近年來，隨著我國改革開放的不斷深入，社會和經濟得到快速發展，民生事業得到持續改善，群眾普遍得到切身實惠。群眾思想觀念日漸更新，社會利益格局持續變化，基層信訪舉報工作呈現出了新情況、新問題和新矛盾。認真分析和研究基層信訪工作的時代特點，努力探求解決信訪突出問題的有效途徑，對于基層紀檢監察信訪工作、保持穩定和促進度假區經濟發展具有重要意義。
一、紀檢監察信訪舉報工作存在問題及表現
（一）匿名舉報和舉報反映線索不具體，存在“虛假投”問題。長期以來，紀檢監察機關接收群眾舉報來信，多為匿名舉報件，甚至在一些匿名舉報件里內容籠統、不實，一般為“聽說”“大多數人說”等。這種現象的產生和存續，一方面是有些舉報人存在思想顧慮，擔心受到打擊報復；另一方面是有的舉報人未掌握實情或別有所圖，從而不署名或署假名舉報。再有，個別信訪人故意把反映問題進行“深加工”，僅憑“蛛絲馬跡”的主觀猜想和臆斷，就往紀檢監察部門舉報，實際則是通過讓紀檢監察部門介入后，幫其協調具體個人利益。這類的舉報件處理，不僅為調查核實帶來困難，直接影響對反映問題的調查處理，更是大量消耗了基層紀檢監察機關為數不多的人力資源和財力資源。如，今年以來，高黎貢山旅游度假區紀工委受理匿名舉報件7件（次），共占舉報總量的58.3%；經查無實質內容3件（次），共占舉報總量的25%。
（二）上訪群眾“崇上”心理嚴重，存在“越級投”“多投”問題。有些舉報人不按程序越級反映，認為越向級別高的領導和部門反映，問題的解決就越快。另外，總認為多找幾個部門和領導反映結果要更好，總認為參與信訪的人越多問題解決的就越快。此外，有些舉報人為求得更多領導和部門的關注重視，不理會該領導或部門是否有受理權限，就將舉報件進行撒網式投遞。這樣極不利于信訪件的保密，為紀檢監察機關后續的調查核實埋下了隱患。如，今年7月份，高黎貢山旅游度假區紀工委收到5件上級轉交辦的信訪件，有4件都是兩兩重復的，其所反映的問題在屬地潞江鎮紀委就可以受理，但舉報人還是往省級、市級反映。
（三）個別信訪人有思想誤區，存在“盲目投”問題。來訪人認為紀檢監察信訪機構包治百病，什么事都能解決；認為信訪部門就是代表黨委、政府解決一切問題的責任機構，不區分什么類別的問題，都找信訪部門，問題反映到信訪部門，信訪部門就應該立即給予解決。因此，對信訪部門按照《信訪條例》要求依法按程序處理信訪事項很不理解，而采取反復糾纏的方式來反映個人訴求。究其根源：信訪者的文化素質、法治意識和依法維權的意識參差不齊，對信訪工作的理解存在差異；有的信訪人在利益驅動下不擇手段信訪，罔顧公序良俗；還有一些上訪人存有法不責眾心理，專打擦邊球，誤認為只要是為上訪怎么干也不犯法，政府也不會把他怎么樣。如：7月份，四川籍務工人員與云南公大公司國道320蒲潞第二合同段項目部的勞務糾紛，信訪者一行人就到政府采取糾纏方式。
（四）基層干部業務素質有待提高，農村信訪舉報問題突出。一是度假區紀工委書記空缺，無紀工委工作人員，潞江鎮紀委承擔兩級紀檢監察工作，導致有些信訪件處理不及時不到位；二是各項強農惠農惠民資金、涉農資金的使用和發放公開透明程度不夠；三是村組級財務管理不規范、不公開。
二、紀檢監察信訪舉報工作存在問題的原因剖析
（一）機制不健全引出來的上訪。隨著社會主義法制的日益健全和完善，信訪工作中的制度弊端也越來越顯現出來，突出表現在上訪活動的隨意性。即上訪的內容、類型、上訪活動發起的時間和空間以及上訪的流向隨意性太大。盡管我國現行的政策、法規對群眾上訪做出了必要的限制性規定，但是在實踐中，上訪人往往可隨時隨地就任何內容向有關或無關的部門上訪。
