黨的十八大以來，華坪縣各級黨組織認真落實“兩個責任”，推動全面從嚴治黨向基層延伸，不斷加大紀律審查力度，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊群眾的腐敗問題，近年來，先后查處了違紀的組長、村長、校長、股長、隊長、站長、所長等“小七長”16人。其中，查處的新莊鄉(xiāng)八德村原黨總支書記、村務監(jiān)督委員會主任王某某侵占惠農(nóng)資金案，新莊鄉(xiāng)良馬村原黨總支書記、村委會主任賀某某貪污抗旱資金案，興泉鎮(zhèn)青龍村委會原主任賀某貪污五保、低保金案等較為典型，影響較大。
在嚴厲懲治腐敗分子的同時，筆者從農(nóng)村基層干部腐敗的原因作了分析，并提出了建議意見。其目的是認真查找薄弱環(huán)節(jié)，進一步扎緊制度籠子，防微杜漸，警鐘長鳴。
一、農(nóng)村基層干部腐敗的原因分析
基層干部直接與群眾聯(lián)系，村級“兩委”干部更是與群眾生活在一起，村干部“官不大”，但是“管事”，每一項惠農(nóng)政策的實施，每一筆民生資金的發(fā)放都要通過村干部經(jīng)手才能落實到群眾手中。結合華坪縣近年來查處的農(nóng)村基層干部腐敗案件看，其主要原因：
（一）黨務村務不民主。有的村級“兩委”議事決策沒有堅決貫徹黨的民主集中制原則，村“兩委”干部民主意識弱，民主議事能力不強。村級重大事項如爭取資金項目、經(jīng)費支出、宅基地審批和工程建設等工作不經(jīng)集體研究決定，書記或主任個人說了算，其他“兩委”成員也不聞不問，有時更是睜只眼閉只眼，給村干部腐敗有了可乘之機。有的村干部在書記或主任的崗位上“摸爬滾打”多年，知道監(jiān)管上薄弱環(huán)節(jié)，就設法規(guī)避制度約束和監(jiān)督，千方百計為自己謀取私利。如新莊鄉(xiāng)良馬村原黨總支書記、村委會主任賀某某就是通過偽造報賬憑證中飽私囊的，手段隱蔽。
（二）政績觀不端正。基層干部出現(xiàn)腐敗，首先是思想上出了問題，“三觀”發(fā)生了嚴重偏差。基層干部都是群眾選出來的，應當成為“領頭雁”，帶領鄉(xiāng)親鄰里致富奔小康。但有的基層干部在其位不謀其政，當了村干部后就忘了初心，不為群眾謀福祉，對群眾利益不關心，群眾反映強烈的問題得不到解決。有的村級組織軟弱渙散，村級黨建、黨風廉政建設、村務公開等工作抓得不嚴不實。有的基層干部把權力當作成個人發(fā)財、謀利的工具，只關心在村里工程建設，以協(xié)調工作為名吃拿卡要、雁過拔毛，或者自己承包工程建設，從中謀利。有的以到上級部門協(xié)調經(jīng)費、項目為名搞吃喝玩樂，侵害群眾利益。
（三）法紀意識淡薄。有的村干部覺悟不高，把自己等同于一般群眾，律己不嚴。認為自己“官”小，經(jīng)手的錢都是小錢，吃點、貪點算不了什么，沒有意識到經(jīng)手的每一分錢都是惠民資金，是群眾的保命錢，是碰不得的“高壓線”，完全沒有把其行為與違紀違法聯(lián)系在一起，一碰就成階下囚。有的村干部自認為是當?shù)氐?ldquo;能人”，在村里有一定群眾基礎，認識幾個上級領導，村里的事少了他不行，組織不可能對他怎樣，對黨紀國法置若罔聞，鋌而走險，最終“違紀”“破法”，走上了“不歸路”。華坪縣近兩年查處的3名村干部都是這樣的結局，令人痛心，發(fā)人深思。
（四）監(jiān)督制約缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門及村級財務制度不健全，財務管理漏洞大，制度籠子織得不細不密。村務公開不規(guī)范、不徹底、不透明，“三公開”不及時、不全面現(xiàn)象突出。全縣雖然建立了村級財務委托代管制度，成立了代管中心，實行村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要求各村報賬要使用正規(guī)發(fā)票，而基層不可能都取得正規(guī)發(fā)票，就只能是先領取現(xiàn)金再開發(fā)票報賬，或先開發(fā)票報賬領取現(xiàn)金后再支出，資金使用監(jiān)管出現(xiàn)脫節(jié)。財務收支由村書記或主任一人獨攬，隨意性大，特別是實行“一肩挑”的村，權力過于集中，財務監(jiān)管出現(xiàn)“真空”，再加上監(jiān)督不到位，更加縱容了基層干部貪污腐敗行為。權力失去監(jiān)督，必然出現(xiàn)腐敗。近年查處的3名村干部中，有2名是“一肩擔”。
（五）基層反腐弱化。反腐敗壓力層層傳導不夠，存在“上面九級風，下面紋絲不動”的情況，壓力遞減現(xiàn)象突出。基層反腐沒有形成合力，從實際情況來看，基層懲治和預防腐敗工作仍處于零散狀態(tài)。基層反腐敗力量較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部兼職較多，且人員變動快，業(yè)務不熟悉，不會辦案現(xiàn)象突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委兼職委員未享受紀檢津貼，工作積極性不高，履行職責不到位。如，華坪縣2016年上半年還有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委沒有自辦案件，占50%，基層反腐任重道遠。
二、加強農(nóng)村基層反腐敗工作的對策建議
