為從源頭上堵塞農村監督體制上的漏洞，麗江市從2012年起，逐步建立和完善村務監督委員會制度，村監會的設立，是完善村民自治制度、推進基層民主建設的有益探索，有利于推動村民自治逐步走向制度化、規范化的軌道。根據省市紀委的工作要求，市紀委監察局預防腐敗局組建調研組于11月深入縣（區）、鄉鎮（街道）、村（居）委會進行了調研分析。
一、麗江市村務監督委員會運行情況
（一）村黨組織成員構成及分工情況
村黨組織由書記、副書記、委員構成。書記，負責總支全面工作；副書記負責總支日常黨務管理工作，協助總支書記進行工作；支委中的組織委員負責了解黨員情況，及時了解掌握積極分子情況，做好發展黨員工作；支委中的宣傳委員負責宣傳工作；支委中的學習委員負責黨員學習工作。
（二）村務監督委員會配備情況
全市共有村、社區464個，村務（區務）監督委員會457個（玉龍縣的7個居委會未設監督委員會），設主任457人，委員1072人，均未設副主任。村務（區務）監督委員會主任中，中共黨員391人；有村級及以上工作經歷的324人；兼職62人，兼任黨組織副書記2人；30歲以下44人，30-45歲194人，46-60歲210人，60歲以上9人；大專以上文化程度73人，高中中專139人，初中227人，初中以下18人。村務（區務）監督委員會委員中，中共黨員847人；有村級及以上工作經歷的557人；兼職424人，兼任黨組織副書記6人；30歲以下70人，30-45歲516人，46-60歲426人，60歲以上60人；大專以上文化程度45人，高中中專166人，初中684人，初中以下177人。
（三）村務監督委員會保障機制健全情況
崗位補貼標準及落實情況：全市所有村務（區務）監督委員會主任都已享受崗位補貼，其中，古城區由本級財政全部承擔；華坪縣、永勝縣由市縣兩級財政共同承擔；寧蒗縣、玉龍縣由省、市、縣三級財政共同承擔。地區不同，標準有所不同。古城區街道監督委員會主任為每人每月2000元，鄉鎮為每人每月1400元；玉龍縣每人每月1400元；寧蒗縣每人每月1500元；永勝縣每人每月1520元；華坪縣村務監督委員會主任為每人每月1400元，社區為每人每月2000元。監督委員會委員只有古城和華坪兩縣享受補貼，其他三縣都沒有。其中，古城區街道為每人每月250元，鄉鎮為每人每月200元；華坪縣為每人每月180元。
（四）村務監督委員會遵守紀律情況
各村務監督委員會成員都能按照作息時間上下班，沒有擅自長時間離崗外出情況。絕大部分監委會成員都能遵守黨紀國法，受到處理的僅為少數。其中，提醒談話29人；主任11人；誡勉談話1人；黨內警告2人，留黨察看1人。
（五）村務監督委員會履職情況
各村務監督委員會成員認真執行值班值守制度，外出請示報告等制度；積極主動參與村“三務”決策，配合鄉紀委開展“三資”管理監督工作，及時了解掌握工程項目建設的進展情況，參與矛盾糾紛調處工作，做好群眾的思想工作等，監委會重點圍繞工作決策情況、落實情況、村干部效能作風問題、財務情況和村集體資產資金管理使用情況和重大建設項目、民生項目資金使用情況進行監督。同時，在各村積極發揮宣傳員、監督員、信息員和調解員的作用。
（六）村務監督委員會成員能力提升情況
2016年6月村“三委”換屆后，組織縣級培訓4次，培訓內容包括習近平總書記系列講話、預防職務犯罪、兩學一做”、村務管理、村務監督、黨建理論知識、黨風廉政建設工作、《準則》和《條例》等；65個鄉鎮都組織了培訓，培訓內容包括如何開展基層黨務、村務工作農村黨風廉政建設、財經制度、扎實推進村級監委會建設等。
二、村務監督委員會運行現狀
（一）健全完善制度，真正以制度管人。根據民政部等十二部委印發的《關于進一步加強村級民主監督工作的意見》（民發（2012）162 號）精神和《云南省實施<中華人民共和國村民委員會組織法辦法》等有關規定，各村結合實際，制定了村務監督委員會工作職責、日常管理、考勤管理、外出報備、考核獎懲、值班值守等各項制度。通過加強制度建設，有效提升了村務監督委員會日常管理的規范化、科學化水平。要求村“三委”正職外出三天以內必須報告掛鉤領導，三天以上必須分別報告鄉鎮黨委、政府主要負責人，并向報送書面外出報備單，不嚴格執行外出報告制度的，在年底考核時扣除相應分值。年終考核時，永勝縣結合各項考核內容所占比例，將村委會干部500元的績效獎金換算為考核分值，考核成績越高，所獲得的績效獎金越高，有效提高了村委會干部的工作積極性。
