王岐山同志在十八屆中央紀委三次全會上指出：“紀檢監(jiān)察機關(guān)要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，明確職責定位，把不該管的工作交還主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位。”落實“三轉(zhuǎn)”，是十八屆中央紀委三次全會部署的主要任務(wù)，也是十八大以來中央紀委提出的重要工作要求。堅持“監(jiān)督的再監(jiān)督”，是當前乃至今后一個時期紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督工作的總體要求和主旋律。“三轉(zhuǎn)”以來，派出機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀問責效能進一步提高，黨內(nèi)監(jiān)督作用發(fā)揮日漸顯現(xiàn)。但毋庸諱言，派出機構(gòu)有效履行監(jiān)督職責、更好發(fā)揮作用仍然面臨一些矛盾和困難，亟需引起重視。
一、派出機構(gòu)履行監(jiān)督職責過程中存在的問題
“三轉(zhuǎn)”的提出，截止目前已有兩年多時間，“找準職責定位，明確主業(yè)主責”是“三轉(zhuǎn)”的核心，但派出機構(gòu)在履行監(jiān)督職責過程中，仍然存在以下問題：
一是定位不準確。一段時間以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)存在著工作面鋪得過寬、職能泛化和主責淡化等現(xiàn)象，戰(zhàn)線越拉越長，任務(wù)越來越多，有的已逾越了紀檢監(jiān)察職能的界限，而監(jiān)督執(zhí)紀的主業(yè)反被削弱、淡化。在中央提出“三轉(zhuǎn)”后，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照要求進一步收縮戰(zhàn)線、突出主業(yè)，開始回歸黨章規(guī)定，把抓紀律作為工作的核心。但是，抓什么樣的紀律、怎么抓，對如何履行監(jiān)督責任尤其是監(jiān)督的對象、內(nèi)容、方式等重大事項，許多派出機構(gòu)出現(xiàn)了認識模糊和工作偏差，在開展過程中無所適從，找不到工作切入點，甚至出現(xiàn)了由過去的“事事參與”變?yōu)椤安桓覅⑴c”的兩個極端現(xiàn)象。譬如：部分派出機構(gòu)在開展督查過程中，將作風(fēng)建設(shè)督查片面的理解為工作紀律作風(fēng)督查，從而加大對聯(lián)系單位工作人員上下班紀律、在崗情況、工作狀態(tài)等情況的督查力度，而對“四風(fēng)”問題開展督查相對較少。應(yīng)該說，出勤情況、上班狀態(tài)、服務(wù)態(tài)度本屬于各單位內(nèi)部管理范疇，這也是黨委主體責任的體現(xiàn),而派出機構(gòu)需要做的就是督促聯(lián)系單位認真履行主體責任，而不是越俎代庖。從中央層面看，自2015年4月開始，中央紀委在曝光的全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題中，刪除了“違反工作紀律”項目，在“其他”中不再包括“庸懶散”。由此可見，派出機構(gòu)在開展工作中，存在定位不準、職能不清問題。
二是思維方式固化。祥云縣于2008年9月進行派出機構(gòu)改革，截止目前已有8年時間。長期以來，派出機構(gòu)一直扮演著既當運動員又當裁判員的角色，“三轉(zhuǎn)”以后，由于固定思維，加之對“三轉(zhuǎn)”理解不到位，個別派出機構(gòu)仍然融“運動員”和“裁判員”為一體，在具體工作中，一些被監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于邀請紀工委監(jiān)察分局參與一些具體工作的監(jiān)督，部分紀檢監(jiān)察干部習(xí)慣于被動接受有關(guān)職能部門的邀請，參與職能部門法定職責內(nèi)的日常監(jiān)督，陷入職能部門具體事務(wù)，對履行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能，一時還難于轉(zhuǎn)過彎來。從而使派出機構(gòu)又進入“三轉(zhuǎn)”前既當運動員又當裁判員的局面，最終可能成了問題的“擋箭牌”。
