全面從嚴治黨，要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，言簡意賅地論述了管黨治黨對策，破解了多年來黨委（黨組）掛帥不出征、牽頭不出頭等履責不實、責任缺失的“密碼”，為落實全面從嚴治黨的主體責任指明了方向、傳授了方法，提供了開創(chuàng)人人有責、事事負責新局面的“金鑰匙”。
從思想認識上把實踐運用“四種形態(tài)”牢牢抓在手中
中央提出全面從嚴治黨要準確把握和運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，這既是對監(jiān)督責任的要求，也是對主體責任的要求，既是紀檢監(jiān)察機關的職責，更是各級黨組織的重要任務，是管黨治黨主體責任的具體化。
深入學習理解。楚雄彝族自治州委切實扛起黨要管黨、全面從嚴治黨的政治責任，把學習宣傳“四種形態(tài)”精神作為擔當和落實好全面從嚴治黨主體責任的重要抓手。州委常委會12次、州委理論學習中心組5次組織學習“四種形態(tài)”主要精神。去年12月4日，楚雄州以視頻會議形式舉行了全州2800余人參加的宣講報告會，對“四種形態(tài)”精神進行專題宣講。去年12月12日至14日，舉行州委理論學習中心組暨全州三級干部會議，包括州、縣、鄉(xiāng)三級干部在內的600余人參加，會議對學習運用“四種形態(tài)”提出要求。今年，分層次、分階段到機關、學校、非公經(jīng)濟組織、社區(qū)、農(nóng)村對“四種形態(tài)”精神進行宣講，全州共舉辦宣講報告會598場次，6.9萬名黨員參加學習教育，增強了各級黨員領導干部運用“四種形態(tài)”的思想認識。
形成統(tǒng)一共識。州委通過有針對性地展開談話，把實踐運用“四種形態(tài)”的要求逐級落實下去。州委書記和州長分別約談35名州級領導、十縣市五班子主要領導和22家州屬部門主要負責人，對全州各級黨組織落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”主體責任提出明確要求。印發(fā)《“運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’貫徹落實全面從嚴治黨”的楚雄實踐宣傳工作方案》，要求全州各級紀檢監(jiān)察機關、宣傳部門、新聞媒體，切實把楚雄州在探索運用“四種形態(tài)”中構建的“1+4+5”制度體系解讀好、宣傳好。同時，還在楚雄日報刊發(fā)11篇特約評論員文章，在楚雄州紀委監(jiān)察局網(wǎng)站刊發(fā)74篇經(jīng)驗文章，向全州1200余名處級以上領導干部編發(fā)提醒短信20期2.4萬條，形成強大輿論氛圍。通過以上工作，全州各級黨組織形成了運用“四種形態(tài)”的統(tǒng)一共識。
從工作措施上把實踐運用“四種形態(tài)”牢牢抓在手中
監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，不僅是工作要求，也是目標要求，是黨組織必須承擔的重大政治責任。
建立制度體系。楚雄州在實踐運用“四種形態(tài)”過程中，全面貫徹落實從嚴治黨要求，出臺了從嚴治黨“1+4+5”制度體系。“1個意見”（《中共楚雄州委關于貫徹落實全面從嚴治黨要求加強紀律建設的意見》）是統(tǒng)領，對全州全面從嚴治黨，加強紀律建設進行部署；“4個文件”（《楚雄州運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)對黨員干部開展提醒、函詢和誡勉談話的實施辦法》《楚雄州關于在監(jiān)督執(zhí)紀中加強和規(guī)范組織處理的暫行辦法》《關于開展“兩項主體業(yè)務”專題講習活動的通知》《中共楚雄州委反腐敗協(xié)調小組會議紀要》）是機制，主要解決運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”貫徹落實從嚴治黨“誰來抓、怎么抓”的問題；“5個制度”（《楚雄州紀委監(jiān)察局在紀律審查中加強與司法機關協(xié)作配合的暫行辦法》《楚雄州中級人民法