（二）監委會委員根據分工認真履職。對日常“三務”決策情況進行監督，對各項的資金來源及分配使用等事項進行監督，對村委會決策進行監督，對各項工作的開展積極提議，對村民會議和村民代表會議的決議執行情況進行監督和村干部廉潔情況進行監督。選舉產生的監督委員會代表群眾對村級事務和村干部行為進行監督，群眾可以把想說的話、想做的事和需要了解的各種情況，通過監督委員會上傳下達、交流反饋，架起了干部與群眾溝通的橋梁。
（三）嚴格審批程序，規范財務支出。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始單據，注明用途并簽字，交由村級報賬員填制報賬單，然后提交村民委員會主任簽批，村民監督委員會進行民主審核，村務監督委員會主任簽字并加蓋本人印章和村務監督委員會專用章，最后由村級會計委托中心會計員、負責人進行賬前審核并簽字后方可列支，各村財務支出票據沒有村務監督委員會的審核簽字，鄉鎮財政所一律不予核銷，進一步規范了村級財務支出，壓縮了村干部的腐敗空間。完善工作月計劃總結工作制度。每月召開一次居（村）“三委”班子會議，研究決定每月的重點工作，通報上月重點工作完成情況，對研究決定的工作事項明確具體的責任人，月底未完成的必須說明情況，通過這一制度的執行，既確保了村“三委”班子的參與權、知情權和決策權，也督促“三委”班子成員自覺履職，壓實責任，推動了工作的高效開展。
（四）突出重點，加強“三資”監管。對農村“三資”管理嚴格按照財務管理規范、資產全面登記、三資全面公示公開、分配透明規范四項要求，把村組干部與村集體的三資管理使用分離開來，凡涉及集體“三資”的使用、轉讓、承包等，必須召開村民大會或村民代表大會研究，經80%以上的村民同意并經村民和村小組長簽字報村委會審核，由村委會主任和監委會主任簽字后報鄉鎮黨委備案方可進行資源、資產的分配和發包。通過制度建設的健全和完善，實現了對村集體“三資”的全面嚴格監控，保證了村組換屆任職不因財產賬目問題受到影響，有效防止了“三資”流失和貪腐濫用等問題。
（五）黨群干群關系進一步密切。監委會的成立搭建了一個讓群眾發揚民主的監督平臺，實現了村務監督由單純財務監督向各項村務監督、由事后監督向事前、事中和事后監督的轉變，決策讓群眾參與，過程讓群眾監督，村務向群眾公開，有效地消除了村民對村務活動的猜疑和不信任，使村民和村干部的關系更加和諧，有效減少了因溝通不及時、解釋不透徹、相互不信任引發的干群關系緊張問題，有效減少了農村信訪上訪的數量，進一步擴大了群眾的知情權和監督權，調動了群眾參與村級事務管理的積極性和主動性，有利于融洽黨群干群關系。
三、存在的困難和問題
（一）人員素質普遍不高的問題。從村務監督委員會構成情況看，初中及以下文化程度有861人，占委員總數的80%，46歲以上人數486人，占45%，年齡偏大、文化水平低、政策水平不高、業務不熟悉等制約著村務監督委員會職能作用的發揮。
（二）保障機制不健全，監督走過場的問題。村務監督委員會工作制度、議事制度、管理制度等制度不健全、不完善。主任崗位工資較低，加之沒有監委會副主任，大部分委員沒有任何崗位補貼，不能有效調動監委會委員的工作主動性和積極性。在部分村，村務監督委員會的權力被村黨支部書記或主任掌控，村務監督委員會蛻變成了村決策、管理機構的附庸。部分村務監督委員會主任陷于村委會和黨支部的日常事務中去了，不能獨立地履行監委會的職責，存在監督走過場的現象。有的村委會干部主動接受監督的意識不強，認為村里事務就是村“兩委”說了算，不需要村務監督委員會來“說三道四”，有些工作的開展沒有經過村務監督會。
（三）不愿監督的問題。建立了村務監督委員會后，有些成員與村委會書記主任關系密切，不愿或沒有認真履行監督工作職責。主要因素有：怕耽誤時間影響掙錢；怕找麻煩結冤家；怕工作不力自找麻煩；心里沒底缺乏信心，既沒法向群眾交代，也不好向上級交代。
（四）不敢監督的問題。部分村務監督委員會成員在心里愿意監督，但實際工作中卻縮手縮腳，不敢監督。主要原因有：面對“兩委”班子，力量抗衡不起，怕得罪干部，怕惹惱群眾鄉親埋怨，最后招來報復，得不償失。
（五）不會監督的問題。首先，少數成員對自己的職責職權不夠明確，工作上沒有思路、頭緒，把村務監督委員會當做村上的辦事機構而非監督機構，工作中既當運動員，又當裁判員，定位不準，角色混淆。其次，部分成員對政策精神、村經濟財務、村集體項目等重大事項不了解，對監督的重點和容易出現問題的環節不明確，缺少相關業務知識而導致不會監督。第三，現行的村務監督制度未能對村務監督委員會如何開展監督的運作程序進行具體而詳細的規定，監督工作隨意性大，導致村務監督委員會成員不會監督。
