在全面深化改革的歷史條件下，紀(jì)檢監(jiān)察部門以敢于亮劍的精神，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，積極探索地方紀(jì)委實(shí)現(xiàn)對同級(jí)黨委有效監(jiān)督的路徑，加強(qiáng)對同級(jí)黨委特別是黨委成員的監(jiān)督，逐步形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的權(quán)力多維約束機(jī)制，確保權(quán)力陽光運(yùn)行，深化黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。多措并舉，促進(jìn)了“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。然而在基層工作實(shí)踐中，由于干部思想認(rèn)識(shí)上的差距及工作機(jī)制上存在的諸多問題，使同級(jí)監(jiān)督工作依然步履艱難。
一、開展同級(jí)監(jiān)督工作中存在的問題
以麗江市為例，麗江市認(rèn)真總結(jié)了近年來開展同級(jí)監(jiān)督的工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，研究制定了《麗江市紀(jì)委書記與同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政提醒談話實(shí)施辦法》，并召開市紀(jì)委書記與同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政提醒談話會(huì)議，積極探索加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的有效途徑。每年召開市紀(jì)委書記與同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政提醒談話會(huì)議，會(huì)議由市委書記主持并作總結(jié)講話，根據(jù)情況還邀請省紀(jì)委常委到會(huì)作指導(dǎo)工作，由市委常委、市紀(jì)委書記作廉政提醒談話。市委常委，市人大、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委及市中級(jí)人民法院、市人民檢察院班子成員，其他在職副廳以上領(lǐng)導(dǎo)干部出席會(huì)議。通過提醒談話，大家互勉互勵(lì)：一定要時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，時(shí)刻提醒自己廉潔從政。
（一）思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。在開展同級(jí)監(jiān)督工作中，一些部門負(fù)責(zé)人的思想上對從嚴(yán)治黨與中心工作之間的辯證關(guān)系還沒有理清，總認(rèn)為監(jiān)督嚴(yán)了，限制多了，反而會(huì)影響部門的中心工作，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)成為干部職工完成經(jīng)濟(jì)工作和發(fā)展任務(wù)的“絆腳石”，會(huì)影響干部職工的積極性，會(huì)造成“為官不為”，阻礙中心工作的發(fā)展，從而對一些違紀(jì)問題不了了之。有些單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心查處違紀(jì)案件會(huì)給本單位抹黑，以致年終考核時(shí)影響自己的政績和干部職工的收入待遇，或者出于其他的利益考慮，對紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作匯報(bào)交流中會(huì)盡量回避存在的問題，有不同程度的淡化基層紀(jì)檢監(jiān)察部門和派出機(jī)構(gòu)的參與權(quán)、知情權(quán)、查處權(quán)，有意弱化基層紀(jì)檢組織的監(jiān)督職能。
（二）同級(jí)監(jiān)督開展的難點(diǎn)。在一些地方和部門負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不到位的同時(shí)，在現(xiàn)行體制下，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門對同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行監(jiān)督主要存在兩個(gè)方面的障礙。一是思想上有障礙。基層紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）作為黨委（黨組）班子成員，“一口鍋”里吃飯，監(jiān)督主體在人、財(cái)、物、編制等方面依附于監(jiān)督客體，一些基層紀(jì)委書記把履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)與服從同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)剝離開來，過多地強(qiáng)調(diào)服從，而忽視了監(jiān)督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不敢大膽履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)。如有的派駐紀(jì)檢組長，在監(jiān)督同級(jí)黨委（黨組）時(shí)，對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，怕受到“吃里扒外”、“愛打小報(bào)告”的指責(zé)；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。二是實(shí)踐層面上有障礙。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在口頭上接受監(jiān)督，思想和行為上卻盡力規(guī)避監(jiān)督，如少數(shù)基層部門，班子成員與聯(lián)系的紀(jì)工委之間產(chǎn)生一種“防備”心理，工作聯(lián)系少、思想交流少、生活交往少，形成一道無形的墻，還有部門紀(jì)檢組長“邊緣化”、坐“冷板凳”現(xiàn)象，制約著基層同級(jí)監(jiān)督職能作用發(fā)揮。
（三）基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三轉(zhuǎn)”難。今年以來，麗江市紀(jì)委機(jī)關(guān)在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求上做到與上級(jí)同步，清理了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)、調(diào)整優(yōu)化了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合辦案主力等等，麗江市紀(jì)委推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的力度大、速度快、成效明顯。縣（區(qū)）鄉(xiāng)兩級(jí)結(jié)合換屆工作，相對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)推行“三轉(zhuǎn)”效果明顯，但在推動(dòng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求上，則工作進(jìn)展慢、起色不大。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記除主抓紀(jì)檢監(jiān)察工作外，同時(shí)還分管財(cái)務(wù)、黨建、工會(huì)、環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等其他工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記和紀(jì)委委員也絕大部分為兼職，“三轉(zhuǎn)”難以落實(shí)，錯(cuò)位缺位現(xiàn)象依然存在。