黨的十八大以來，中央紀委連續五年在全會上要求整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，2015年中央一號文件指出“堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題”。2012年至今，富源縣紀委監察局團結帶領全縣紀檢監察組織認真履行監督、執紀、問責職能，加大信訪舉報辦理力度，以 “零容忍”態度持續保持懲治腐敗高壓態勢，嚴肅查處了一大批侵害群眾利益的腐敗案件。為進一步遏制發生在群眾身邊的腐敗，切實維護群眾的利益，現結合案件進行綜合分析、探討，提出整治和查處的對策措施。
一、主要表現形式及特點
富源縣共查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題共79件138人，主要集中在教育衛生、征地拆遷、惠農補貼等重點領域，涉及資金共計1528.35萬元,給予黨紀政紀處分121人，40人被追究法律責任。主要表現在以下幾個方面：
（一）套取騙取民生資金。一些基層站所工作人員和村（社區）干部利用職務便利，單獨或伙同他人虛報冒領民生資金，鯨吞蠶食民生資金的空間，個別屬于典型的“小官巨貪”，直接或間接的侵害了群眾的利益。如大河鎮衛生院8名醫務人員伙同藥商騙取國家新農合資金530.37萬元；富村鎮國土和村鎮規劃建設服務中心原副主任挪用農村危房改造補助資金100萬元；中安鎮海田村原黨總支書記伙同其他5名村組干部虛報土地面積5.2畝套取征地補償款19.04萬元、虛增工程量套取村莊道路硬化工程款30萬元。
（二）侵吞貪污集體資金。一些村（社區）干部、村組干部尤其是“兩委”主要負責人利用職務便利，截留、貪污、私分集體資金，吞食了原本屬于群眾大伙的蛋糕。如后所鎮洗洋塘原黨總支書記等7人私分中緬石油輸油管道建設項目征用集體林地補償款24.35萬元；中安鎮海田村原黨總支書記等6人私分企業捐贈給村委會用于公益事業建設的10萬元；十八連山鎮雨汪社區原黨總支書記貪污征地補助款3.54萬元。
（三）截留侵占群眾財物。一些村（組）干部利用工作便利及信息不公開、不對稱的空子，截留、侵占群眾的補助、補貼和救災救濟物資，直接侵害群眾的利益。如墨紅鎮田沖村原黨總支副書記貪污117戶煙農的優化煙葉結構補助資金、綠肥補助資金、烤煙受災賠償款8.35萬元；老廠鎮拖竹村原黨總支書記等人私分三名執法隊員的工資4.32萬元；大河鎮起鋪村委會小寨子村民小組副組長私自截留72名村民上繳的養老保險費0.8萬元。
（四）失職瀆職造成群眾損失。少數基層干部責任心不強，不能正確履行職責，不作為、慢作為、亂作為，失職瀆職造成群眾的財產損失。如營上鎮得戛村委會在辦理惠農一折通工作中遺失23戶農戶的存折，導致3戶損失3200元；古敢鄉2名學校管理人員失職導致學生食物中毒。
（五）亂收費、亂請客。少數干部在服務群眾的過程中存有吃拿卡要不良心思，不給好處不辦事，拿了好處亂辦事，極少數甚至受賄、索賄；少數干部在操辦婚喪嫁娶事宜時大操大辦，任意擴大請客范圍，群眾在做客隨禮上壓力較大。如國土資源局黃泥河分局原局長濫用職權，擅自安排工作人員收取新建房農戶的土地出讓金和耕地開墾費336.17萬元；國土資源局土地登記發證中心原主任用私自購買的三聯收據收取“土地使用證”和“土地他項權利證明書”登記費和工本費共計3.36萬元；共查處違規辦理婚喪喜慶事宜案件7件7人，收繳違紀禮金6.12萬元。
（六）作風不正。一些干部在群眾工作中作風簡單粗暴，少數干部違法八項規定精神，濫發獎金、公車私用、為官不為，群眾的關注和反映舉報逐年上升。如有的派出所民警在執法過程中簡單粗暴，發生對詢問對象扯頭發、拍后腦勺的情形；學校違規發放教學質量獎及班主任安全管理考核獎數額較大；有的私駕公務用車并造成重大交通事故。
二、原因分析
（一）認識不夠，宗旨意識和群眾觀念淡薄。部分干部思想認識有偏差，不能正確理解“我是誰”、“來自誰”、“為了誰”的問題，公仆意識、宗旨意識和群眾觀念淡薄，把自己凌駕于群眾之上。有的脫離群眾，高高在上，對群眾沒有真情實感，不把群眾的冷暖憂愁放在心上；有的認為群眾是落后愚昧好糊弄的，不愿直面和深入群眾，對群眾的困難問題漠不關心；有的視權力為橋梁，自以為是，唯利是圖，挖空心思、不擇手段與民爭利。
（二）素質不高，法紀意識和自我約束不強。部分基層干部疏于學習和自我提高，頭腦不清醒，對法律紀律敬畏不足，自我約束不夠。有的沒有法律、紀律概念，跟風隨大流，被查處了才如夢初醒后悔不已；有的心態失衡，盲目攀比，經不住物質、金錢誘惑，膽大妄為，侵害群眾利益；有的財迷心竅，心存僥幸，明知故犯，抱有法不責眾和“不撈白不撈”想法。