在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記明確指出：“推動全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多地感受到反腐倡廉的實際成果。”為此，筆者認為，從嚴治黨向基層延伸，治理農(nóng)村基層干部腐敗，要從強化組織建設、教育引導、制度建設、監(jiān)督制約和紀律審查等五個方面發(fā)力，著力構建不想腐、不能腐、不敢腐的有反腐敗長效機制，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定、風清氣正。
（一）強化組織建設。農(nóng)村穩(wěn)，郡縣安。我們黨的力量源泉在基層，執(zhí)政的基礎在基層。基層干部離老百姓最近，其形象和作為直接影響黨和政府在群眾心目中的形象。因此，要切實加強村級組織建設，選好配強村級“兩委”班子，充分發(fā)揮村黨總支（支部）戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要強化基層民主政治建設，增強民主法制意識，健全完善村“兩委”民主決策、議事制度，抓細抓實“四議兩公開”工作。
（二）強化教育引導。村“兩委”干部直接面對群眾，與群眾朝夕相處，群眾有事首先就會找村干部。因此，要加強村干部的思想教育，深入開展“兩學一做”，教育引導村“兩委”干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記宗旨，履職擔當，增強服務意識，堅持群眾利益無小事，凡事為群眾著想，時時為群眾服務。要把村干部的學習列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府理論中心組的學習范圍，做到學習教育常態(tài)化。堅持好“三會一課”制度，形成自覺，注重實效。督促各級黨組織履行好從嚴管黨治黨責任，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，用紀律管住全體黨員。要強化法紀教育，經(jīng)常開展黨章黨規(guī)和法律法規(guī)學習教育，增強法紀意識，督促基層干部學法懂法、知法守法，學紀明紀、曉紀護紀，筑牢防火墻，拉起警戒線，讓基層干部不犯或少犯錯誤。
（三）強化監(jiān)督制約。陽光是最好的防腐劑。要健全完善并嚴格執(zhí)行制度，促進權力公開透明運行。加大“三公開”力度，把群眾關心的財務、宅基地審批、民生資金發(fā)放、“三資”管理情況等，嚴格按照要求全面、及時公開，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揚民主，落實好村民大會和村民代表議事制度，推行村民代表質詢村干部制度，進一步保障群眾的知情權、決策權、監(jiān)督權和管理權。落實好村級財務委托代管制度，堅持村財鄉(xiāng)管，把各村（社區(qū)）的錢和帳由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心管好、管實，加強資金使用情況監(jiān)督，使村干部欲“腐”不能。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、村級民主理財小組和村民評議村干部的作用，定期召開這三個小組成員會議，明確他們的權利和義務，讓群眾參與到村級事務的監(jiān)督中來，促進村干部清正廉潔。
（四）強化制度建設。制度關鍵在執(zhí)行。要嚴格執(zhí)行黨的民主集中制、民主決策議事、黨務村務公開等制度，以公開促公平，讓權力在陽光下運行，凡是村里的事，都要讓群眾清楚、明白。要強化民主理財制度，督促民主理財小組要切實履行職責，定期張榜公布理財情況，并作為村干部述廉述責的重要依據(jù)，增加群眾的公信度。建立完善村級財務定期檢查制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織協(xié)調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所牽頭，相關部門配合，每半年對村級財務收支情況進行一次專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，限期整改。堅持經(jīng)濟責任審計制度，村干部任期內要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展經(jīng)濟責任審計，重點審計經(jīng)濟工作目標完成情況、村財務收支情況、“三資”管理使用情況等，讓群眾參與到審計中來，結果向群眾公開，增加審計的公開和透明度。
（五）強化紀律審查。加強基層紀律審查力度，把市紀委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度內必須有自辦案件的壓力傳導到基層，責任落到實處。堅持零容忍、無禁區(qū)、全覆蓋，對基層腐敗問題發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，絕不姑息，形成“老鼠過街，人人叫打”的反腐敗氛圍。注重基層紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，讓打鐵的人成為鐵打的人，通過集中培訓、抽調參與辦案、現(xiàn)場指導等多種形式加強基層紀律審查業(yè)務培訓，使紀檢監(jiān)察干部人人想辦案、能辦案、辦鐵案。以基層反腐敗實際成果取信于民，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。（麗江市紀委 吳永祥）