二是內(nèi)轉(zhuǎn)外難轉(zhuǎn)。存在“退出容易進(jìn)入難”的問題，如在轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式方面，紀(jì)委退出了一些原來牽頭的工作事項(xiàng)，變直接監(jiān)督為再監(jiān)督，但一些職能部門受思維定勢和工作慣性影響，認(rèn)為有些工作紀(jì)委參與力度大、措施硬，“安全度”高，現(xiàn)在紀(jì)委退出表示不理解不支持，造成紀(jì)委“退”與職能部門“進(jìn)”力度不一致，對接措施跟進(jìn)不及時(shí)。如項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管、扶貧項(xiàng)目審定等等。三是明轉(zhuǎn)實(shí)難轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求有時(shí)受體制機(jī)制限制，如監(jiān)察局作為市政府組成部門，當(dāng)?shù)卣谥行娜蝿?wù)、項(xiàng)目建設(shè)等重要工作上，仍可以安排紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察干部從事部分職責(zé)外的工作，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也難以推脫。
（四）“四風(fēng)”問題變相存在。當(dāng)前，我市作風(fēng)建設(shè)成效顯著，但一些地方病源還在、病根難除，停留在“不敢”層面。一是“不能”的制度籠子還不夠嚴(yán)密。二是“不易”的監(jiān)督難度日益增大。有些作風(fēng)規(guī)定，制度制訂得好，廣大黨員干部擁護(hù)得多，但在基層少數(shù)民族地方想一下子根治還比較困難，如嚴(yán)禁干部下鄉(xiāng)飲酒規(guī)定，對于一些年紀(jì)大的干部和農(nóng)村黨員干部，受個(gè)人習(xí)慣和民風(fēng)影響，有的不理解不配合，治理起來“事多面廣”、難監(jiān)督難問責(zé)，群眾監(jiān)督的參與度也不高，給執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作帶來了難度。同時(shí)，新形勢下出現(xiàn)的“微信紅包”、“手機(jī)麻將”、“快遞送禮”等“隱身衣”、“換馬甲”問題。還有一些干部以“公車不能用，公款不能吃，害怕違反紀(jì)律”為由，“為官不為”、“門好進(jìn)、臉好看、話好聽，但事仍難辦”現(xiàn)象，等等新情況新問題的不斷出現(xiàn)，給作風(fēng)建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。
二、改進(jìn)和加強(qiáng)紀(jì)委開展同級(jí)監(jiān)督的建議及措施
進(jìn)一步健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用勢在必行。目前，在我國現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級(jí)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員在權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。如何建立健全行之有效的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和紀(jì)委對同級(jí)黨委常委會(huì)成員的監(jiān)督，已成為進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作亟待解決的重大課題。
（一）進(jìn)一步完善紀(jì)委全會(huì)工作制度
建議開展同級(jí)黨委委員向紀(jì)委全會(huì)專題述廉制度。同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員，特別是一把手要向同級(jí)紀(jì)委全會(huì)報(bào)告自身抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，自身廉潔自律情況，接受同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督。
（二）實(shí)施紀(jì)委派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革
加快市縣兩級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐改革工作，加強(qiáng)監(jiān)督非常必要和迫切。實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，可以讓監(jiān)督的觸角延伸到各個(gè)部門和單位，確保同級(jí)監(jiān)督無禁區(qū)、無盲區(qū)、無特區(qū)，也可以有效解決“管得著的看不到”的問題。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合改革制定黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的實(shí)施意見，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、“兩個(gè)為主”、“兩個(gè)覆蓋”等創(chuàng)新舉措，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督能力。
（三）加大紀(jì)委監(jiān)督參與同級(jí)黨委決策機(jī)制建設(shè)
通過加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，為同級(jí)監(jiān)督提供由效保障。黨委在作出重要決策或出臺(tái)重要政策前，應(yīng)事前與紀(jì)委通氣，紀(jì)委認(rèn)為存在重大紀(jì)律或廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可按程序提出修正意見建議，黨委應(yīng)認(rèn)真研究，如有必要，可暫緩表決。黨委擬提拔任用的干部人選，組織部門在考察醞釀之初，應(yīng)同步征求紀(jì)委意見，紀(jì)委處理過的干部不宜帶病提拔，紀(jì)委有確鑿證據(jù)認(rèn)為不應(yīng)提拔使用的可行使一票否決權(quán)。
（四）積極探索落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的新舉措
在建立責(zé)任清單制度，扎緊責(zé)任體系“籠子”的基礎(chǔ)上，要把“考核、問責(zé)”這根“牛鞭子”作為推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的重要手段，出臺(tái)“兩個(gè)責(zé)任”考核辦法，健全責(zé)任考核體系。在總體規(guī)劃上，變黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核為以上級(jí)黨委為考核主體的“主體責(zé)任”考核，變紀(jì)檢監(jiān)察工作績效考核為以上級(jí)紀(jì)委為考核主體的“監(jiān)督責(zé)任”考核；在“主體責(zé)任”考核份量設(shè)計(jì)上可與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核平行，結(jié)果運(yùn)用同比重；在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上，應(yīng)以定性定量科學(xué)、注重實(shí)績、方便操作為目標(biāo)；在責(zé)任追究上，建立剛性的問責(zé)追責(zé)機(jī)制，突出考核追責(zé)、問題倒查追責(zé)、履職不力追責(zé)三個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。通過強(qiáng)化考核和追責(zé)，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位。（麗江市紀(jì)委 和松陽）