2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研時(shí)指出，要把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。這一重要論述，體現(xiàn)依規(guī)治黨、挺紀(jì)在前的管黨治黨要求和“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)具有重要意義。本文就“四種形態(tài)”的精神實(shí)質(zhì)、重要意義，以及石林縣實(shí)踐“四種形態(tài)”的主要做法等進(jìn)行了探析。
一、“四種形態(tài)”的精神實(shí)質(zhì)和重要意義
（一）“四種形態(tài)”的具體內(nèi)容。王岐山同志指出，要把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。
（二）“四種形態(tài)”的精神實(shí)質(zhì)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是對(duì) “把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的進(jìn)一步深化， 是對(duì)管黨治黨規(guī)律的進(jìn)一步發(fā)展。從全面從嚴(yán)治黨的角度看，“四種形態(tài)”是管黨治黨到邊、到底的重要體現(xiàn)，是真正的“全面”“從嚴(yán)”，既用紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)來教育管住全體黨員特別是“關(guān)鍵少數(shù)”，又用紀(jì)律戒尺來追究懲處違紀(jì)的黨員和干部，能很好地達(dá)到撥“爛樹”、治“病樹”、護(hù)“森林”的目的。從實(shí)現(xiàn)反腐敗標(biāo)本兼治的角度看，實(shí)踐“四種形態(tài)”，才能真正把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。守住黨紀(jì)這第一道防線，就把反腐敗工作提前到了“破紀(jì)”之初，從而能有效地加強(qiáng)源頭管治，大量地消除產(chǎn)生腐敗的萌芽，有效地遏制腐敗增量，并為減少腐敗存量創(chuàng)造更好的條件。從“懲前毖后、治病救人”角度看，“四種形態(tài)”是防止“好同志”變成“階下囚”的重要手段，是防范“破窗效應(yīng)”的因應(yīng)之策，是愛護(hù)黨員干部、保證黨的肌體健康的關(guān)鍵措施。因此，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，目的是恢復(fù)良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，保護(hù)整片“森林”的健康，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)；要害是抓早抓小、敢于批評(píng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；重點(diǎn)是違紀(jì)必究，治病救人，把全面從嚴(yán)體現(xiàn)在破紀(jì)之初直至立案審查之后的全過程；關(guān)鍵是明確責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、齊抓共管、層層落實(shí)的良好局面。
（三）“四種形態(tài)”的重要意義
1．“四種形態(tài)”對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨提供了有效路徑。全面從嚴(yán)治黨不僅是懲處極少數(shù)腐敗分子，還要用嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)格的監(jiān)督管全黨、治全黨，并靠全黨管全黨。“四種形態(tài)”既用紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)來教育管住全體黨員，又用紀(jì)律戒尺來追究懲處違紀(jì)的黨員和干部，是管黨治黨到邊、到底的重要體現(xiàn)，是真正的“全面”、“從嚴(yán)”。“四種形態(tài)”既有“提醒劑”，又有“預(yù)防針”，還有“手術(shù)刀”；既能扶正祛邪、固本培元，又能刮骨療毒、激濁揚(yáng)清。用好“四種形態(tài)”，有利于正歪樹、拔爛樹、治病樹、護(hù)森林，對(duì)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性而言，就是實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的有效路徑。
2．“四種形態(tài)”對(duì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了新的思路。按照“四種形態(tài)”的要求，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變“以案論功”的舊觀念，治病救人，抓早抓小；二是轉(zhuǎn)變“以規(guī)代查”的舊手段，關(guān)口前置，注重初核；三是轉(zhuǎn)變“面面俱到”的舊辦法，重點(diǎn)突破，快查快結(jié)；四是轉(zhuǎn)變“單兵作戰(zhàn)”的舊習(xí)慣，群策群力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
3．“四種形態(tài)”對(duì)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的成效，不僅要看拔“爛樹”的成果，還要看治“病樹”、扶“歪樹”，保護(hù)整片“森林”的成效。只有用“四種形態(tài)”來檢驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作成效，才是客觀的、全面的。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，把實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，在具體工作中提高政治、政策和執(zhí)紀(jì)水平，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中創(chuàng)新改進(jìn)方式方法，不斷提高精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)本領(lǐng)，忠實(shí)履行好黨章賦予的神圣職責(zé)。
二、石林縣實(shí)踐“四種形態(tài)”的主要做法
（一）在落實(shí)責(zé)任中實(shí)踐“四種形態(tài)”。制定《石林彝族自治縣關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)踐“四種形態(tài)”的實(shí)施意見》，明確規(guī)定了實(shí)踐“四種形態(tài)”的政治責(zé)任。一是落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任，發(fā)揮好帶頭執(zhí)行、全面推動(dòng)、督促傳導(dǎo)的職能作用。二是落實(shí)班子成員主體責(zé)任，班子主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，班子其他成員強(qiáng)化對(duì)分管范圍內(nèi)黨員干部的教育管理監(jiān)督。三是落實(shí)紀(jì)委主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。四是落實(shí)組織（人事）部門主體責(zé)任，履行黨員干部日常管理監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)對(duì)有問題的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整。
