在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的今天，突出強調(diào)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，是從體制上進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本需要。對于煙草企業(yè)而言，由于行業(yè)本身的特殊性，一方面煙草企業(yè)經(jīng)過近十多年來的高速發(fā)展，為國家財政做出了巨大的貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)了作為國企的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)；另一方面，在目前煙草專賣體制的保護(hù)下，煙草企業(yè)目前還屬于壟斷經(jīng)營，企業(yè)總體的經(jīng)營管理水平相對偏低、員工整體待遇較好、煙草產(chǎn)品的特殊性以及控?zé)熀袈暤娜諠u強烈等種種因素交織在一起，無疑會將煙草企業(yè)推到一個人們關(guān)注度較高的風(fēng)口浪尖之上。煙草企業(yè)出現(xiàn)任何一點的腐敗問題，其影響往往不是個體和局部的，而是將會產(chǎn)生不斷地發(fā)酵，對整個行業(yè)的健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重的沖擊，甚至直接威脅到煙草行業(yè)的生死存亡，“廣西來賓煙草局長日記門事件”、“吉林中煙公積金事件”已經(jīng)給了煙草企業(yè)充分的警示。因此，全面落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對于煙草企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，無疑具有更加重要而深遠(yuǎn)的意義。
一、黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任之間的關(guān)系
（一）黨章對“兩個責(zé)任”的規(guī)定
落實“兩個責(zé)任”，是黨章賦予各級黨委、紀(jì)委的重要職責(zé)。在《中國共產(chǎn)黨章程》第四十六條和第四十四條中，對黨委（組）和紀(jì)委的責(zé)任進(jìn)行了清晰的界定，從其中的關(guān)鍵詞不難看出，黨委體現(xiàn)的是“負(fù)責(zé)”、“決定”，而紀(jì)委體現(xiàn)的是“檢查”、“協(xié)助”與“組織協(xié)調(diào)”。主體責(zé)任體現(xiàn)的是黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而監(jiān)督責(zé)任則是主要體現(xiàn)紀(jì)委的監(jiān)督地位和監(jiān)督責(zé)任，兩者之間存在一個權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，一旦出現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的錯位，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)勢必從根子上就會存在問題。
（二）“兩個責(zé)任”之間的辯證關(guān)系
要落實好“兩個責(zé)任”，首先就必須認(rèn)清楚“兩個責(zé)任”之間的辯證邏輯關(guān)系。黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相互依存、相互促進(jìn)。黨委的主體責(zé)任強調(diào)的是黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上的主要領(lǐng)導(dǎo)、擔(dān)當(dāng)、落實以及對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題承擔(dān)主要責(zé)任，處于“第一責(zé)任人”的首要地位；紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任強調(diào)的是強化紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位，明確紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主責(zé)，確保紀(jì)委正確履行監(jiān)督權(quán)力，全面提高監(jiān)督能力，同時也要就監(jiān)督不力、不敢監(jiān)督所導(dǎo)致出現(xiàn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。在2015年2月中紀(jì)委的通報中，就首次對8起履行“兩個責(zé)任”不力，黨委不抓不管、紀(jì)委不敢監(jiān)督導(dǎo)致違反八項規(guī)定或腐敗問題產(chǎn)生單位的黨委和紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都進(jìn)行了通報和責(zé)任追究。
因此，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個側(cè)面，必須相互協(xié)調(diào)和共同促進(jìn)，形成雙輪驅(qū)動的工作格局。一方面，黨委主體責(zé)任要充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)職能，加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，切實體現(xiàn)黨委的主體作用；另一方面，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任要為黨委主體責(zé)任提供監(jiān)督力量，紀(jì)委要敢于、善于承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，讓黨委真正承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的角色，同時對黨委主體意識不強、主體角色不突出以及主體行為不規(guī)范等問題進(jìn)行及時糾正。
（三）“兩個責(zé)任”的主要內(nèi)容
主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任并不只是空洞的叫法，每一個責(zé)任背后都有著實實在在的內(nèi)容，這些內(nèi)容也具體承載起了“兩個責(zé)任”之間的辯證關(guān)系。對于黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上明確指出：“黨委的主體責(zé)任，主要是加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題”。“各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題”。由此可以看出，黨委主體責(zé)任的重點，是從選人用人上和權(quán)力運行上加強領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)從根本上減少乃至消除腐敗產(chǎn)生的源頭；紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的重點，是檢查監(jiān)督、查處問題。只有明確了職責(zé)，才能更好地各司其職，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落到實處。