（六）監督不作為的問題。一是部分村務監督委員會主任職責意識不強，由于怕擔監督風險，或者怕破壞與村干部的私交，怕得罪村里一部分人，對某些有損群眾利益的問題，睜只眼閉只眼，存在監督不作為的現象。二是因村務監督委會沒有副主任，其他大部分委員無工資報酬，未能主動參與到監督的工作中來。
四、下一步工作意見和建議
（一）加強教育培訓和委員選用工作。村務監督委員會職責要求其成員應具備一定的財務知識和掌控政策法規的能力，因此需要加強對監委會成員的教育培訓，既要加強思想政治教育和作風教育，也要加強紀檢、村務監督、金融、審計和現代科技知識的培訓，著力提高其綜合素質。
建議在下一屆監委會的選舉時把好“入口關”，要注意推選那些敢于堅持原則、敢于監督、辦事公道，有責任心、有文化、懂政策，對財務知識有一定了解，在村民中有一定威信的人員。對監委會委員的文化程度、年齡作出明確要求，解決年紀大、素質低的問題。
（二）明確部門工作職責，形成工作合力。明確各相關職能部門的職責，進一步理順領導體制和工作機制。鄉（鎮）黨委、政府要把村務監督委員會工作作為推進基層民主政治建設和黨風廉政建設的重要內容，加強組織領導，建立規范的監委會委員考核評議機制。年終通過鄉（鎮）黨委政府組織的考核和村民代表大會，對村務監督委員會一年來的履職情況進行雙重評議和考評，與村兩委干部的履職考評同步進行，考慮給予履行監督職責到位的監委會主任表彰獎勵，對履職監督不到位的建議村民代表大會給予罷免和調整。紀檢部門要加強對村務監督委員會的業務指導，制定行之有效的管理措施和考評辦法，強化日常管理。組織部門要把村務監督委員會納入基層組織建設范疇，進行統一管理。民政部門要幫助村務監督委員會建立健全工作職責、工作權限、工作程序等相關工作制度。農業部門要發揮對村級財務監督管理的職能作用，加強村務監督委員會對農村民主議事和集體資金資產資源管理等方面的法規政策指導。
（三）強化工作保障，確保正常運轉。一是村務監督委員會應當像村“兩委”一樣，設置專門的辦公場所，購置專門的辦公設備。二是將所有村務監督委員會委員的報酬納入財政預算，新增一名監委會副主任，監委會主任在崗位補貼上可和村兩委一把手同等待遇，切實調動監委會委員的工作積極性，把優秀人才吸引到監委會中。三是健全完善相關法律法規，通過法律法規賦予村務監督委員會相應的工作地位，進一步明確工作職責、職能、權利和義務，實行村務監督委員會向鄉鎮黨委、政府、紀委負責并匯報工作的機制。
（四）把握監督重點，規范監督程序。村務監督委員會要切實履行對村務決策、執行、公開全程監督的職責，要重點圍繞四個方面開展監督工作:一要監督工作決策情況，即監督村“兩委”遇到重大事項是否按“四議兩公開”程序進行決策。二要監督工作落實情況，即監督村“兩委”決定的事情，村干部是否遵照執行。三要監督村干部效能作風問題，即監督村“兩委”及其成員的工作效能和作風建設情況。四要監督財務情況和村集體資產資金管理使用情況，村委會支出必須要經村務監督委員會審核，經監督委員會主任簽字后方能報銷。村務監督委員會要對村務實行事前、事中、事后全程監督。
（五）嚴格規范管理，確保正確履職。要充分認識村務監督委員會的準確定位。首先，它受村黨組織和上一級紀委雙重領導；其次，它是專設的組織機構，具有明確規定的工作職權和獨立履職能力；第三，它需要形成村級組織之間的權力制衡機制，直接對村民代表大會負責，同時接受上級黨委紀檢部門的業務指導。村務監督委員會向黨組織定期匯報工作，但黨組織不能干預甚至主導村務監督委員會的日常工作，要支持其依法行使職權，自覺接受監督。村務監督委員會享有監督權、檢查權、質詢權和建議權。黨組織要支持村務監督委員會大膽工作，幫助村務監督委員會擺正自己的位置，找準工作定位，處理好與村“兩委”的領導和工作關系，防止監督越位和不監督問題出現，以提高監督的公信力和說服力。
（六）強化機制建設，推動工作開展。建立健全村務監督委員會工作制度、議事制度、管理制度等，完善運行機制，用制度管人理事。按照決策權、執行權、監督權相互協調又相互制約的工作機制，明確村黨組織、村委會、村務監督委員會工作職權與工作協調機制，鄉（鎮）黨委、政府要加強協調指導，處理好三者關系，使他們在工作中做到相互配合不拆臺、履行職責不越位、支持協作抓落實，形成三駕馬車齊驅并駛共同管理村級事務的工作格局，推動村務監督委員會工作正常開展。（麗江市紀委 秦明媛）