三是作用發(fā)揮不明顯。就目前現(xiàn)狀來看，部分單位對自覺接受監(jiān)督的認識仍然存在不到位的地方，存在回避監(jiān)督現(xiàn)象。紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)了解掌握部門或單位的實際情況不多，難以真正融入部門和單位的重要工作當中去。監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的信息不對稱，影響監(jiān)督工作及成效。紀工委的知情權(quán)、參與權(quán)小，存在著“裁判員”遠離“運動員比賽場地”的現(xiàn)象。在列席單位班子成員會及對“三重一大”事項監(jiān)督上還不到位，沒有完全起到派出機構(gòu)的作用。同時，部分派出機構(gòu)對監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”認識還不深刻，理解還不全面，運用還不靈活，監(jiān)督執(zhí)紀問責的切入點和著力點找的還不夠準確，對苗頭性、傾向性問題的抓早抓小能力還不夠強，監(jiān)督成效還不夠明顯。
四是能力水平亟待提升。自派出機構(gòu)改革以來，每一個派出機構(gòu)工作面對少則幾家多則數(shù)十家不同的部門和行業(yè)，不同的工作方式和特點，不同的行政運作、權(quán)力運行規(guī)則，不同的法律法規(guī)和勤政廉政要求，這就對派出機構(gòu)紀檢監(jiān)察干部履職能力提出較高的要求，特別是中紀委提出“三轉(zhuǎn)”后，針對新形勢、新任務(wù)要求就更高，但目前基層紀檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)財務(wù)、審計、金融、法律、計算機等專業(yè)的較少，綜合素質(zhì)、查辦案件能力較弱，缺乏財務(wù)、審計、金融、法律、計算機等專業(yè)人才，辦案手段、辦案方法、辦案能力難以適應(yīng)新形勢下強化監(jiān)督檢查、加大案件查辦工作力度的需要。同時，在查辦案件和開展監(jiān)督檢查中，還存在一定的畏難情緒，“三轉(zhuǎn)”的效果難以在短期內(nèi)顯現(xiàn)。
二、圍繞“三轉(zhuǎn)”，強化履職的對策建議
2014年5月19日，中紀委書記王岐山在紀檢監(jiān)察機關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專題研討班上講話，提出“三轉(zhuǎn)”就是要聚焦中心任務(wù)，往監(jiān)督執(zhí)紀問責上轉(zhuǎn)。監(jiān)督、執(zhí)紀、問責三者相互聯(lián)系、相互作用、渾然一體，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的主業(yè)主責，認真做好監(jiān)督、執(zhí)紀、問責工作，對深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要意義。紀工委監(jiān)察分局作為紀檢監(jiān)察機關(guān)的派出機構(gòu)，就必須以中央“三轉(zhuǎn)”要求為準繩，聚焦中心任務(wù)，把工作重點轉(zhuǎn)到監(jiān)督、執(zhí)紀、問責上來，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
（一）堅持突出主業(yè)，在“轉(zhuǎn)職能”上做文章
派出紀工委監(jiān)察分局要在縣紀委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，突出監(jiān)督檢查、案件調(diào)查、執(zhí)紀問責職能，將工作重心聚焦到反腐敗斗爭上來，確保轉(zhuǎn)職能落實到位。
1.要明確主業(yè)轉(zhuǎn)職能。派出紀工委監(jiān)察局要收縮戰(zhàn)線，從同位監(jiān)督回歸專門監(jiān)督，從過去直接參與部門的日常業(yè)務(wù)檢查中退出來，把更多的精力放在督促有關(guān)責任部門依法依規(guī)履行自身職責上。減少對各部門工作過程的常規(guī)檢查，切實開展好明查暗訪、專項檢查、重點督查。切實做到兩個轉(zhuǎn)變：一是在工作職能上，從包打天下到專司監(jiān)督執(zhí)紀；二是在監(jiān)督重點上，從業(yè)務(wù)監(jiān)督針對“事”轉(zhuǎn)向?qū)ｉT監(jiān)督針對“人”，將焦點對準具體的人，加大對黨員干部違規(guī)行為查糾和失職責任追究的力度。
2.要落實主體轉(zhuǎn)職能。重點強化各部門抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責任，督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)各單位主要負責人和班子成員履行其職責范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責任人的職責，認真完成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項任務(wù)。