二、煙草企業(yè)落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任存在的問題
落實“兩個責(zé)任”普遍存在的問題，如責(zé)任意識不強、責(zé)任內(nèi)容不明、責(zé)任落實不力等，在煙草企業(yè)也普遍存在。煙草企業(yè)作為國家煙草專賣局直接領(lǐng)導(dǎo)下的下級單位，還存在較為明顯的行政性色彩，同時，煙草企業(yè)由于要面對來自于國外和行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的市場競爭，也具有一定的市場化特征。正是在這種背景下，煙草企業(yè)在落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任方面，仍存在不少具有自身特色的問題。
（一）煙草企業(yè)黨委履行主體責(zé)任存在的問題
一是重生產(chǎn)經(jīng)營，缺乏主體責(zé)任意識。隨著近年來煙草企業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)制度建設(shè)步伐的加快，不少煙草企業(yè)對如何提升企業(yè)管理水平、如何提升生產(chǎn)制造力水平的重視度在不斷加強，煙草企業(yè)整體的經(jīng)營管理水平也實現(xiàn)了明顯的提升，但同時也放松了對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的要求，甚至一些煙草企業(yè)黨委認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是政府職能部門的事，與企業(yè)關(guān)系不大，更談不上主體責(zé)任的履行；有的煙草企業(yè)認(rèn)為黨委是管“大事”的，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事。由此導(dǎo)致了一些煙草企業(yè)黨委只重行政業(yè)務(wù)而不抓黨風(fēng)廉政、只看各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況而不抓懲治和預(yù)防腐敗。這種思想的誤區(qū)，恰恰是沒有深刻地認(rèn)識到，煙草企業(yè)作為壟斷性國有企業(yè)，打造干凈、講責(zé)任、有效率的煙草形象，才是鞏固專賣體制贏得更好的發(fā)展機(jī)會的立身之本。
二是重表面工作，缺乏主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在目前煙草企業(yè)的干部人事制度下，許多行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是行政一把手都同時擔(dān)任著黨組(黨委)書記等黨內(nèi)職務(wù)，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部往往只重視自己的行政職務(wù)，除了討論干部人事工作外，對黨內(nèi)職務(wù)的履行，尤其是在擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任方面，更多地體現(xiàn)為口頭上對紀(jì)委工作的支持，或者形式上的開個會、講個話、簽個責(zé)任書，年終的廉政述職則是“嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政相關(guān)規(guī)定”的一帶而過，或者是把紀(jì)委的工作當(dāng)作自己的工作，缺乏對主體責(zé)任履行的學(xué)習(xí)、思考與實踐擔(dān)當(dāng)。
三是重經(jīng)營業(yè)績，輕主體責(zé)任追究考核。多年以來，煙草企業(yè)上級單位對企業(yè)黨委及班子成員的考核評價，主要還是偏重企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績，即便有廉政方面的檢查考核，也更多是對黨委主要負(fù)責(zé)人及班子成員遵守黨風(fēng)廉政相關(guān)規(guī)章制度情況的被動考核，黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)工作的考核要求主體還是落實在紀(jì)委方面，對于黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)問題的問責(zé)追究也主要針對當(dāng)事者，對是否由于黨委主體責(zé)任發(fā)揮不夠的責(zé)任追究力度還明顯不足。由于對主體責(zé)任追究的機(jī)制不夠健全和完備，也導(dǎo)致了煙草企業(yè)黨委在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任上的緊迫感不足，進(jìn)而往往忽視了主體責(zé)任履行上的投入。
（二）煙草企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任存在的問題
一是監(jiān)督責(zé)任意識不強，職能上錯位。多年以來，由于對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的認(rèn)知不夠清晰，加之煙草企業(yè)黨委過于傾向于生產(chǎn)經(jīng)營的中心工作，紀(jì)委便順理成章地把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為了自己的主體工作，紀(jì)委對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作策劃、推進(jìn)、實施占了自身大部分的工作比重，監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和問責(zé)反倒成為了“副業(yè)”，尤其近年來，煙草企業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作領(lǐng)域越來越寬、內(nèi)容越來越多，一些職責(zé)范圍外的事成為份內(nèi)事，逐漸形成了紀(jì)委“包打天下”的局面。
二是兼職管事多，主業(yè)不聚焦。在煙草企業(yè)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)中，普遍存在著紀(jì)委書記兼任工會主席或其他行政職務(wù)的情況，除了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，還分管著企業(yè)內(nèi)其他不少業(yè)務(wù)塊的具體工作，紀(jì)委書記的主要精力較多地分散在了這些業(yè)務(wù)工作上，這也導(dǎo)致了煙萆企業(yè)在充分履行監(jiān)督責(zé)任中對監(jiān)督什么、如何監(jiān)督的思考與推動不夠充分與深入。