（三）制度不嚴，規范權力和監督檢查不夠。制度的落實與執行不嚴格，監督檢查不到位，基層權力運行不規范，對干部的監督失之與寬、松、軟；鄉鎮關注爭取到項目、資金的多寡，對實施過程檢查不多，問落實細節少；主管部門多認程序、報表和結果，事中監督檢查不足。有的制度存在漏洞、空子，“牛欄關貓”；有的制度缺乏執行和落實，成為“稻草人”、“紙老虎”；有的主管部門只重結果不問過程，缺乏事前提醒、事中監督，政策執行在中途走樣變形，群眾利益流入辦事人員的口袋；有的基層單位辦事不公示、不公開、不透明，少數干部坑蒙拐騙，侵占民生資金、群眾利益；有的監督流于形式，對干部監督管理不到位，對苗頭性傾向性問題睜一只眼閉一只眼，保護有余警示不足，干部感受不到壓力，習慣性地動歪腦筋，“雁過拔毛”，發生在群眾身邊的“蒼蠅式腐敗”易發多發。
三、治理對策和建議
群眾利益無小事。侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，發生在群眾身邊，影響到黨的執政基礎，影響到經濟發展、社會穩定。關鍵是要解決好基層干部的腐敗問題，現提出以下對策和建議：
（一）強化教育引導，筑牢思想防線，使基層干部“不想腐”。加強培訓、教育、談話、提醒，引導基層干部樹立責任意識、法紀意識、廉潔意識和群眾觀念，筑牢“不想腐”的思想防線，是解決好損害群眾利益問題的基礎性工作。一要加強思想教育，增強責任意識。要組織基層干部學習政治理論，講廉政黨課，引導基層干部樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，增強為民服務意識，真正做到思想上關心群眾、感情上貼近群眾，工作上依靠群眾。二要加強法紀教育，增強法紀意識。組織基層干部學習法律法規、黨紀黨規及相關制度規定，引導基層干部心存戒懼，知法懂法守法，堅守紀律“底線”，不觸碰法律“紅線”。三是要加強廉政教育，增強廉潔意識。通過講廉政黨課、學習勤廉典型、觀看反腐倡廉電教片、參觀警示教育基地、以案說法等多種方式，加強廉政教育，讓基層干部牢固樹立廉潔為民理念，做到踏踏實實做人、清清白白為官。
（二）強化制度落實，規范權力運行，使基層干部“不易腐”。加強制度建設，著重抓容易滋生不正之風和腐敗的領域和環節，建立健全便利管用的制度，形成用制度規范基層權力運行，讓權力處在陽光下、置于制約中，使基層干部“不易腐”。一要完善相關體制機制，努力消除損害群眾利益行為的制度誘因，把權力關進制度的籠子。要完善基層黨風廉政建設責任制、農村“三資”管理、民生資金監管、干部考核評價以及“三務”公開等制度體系，用制度管人、管錢、管事。二要增強制度執行力。領導干部要率先垂范，以身作則，帶頭執行制度，樹立榜樣，帶動黨員干部按制度辦事，自覺接受群眾監督。紀檢監察部門要定期對干部崗位廉政風險進行排查，發現苗頭及時談話提醒，督促整改。
（三）強化監督管理，嚴格監督檢查，使基層干部“不能腐”。失去監督的權力必然導致腐敗，加強監督管理，嚴格監督檢查，強化跟蹤問效，使基層干部“不能腐”。一是整合監督力量。把黨內監督、法律監督、行政監督和輿論監督結合起來，充分發揮各監督主體的職能作用，整合主管部門、紀檢監察、財政、審計、農經等部門，開展聯合督查和專項督查。二是強化監督檢查。健全監督檢查機制，加強與群眾利益密切相關的惠民政策落實、征地拆遷、民政救災救濟、涉農補貼、重大工程、重大項目建設等民生領域的監督檢查，進行全方位有效監督。三是創新監督檢查的方式。采取定期巡查、明查暗訪、集中檢查、隨機抽查、聽取匯報、查閱資料、現場查看、網上調查等多種方式進行監督檢查。四是引導好民主監督。充分發揮村（居）務監督委員會的監督作用，引導群眾積極參與監督，增強群眾的監督意識。
（四）強化紀律審查，嚴肅查處整治，使基層干部“不敢腐”。要用嚴明的紀律來維護和實現好人民群眾的合法利益，強化紀律審查工作，發現一起、查處一起，懲處一個、震懾一片，使基層干部“不敢腐”。一是暢通群眾訴求渠道。使用好“五級聯動”解決群眾訴求平臺，公開接訪部門、接訪場所、接訪人員、接訪電話、舉報郵箱，引導群眾通過正當途徑信訪；對來信、來電、來訪、網絡舉報所反映的涉及群眾利益的問題認真調查，及時處理，并將處理情況反饋給信訪人。二是加大懲治力度。堅持以“零容忍”態度持續高壓懲治侵害群眾利益的腐敗，有案必查，決不姑息遷就；及時通報典型案件，開展警示教育，起到震攝和教育作用。三是提高腐敗成本。對侵害群眾利益的，要讓其在政治上、經濟上、生活上、輿論上都付出代價，形成有力震懾，營造反腐倡廉的良好氛圍。（富源縣紀委 宋金力）