3.要力求主動轉(zhuǎn)職能。調(diào)整監(jiān)督思路，由“貼標簽”式的被動監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極作為的主動監(jiān)督。通過約談函詢、信訪辦理、會議監(jiān)督等方式強化監(jiān)督力度，多種方式或途徑主動參與對所聯(lián)系單位的中心業(yè)務(wù)工作和“三重一大”事項的決策跟蹤監(jiān)督。
4.要爭當主力轉(zhuǎn)職能。作為縣紀委監(jiān)察局的派出機構(gòu)，紀工委監(jiān)察分局奮戰(zhàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉斗爭第一線，既要當好先遣隊，又要充當主力軍，必須擺正位置，明確定位，履職盡責，勇于擔當。
（二）突出探索創(chuàng)新，在“轉(zhuǎn)方式”上下功夫
紀工委監(jiān)察分局要真正發(fā)揮監(jiān)督作用，鞏固政治地位，強化職權(quán)保障，增強監(jiān)督檢查的權(quán)威，必須準確把握自己是“監(jiān)督者”而不是“協(xié)助者”的角色定位，將工作重心由“協(xié)助”轉(zhuǎn)向“監(jiān)督”。在工作方式要從事事參與轉(zhuǎn)向聚力主業(yè)，由配合職能部門開展業(yè)務(wù)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷β男新氊熐闆r的監(jiān)督檢查，由參與式的被動監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榱㈨検降闹鲃颖O(jiān)督，由過程的全程介入轉(zhuǎn)向事后監(jiān)督，把監(jiān)督的重點更多地放在防止主體責任缺位上，放在事后糾錯追責上，突出監(jiān)督執(zhí)紀和問責追責。
1.要明晰兩項權(quán)力。一是保障知情權(quán)。紀工委監(jiān)察分局要參加所聯(lián)系單位安排部署工作、研究重大事項的專題會和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，了解上情，吃透下情，有的放矢的開展監(jiān)督；二是落實監(jiān)督權(quán)。各派出機構(gòu)要結(jié)合歸口聯(lián)系單位實際，進一步細化監(jiān)督檢查、信訪調(diào)查、案件查辦、督促指導(dǎo)的內(nèi)容、程序和方法，通過開展談話調(diào)查、查閱文件資料等方式，強化對“一把手”實施有效監(jiān)督。
2.要理順兩個關(guān)系。 一是要理順“上與下”的關(guān)系。派出紀工委監(jiān)察分局要接受委局各室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，委局各室根據(jù)自身職能也要主動與派出紀工委、監(jiān)察分局保持聯(lián)系和溝通，對派出紀工委監(jiān)察分局的相關(guān)工作提出具體性指導(dǎo)意見，促進工作的科學(xué)高效開展。二是要理順“主與次”的關(guān)系。委局各室與派出紀工委監(jiān)察分局應(yīng)相對明確工作的職責邊界，分清主次，協(xié)作配合，在關(guān)系理順上，機關(guān)各室是委局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，各紀工委監(jiān)察分局是委局的派出機構(gòu)，應(yīng)當內(nèi)外有別，工作各有側(cè)重，避免工作重疊，職能交叉，多頭監(jiān)督，無所適從。在工作布局上，要按照委局各室管線、紀工委監(jiān)察分局管片的原則，委局各室以統(tǒng)籌謀劃、安排部署、調(diào)研總結(jié)為主，紀工委監(jiān)察分局以日常監(jiān)督和督辦落實為主，在監(jiān)督檢查上，委局各室重點對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉重大事項進行檢查，注重監(jiān)督檢查的單一性、階段性和集中性，突出重大事項、重要部署、重點工作，派出機構(gòu)重點對所轄單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展經(jīng)常性監(jiān)督，注重日常監(jiān)督的經(jīng)常性和全面性，突出“三重一大”事項監(jiān)督。
（三）打造“鐵軍”隊伍，在“轉(zhuǎn)作風(fēng)”上花氣力
紀檢監(jiān)察干部作為執(zhí)行紀律的監(jiān)督者和維護者，自身建設(shè)必須要求更嚴、標準更高。尤其是在紀工委監(jiān)察分局工作的干部，在黨風(fēng)廉政建設(shè)的前沿陣地沖鋒陷陣，更要立場堅定，敢于亮劍，堅持鐵面執(zhí)紀，推進鐵腕反腐，樹立鐵軍形象。