三是思想顧慮大，不敢監(jiān)督。一些煙草企業(yè)的紀(jì)委，片面地理解了“紀(jì)委要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作”，認(rèn)為黨委是上級、是領(lǐng)導(dǎo)，因此在監(jiān)督上存在較大的思想顧慮，畏首畏尾，不敢監(jiān)督。黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)委要接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這并不意味著紀(jì)委就不能夠監(jiān)督黨委主體責(zé)任的履行，相反，對紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的進(jìn)一步強調(diào)和明確，就是要賦予紀(jì)委敢于“理直氣壯”監(jiān)督的權(quán)力，同時，黨委是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的“第一責(zé)任人”，這也意味著紀(jì)委的監(jiān)督對于黨委而言，不僅不是多余、約束、羈絆，反而更多的是一種積極、有益的輔佐。
三、煙草企業(yè)落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的對策及建議
“兩個責(zé)任”的落實，不僅僅是為了避免出現(xiàn)問題時追責(zé)，更重要的，是通過從源頭上、監(jiān)督機(jī)制上、案件查處和責(zé)任人懲處上，真正把黨風(fēng)廉政工作做深、做實、做出實效，為煙草行業(yè)營造一個風(fēng)清氣正、陽光規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，保持煙草行業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。本文結(jié)合前面存在問題的分析，提出如下對策及建議。
（一）強化黨委和紀(jì)委的責(zé)任意識
意識決定行為，落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，首先就要強化黨委和紀(jì)委的責(zé)任意識。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。十八屆三中全會之后，各級煙草企業(yè)及內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門廣泛組織開展了對相關(guān)會議精神的學(xué)習(xí)，但這種學(xué)習(xí)還不足以達(dá)到強化煙草企業(yè)黨委、紀(jì)委責(zé)任意識的目的，一些“學(xué)過就過”、“以前怎么樣現(xiàn)在還怎么樣”的現(xiàn)象仍有所存在。黨委的主體責(zé)任意識，必須體現(xiàn)在黨委真正承擔(dān)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的職責(zé)，實現(xiàn)“重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦”；紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，必須體現(xiàn)在真正履行起監(jiān)督職能，尤其是對黨委主體責(zé)任的履行情況，以及對各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門，要切實落實“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的工作要求，重新認(rèn)識與梳理自身職責(zé)，不能“耕了別人的地，荒了自己的田”，不該做的堅決不做，把重心切實轉(zhuǎn)移到“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”上來。
（二）明確煙草企業(yè)黨委和紀(jì)委的具體工作職責(zé)內(nèi)容
職責(zé)清晰是落實責(zé)任的基礎(chǔ)，落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，還要明確黨委和紀(jì)委的具體工作職責(zé)內(nèi)容。黨委和紀(jì)委既要有責(zé)任清單，又要有規(guī)范權(quán)力運行的制度和規(guī)范，使得煙草黨委和紀(jì)委既有履職的動力，也有履職的壓力，能夠在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中相輔相成，形成合力。煙草企業(yè)作為國企，兩個責(zé)任落實的重點方向和行政機(jī)關(guān)是一致的，但也要結(jié)合企業(yè)自身的實際，把兩個責(zé)任的落實與企業(yè)的經(jīng)營管理結(jié)合起來。煙草企業(yè)黨委主體責(zé)任的落實，要把重點放在用人管人及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具體部署上來。嚴(yán)格按照國家局及上級對管理人員任用管理制度規(guī)定，嚴(yán)格選用標(biāo)準(zhǔn)，把好監(jiān)督關(guān)口，選好配好管理人員，黨委書記要率先垂范，做好班子的管理；同時，黨委要轉(zhuǎn)變思想，切實致力于規(guī)劃黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，研究部署工作目標(biāo)和責(zé)任分工，協(xié)調(diào)解決具體問題。煙草企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實，要圍繞“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”和“三轉(zhuǎn)”的工作要求，重點加強對執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律和落實八項規(guī)定、執(zhí)行上級決策、干部選拔任用的監(jiān)督檢查，持續(xù)推進(jìn)“三重一大”等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)管，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實力度，健全完善檢查考評機(jī)制。
（三）強化對“兩個責(zé)任”落實情況的檢查與考核
“三分布置、七分落實”，兩個責(zé)任主體倒掛的問題已經(jīng)存在了多年，要在一夜之間得到徹底扭轉(zhuǎn)并不現(xiàn)實。這就需要切實以堅定的信心和勇氣，不斷強化檢查與考核工作，讓每一級黨委和紀(jì)委都切實感受到兩個責(zé)任的落實，不僅僅是在會議、口頭和文件上，而是實實在在的“動真格”，以嚴(yán)格的檢查與考核，甚至嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制來促進(jìn)兩個責(zé)任的落實。上級煙草企業(yè)對下級煙草企業(yè)進(jìn)行考核時，應(yīng)該把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為企業(yè)黨委工作的重要內(nèi)容，與行業(yè)“卷煙上水平”及各項生產(chǎn)經(jīng)營管理工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。上級黨委、紀(jì)委要加強下級黨委、紀(jì)委“兩個責(zé)任”落實情況的檢查，對“兩個責(zé)任”落實不力的該提醒的要提醒、該通報的要通報，尤其對出現(xiàn)違反八項規(guī)定和腐敗問題的企業(yè)，要形成黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，嚴(yán)肅追究問題企業(yè)黨委和紀(jì)委的責(zé)任，以責(zé)任倒逼的方式，使煙草企業(yè)切實把“兩個責(zé)任”落到實處。（吳建云）