根本上改變，沒有形成一個以效能考核與干部提升、晉級掛鉤的有效機制，不利于解決干部工作的積極性和主動性。
三、建立健全鄉鎮機關作風建設長效機制的對策措施
機關作風建設的長效機制，涉及面廣、工作要求高、情況復雜。落實長效機制，必須要有扎實的工作措施作保證。
（一）加大宣傳力度，提高群眾參與力。要高度重視宣傳輿論工作，廣泛發動群眾積極參與，打造“人人關注機關作風建設、人人參與機關作風監督”的良好局面，充分發揮社會輿論對機關作風建設工作的推動作用。一是積極宣傳政策，營造濃厚氛圍。重點圍繞加強機關作風建設的相關政策和文件精神加強宣傳，讓廣大人民群眾提高認識，并掌握正確的途徑和方法，主動對與機關作風建設不相適應的行為實施監督。二是深化政務公開，保障群眾的知情權。圍繞政務“六公開（即：公開辦事職能、公開辦事人員、公開辦事流程、公開辦事時限、公開辦事標準、公開辦事結果），深入推進機關作風建設，確保權力運作和決策過程公開透明。三是積極構建對話平臺，保障群眾的參與權。把效能監察與“民主評議政風行風”活動結合起來，廣泛發動群眾對機關單位依法行政、服務態度、行政效率、勤政廉潔等方面進行民主評議。
（二）加大教育力度，提高干部認識力。鄉鎮機關作風建設的關鍵在于“人”，擁有高素質的干部隊伍是黨政機關能不能高效運轉的決定性因素。要不斷加強教育，提高機關工作人員對加強機關作風建設的重要性和必要性的認識，增強他們參與其中并自覺地執行機關作風建設相關規定的責任感和緊迫感。一是加強黨性修養，增強宗旨意識、黨員意識、服務意識，提高思想道德素質。二是加強思想教育。堅持把思想教育放在突出位置，不斷提升縣級機關領導班子和工作人員的政治思想水平，引導他們堅定理想信念，增強責任意識，積極投身鄉鎮機關作風建設。三是加強作風教育。大力加強職業道德和紀律作風教育，使廣大鄉鎮機關工作人員充分了解機關作風建設的相關規定，并自覺遵守規定，做嚴于自律的表率。四是創建學習型機關。大力開展創建學習型機關活動，激勵機關干部把有限的時間和精力用于加強學習、勤于思考、強化素質、提高能力、干好工作。
（三）加大機制建設力度，提高制度約束力。沒有規矩不成方圓，制度規范是鄉鎮機關作風建設的基礎和根本保證。要堅持理論聯系實際的原則，把解決突出問題與建立長效機制有機結合起來，用好以下五項制度，努力做到標本兼治、綜合治理、注重實效、著眼長效。一是公開承諾制。要求部門單位負責人利用公示欄就本部門單位的機關作風建設向社會作出公開承諾，方便群眾對照承諾內容準確了解機關作風工作應該監督什么，怎樣參與監督；二是首問責任制。規定最先接待服務對象的工作人員即首問責任人，要禮貌待人，態度誠懇，積極熱情，即使服務對象需要辦理的事項不屬于本人工作崗位職責范圍內的事宜，也有義務向服務對象講清辦事的具體程序、承辦部門及其工作人員或聯系方式；三是一次性告知制。每個機關工作人員要一次性書面告知服務對象其申辦事項所需的全部資料，一次性回答清楚服務對象的提問，一次性驗清服務對象提交的材料，努力解決服務對象來回跑“冤枉路”的問題；四是限時辦結制。限定各事項的辦理時限，解決機關工作人員辦事拖拉、效率低下的問題；五是責任追究制。對因“不作為、亂作為、慢作為”行為損害了機關形象或給服務對象造成了損失的，要嚴格追究責任。
（四）加大督查考評力度，提高制度落實力。一方面，要在狠抓制度貫徹落實上開展經常性的監督檢查。一是加強對工作完成情況的督查。二是加強對規章制度落實情況的督查。主要是日常考勤情況；“五項制度”的公開情況和落實情況。三是加強對“辦事窗口”的督查。主要對“窗口”單位在工作中態度不好、推諉扯皮的現象以及對辦事群眾進行吃拿卡要等行為進行查處。另一方面，通過監督檢查，強化考核評比，增強各部門單位及機關工作人員工作壓力和動力。建立完善配套的責任管理體系和工作運行機制，不斷增強評議的針對性、可比性、合理性、準確性和可操作性，使機關工作章法嚴謹，條理清楚，行為規范，讓考核的人知道怎么考，被考核的人知道怎么做，并且富有鞭策落后和激勵先進的作用。一是明晰崗位職責。立足部門職能和業務特點，嚴格界定各機關部門及其內設機構的崗位職責，以制度的形式固定下來，公開明示，責任到人。二是實行目標管理。對工作人員的任務目標、評價標準、完成時限等，要分清類別，并盡量量化、具體化，讓每一位工作人員既有權又有責。三是堅持獎優懲劣。把考評結果作為評價各機關部門和單位及其負責人、機關工作人員工作實績的重要依據，與評先評優、提拔任用掛鉤，最大限度地調動和激發部門單位及其工作人員的積極性和創造性。
（五）加大責任追究力度，增強長效機制的影響力。加大對影響作風建設案件的查處力度，對違反作風建設的人和事，要堅決追究責任，該曝光的曝光，該通報的通報，該處理的處理，努力維護制度的嚴肅性和權威性，使制度成為各部門單位及其工作人員自覺遵守的行為準則。一是追究當事人的責任。工作人員違反有關規定，情節較輕的，由直接領導先予教育誡勉，當事人作出書面檢查；情節較重的，要對相關責任人分別予以告誡、通報批評或其他的行政、組織處理；二是追究相關領導的責任。實行領導問責制，按照“誰主管、誰負責”的原則，對本部門或單位內發生了造成重大失誤或不良影響的案件，不僅要嚴肅查處當事人的責任，還要追究單位領導的領導責任，真正做到級級有責任，逐級抓落實。
總之，建立健全鄉鎮機關作風建設長效機制，是一個對機關建設工作不斷總結、積累、探索的過程，也是一個由不完善到逐步完善、再由逐步完善到更加完善有效的強化過程。我們要通過建立健全鄉鎮機關作風建設的長效機制，努力形成一個團結協調、戰斗有力的統一整體，攜手打造政府信任、人民滿意的學習型、服務型、創新型機關，從而鑄就一支“想干事、能干事、干成事、不出事”的干部隊伍，推進灣橋鎮的科學發展、和諧發展、跨越發展。（大理州紀委副書記 監察局局長 預防腐敗局局長 趙新光 ）