1.要強化政治定力。紀檢監(jiān)察干部是黨的忠誠衛(wèi)士，要把對黨絕對忠誠、對人民高度負責作為立身之本，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。必須政治上合格，過得硬；必須思想上清醒，有定力；必須工作上有為，敢擔當。要在大是大非面前敢于亮劍，面對歪風(fēng)邪氣敢于斗爭，以實實在在的工作措施和成效，體現(xiàn)和檢驗紀檢監(jiān)察干部的忠誠干凈擔當。
2.要強化正確履職。要從“執(zhí)行主體”向“監(jiān)督主體”轉(zhuǎn)變。應(yīng)緊緊圍繞黨章規(guī)定的三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，圍繞行政監(jiān)察法賦予的五項職責，擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，堅決把不該管的工作交還給主責部門。要從一般性的業(yè)務(wù)檢查向履職監(jiān)督轉(zhuǎn)變，完善“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”“執(zhí)法的再執(zhí)法”的方式，把更多精力放在督促有關(guān)責任部門依法依規(guī)履行自身職責上，防止從監(jiān)督主體錯位為執(zhí)行主體。
3.要強化能力提升。要按照“情況明、數(shù)字準、責任清、作風(fēng)正、工作實”的標準，加強能力和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀能力。通過加強自身建設(shè)，打造出一身正氣、秉公用權(quán)、鐵面執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察干部隊伍，讓違法違紀分子膽寒，讓人民群眾滿意。
4.要強化自律意識。“打鐵先要自身硬”“監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督”，牢固樹立“為民、務(wù)實、清廉”三種意識，著力防止“燈下黑”，帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶頭恪守廉潔自律規(guī)定，打造堅強有力的監(jiān)督執(zhí)紀“鐵軍”。
三、工作思路與建議
結(jié)合工作實際，派出機構(gòu)應(yīng)圍繞“一、二、三、四、五”抓好監(jiān)督執(zhí)紀問責工作。
一是圍繞“一個目標”。圍繞為全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供堅強紀律保障這個目標開展工作。
二是強化“兩個責任”。在工作中強化歸口聯(lián)系單位黨組織的主體責任和紀工委的監(jiān)督責任。牢牢抓住“兩個責任”，厘清各自職責，明確履責主體，形成“明責—履責—督責—追責”的責任鏈條，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實責任，推進“兩個責任”落實具體化、制度化、常態(tài)化，確保各責任主體履責到位。
三是突出“三項重點”。突出“人、財、物”三個監(jiān)督重點。
四是抓住“四個關(guān)鍵”。抓住責任落實、風(fēng)險防控、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)四個關(guān)鍵。抓住責任落實，按照“誰主管誰負責”的原則，區(qū)分主體責任與監(jiān)督責任，明晰直接責任人與責任領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)分部分牽頭職責與分工職責，著力解決黨組織主體責任意識不強，責任虛置和紀工委監(jiān)督責任不到位問題;抓住風(fēng)險防控，找準單位部門和領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的風(fēng)險點，采取措施做好風(fēng)險防控工作，確保單位不出問題，干部不出事;抓住制度建設(shè)，督促各聯(lián)系單位建立健全各項制度，以制度管好人、財、物，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，建立不敢腐、不能腐、不想腐的工作機制；抓住作風(fēng)建設(shè)，圍繞縣委、上級紀委和縣紀委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)要求，抓實作風(fēng)建設(shè)。
五是采取“五條措施”。采取正面引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)、警示明導(dǎo)、問責宣導(dǎo)五項措施，抓好監(jiān)督指導(dǎo)聯(lián)系單位工作。（祥云縣紀委派出黨群口紀工委 王琴）