（二）在健全制度中實(shí)踐“四種形態(tài)”。建立“333”工作體系，即：出臺(tái)三個(gè)辦法（意見）：《石林縣落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)踐“四種形態(tài)”實(shí)施意見》、《石林縣紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)施辦法》、《石林縣實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)暫行辦法》。整合三個(gè)平臺(tái)：紀(jì)檢監(jiān)察政法信訪“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)、組織部門12380舉報(bào)平臺(tái)、民生資金監(jiān)管平臺(tái)。健全三個(gè)機(jī)制：黨建工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決對(duì)“四種形態(tài)”如何看、誰來干、干什么、怎么干等問題，推動(dòng)實(shí)踐“四種形態(tài)”成為常態(tài)。
（三）在抓早抓小中實(shí)踐“四種形態(tài)”。實(shí)施四項(xiàng)談話制度，一是責(zé)任提醒談話，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，傳導(dǎo)壓力。二是組織提醒談話，警鐘長鳴，防患未然。三是談話函詢，讓有關(guān)黨員和干部向組織說明問題。四是糾錯(cuò)誡勉談話，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，整改落實(shí)。今年以來石林縣共使用談話、函詢方式處置問題線索43件，占問題線索總數(shù)的76.8%，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。
（四）在紀(jì)律審查中實(shí)踐“四種形態(tài)”。按照擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結(jié)五種方式，規(guī)范、科學(xué)處置問題線索。今年以來，石林縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)107件（次），處置各類問題線索56件68人，立案15件，占線索處置數(shù)的26.79%；結(jié)案15件，黨紀(jì)處分 19人；初步核實(shí)13件，占線索處置數(shù)的23.21%；談話函詢43件，占線索處置數(shù)的76.77%；暫存0件，了結(jié)45件，占線索處置數(shù)的80.36%。
石林縣在實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的過程中進(jìn)行了一些探索，取得了初步實(shí)效，但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。有的認(rèn)為反腐轉(zhuǎn)向了；有的認(rèn)為反腐放松了；有的認(rèn)為實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是紀(jì)委的事等。二是實(shí)踐上有差距。雖然逐步建立了實(shí)踐“四種形態(tài)”的配套制度，但在實(shí)踐中，還存在運(yùn)行機(jī)制不暢、工作效果不好等問題。
三、對(duì)下步工作實(shí)踐的考慮
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加大對(duì)實(shí)踐“四種形態(tài)”的宣傳教育力度，使各級(jí)黨組織和廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到，“四種形態(tài)”是習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨的重大創(chuàng)新思想在黨的紀(jì)律檢查工作中的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的重要部署，是對(duì)“樹木”和“森林”關(guān)系的準(zhǔn)確把握，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的必然要求。堅(jiān)決防止對(duì)反腐形勢(shì)的“誤判”、對(duì)執(zhí)紀(jì)工作的“誤解”和對(duì)處置方式的“誤處”。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）必須對(duì)實(shí)踐“四種形態(tài)”工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)主體責(zé)任。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，對(duì)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，班子其他成員強(qiáng)化對(duì)分管范圍內(nèi)黨員干部的教育管理監(jiān)督。
（三）健全制度體系。在落實(shí)好“333”工作體系，實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定我縣實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第二種形態(tài)、第三種形態(tài)、第四種形態(tài)的實(shí)施辦法，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”真正落到實(shí)處。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐“四種形態(tài)”的監(jiān)督檢查，督促各級(jí)黨組織和黨員干部嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，經(jīng)常性開展批評(píng)和自我批評(píng)，抓好對(duì)干部的日常了解和經(jīng)常性教育。各級(jí)紀(jì)委要建立常態(tài)化的工作督導(dǎo)通報(bào)制度，定期對(duì)實(shí)踐“四種形態(tài)”情況匯總分析研判，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。
（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。加大責(zé)任追究力度，對(duì)履行管黨治黨職責(zé)不到位，實(shí)踐“四種形態(tài)”重視不夠，措施不力、落實(shí)不力、督促不力，導(dǎo)致苗頭性問題沒有發(fā)現(xiàn)、違紀(jì)問題沒有糾正、整改沒有落實(shí)的，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨組織的責(zé)任。（石林縣紀(jì)委 張暉 )