（二）處理不及時拖出來的上訪。有的干部對群眾的上訪思想上不重視，常常以“忙”為借口，今天答應，明日許諾，但就是拖著不處理；或者因為群眾反映的問題比較棘手，處理難度大，怕惹麻煩，能躲則躲，能拖則拖，結果小問題拖成了大問題而造成上訪。又因鄉鎮基層黨委政府缺少處理有關信訪問題的職權。諸如土地征用、宅基地審批、環境污染、勞資糾紛等當前農村信訪熱點問題，群眾找鄉鎮黨委政府，但鄉鎮黨委政府又缺少直接的行政管理權和處罰權，特別是隨著《行政許可法》的實施，這些矛盾和問題必然提交上級職能部門加以處理。如，原芒寬鄉芒合村壩棍小組范祖美信訪問題，經過了近9年的上訪，至今仍然沒有很好的解決。
（三）責任不明確推出來的上訪。群眾反映的問題，往往是多方面的，有時會涉及兩個以上的部門。有的干部怕情況復雜難以處理，往往將上訪群眾推給其他部門，有時甚至幾個部門相互推諉扯皮，群眾在幾個部門來回轉，既得不到明確答復，也無人過問，只好重復、過激上訪。如，原芒寬鄉芒合村壩棍小組范祖美信訪問題，需要六曼公路征地拆遷協調辦、隆陽區農村土地承包經營權確權登記頒證辦公室、潞江鎮政府、芒寬鄉政府、市信訪局、高黎貢山旅游度假區管委會等各級各部門協調處理。
（四）觀念誤區鬧出來的上訪。一是有的信訪人信“上”不信“下”，有問題不找基層和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，總認為多找幾個部門和領導反映結果要更好，總認為參與信訪的人越多問題解決的就越快。三是信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法涉訴問題，也要到政府部門上訪解決。
三、紀檢監察信訪舉報工作的對策建議
（一）修煉“內力”——轉變作風。要轉變工作作風，變群眾上訪為干部下訪。主動下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點村組、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進行調查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態，及時排查解決群眾反映的“熱點、難點”問題，找準信訪“癥結”，做好“預警”處理。
（二）施加“外力”——加強督辦。上級紀檢監察部門加大對轉交辦基層信訪件的督辦力度，對到期未辦結的舉報件，嚴格按照信訪舉報辦理程序，及時向轉交辦機關了解辦理進度，適時采取派人督辦、電話督辦、發函督辦、會議督辦、匯報督辦、調卷督辦、跟蹤督辦等辦法，不斷加大對轉交辦信訪件的督辦力度，確保信訪件事事有結果、件件有著落。
（三）增添“合力”——完善機制。按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管，誰負責”的原則，建立健全領導親自閱信和接待來訪制度，建立聯席會議工作機制、信訪問題排查調處機制、社會參與解決糾紛機制、首訪責任制、集體訪應急處理機制和處理重大集體訪協調機制，加強協調配合，形成解決問題的整體合力。建立紀委、信訪、司法信訪舉報“三方對接”工作機制，對矛盾糾紛不積累、不上交、不激化，把矛盾和不穩定因素發現在當地、化解在當地、穩控在當地。
（四）促進“活力”——加強宣傳。加強宣傳和引導，規范信訪行為，維護信訪秩序。加大信訪舉報法規的宣傳力度，教育群眾樹立法制觀念，以理性合法的方式反映問題，自覺遵守信訪秩序。拓寬紀檢信訪舉報渠道，暢通雙向反饋渠道，做到上情下達，下情上報，努力營造良好的舉報環境。認真查處打擊報復案件，為群眾信訪舉報提供便利條件。推行實名有獎舉報機制，明確經查實的舉報件給予適當獎勵的辦法，以利于充分調動和鼓勵群眾參與舉報的積極性。
（五）提高“能力”——加強隊伍建設。紀檢監察干部要加強對案件檢查、案件審理及農村土地法律等知識的學習，提高政策水平和整體素質，不斷提高解決問題、化解矛盾、疏導群眾的能力。加大紀檢監察信訪舉報業務培訓力度，每年至少召開一次紀檢信訪工作經驗交流會，通過查找工作中的不足，相互交流推廣好的工作經驗，提升紀檢監察干部處置信訪舉報工作的能力。（高黎貢山旅游度假區紀工委 秦曉明）