院關于在辦理黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強與紀檢監(jiān)察機關協(xié)作配合的實施辦法》《楚雄州人民檢察院關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強與紀檢監(jiān)察機關協(xié)作配合的實施辦法》《楚雄州公安機關關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強與紀檢監(jiān)察機關協(xié)作配合的實施辦法》《楚雄州司法行政系統(tǒng)在工作中加強與紀檢監(jiān)察機關協(xié)作配合暫行規(guī)定》）是規(guī)章，主要解決紀法分開以后，紀檢監(jiān)察機關與司法機關如何形成更高水平的協(xié)作配合機制。該制度體系的10個文件之間有嚴密的邏輯關系，是一個有機的統(tǒng)一整體，既有責任主體，又有具體的落實措施和方法，相輔相成、同向發(fā)力，力求實現(xiàn)運用“四種形態(tài)”貫徹落實全面從嚴治黨從理論層面細化到工作層面，由“虛抓”變成“實干”。
狠抓制度執(zhí)行。州委充分發(fā)揮好帶頭執(zhí)行、全面推動、督促傳導的職能作用，強化制度約束和規(guī)范引領，注重加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，狠抓制度落實，讓制度立起來、嚴起來，確保落地生根。在具體工作中，州委書記作為“班長”，始終堅持管好班子、帶好隊伍、做好表率，帶頭約談州委常委和州級班子成員，運用第一種形態(tài)及時對各級領導干部開展提醒談話132人次；州委其他班子成員分別約談所聯(lián)系縣市、分管部門主要領導，督促各級領導班子和領導干部將落實“四種形態(tài)”作為一項重要責任抓緊抓實抓好。通過以上率下，帶動全州各級黨組織和領導干部落實運用好“四種形態(tài)”。去年，我們對一些黨員干部中存在的“為官不為”問題開展專項治理，給予批評教育559人，誡勉談話98人，函詢誡勉42人，組織處理17人，給予黨紀政紀處分45人，曝光典型案例42個。同時，州委始終將黨的領導貫穿于紀律建設全過程，貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)，旗幟鮮明地領導和支持各級紀委按照黨章要求履行好組織協(xié)調反腐敗工作的職責。各級紀委認真履行監(jiān)督責任，督促各級各部門抓好制度落實，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促抓好整改，對履行監(jiān)管責任不力的單位和責任人進行嚴肅問責。
強化日常監(jiān)管。州委把全面從嚴治黨任務落實到抓提醒、抓教育、抓日常中，讓紀律要求覆蓋到全體黨員，在黨員干部觸碰違法“底線”之前，拉起紀律“紅線”，保證黨員干部不行走在紀律的邊緣。今年初以來，全州各級黨組織依據(jù)《楚雄州運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)對黨員干部開展提醒函詢和誡勉談話的實施辦法》，以責任主體提醒談話、組織提醒談話、函詢談話、誡勉談話“四項談話”制度為抓手，按照干部管理權限開展“大起底”談話。各縣市、各單位黨委（黨組）書記同班子成員談，班子成員同分管部門的副科級以上干部談。分級、分層對17465名領導和干部開展提醒談話，通過談話，全州有115名干部主動向組織作出有問題的說明，對作出問題說明的干部按三類主要情形分六種方式分別作出處理。
從長效機制上把實踐運用“四種形態(tài)”牢牢抓在手中
楚雄州委把全州各級黨組織落實“四種形態(tài)”、加強紀律建設的工作情況作為日常監(jiān)督檢查的重要內容，作為衡量黨組織及其負責人履職盡責的重要方面，通過抓牢主體責任、解決突出問題、嚴肅責任追究等舉措，形成落實“四種形態(tài)”運用的長效機制。
抓牢主體責任。州委切實擔當起全面從嚴治黨的主體責任，州委書記認真履行第一責任人的責任，常委班子其他成員切實履行“一崗雙責”職責，形成了齊抓“四種形態(tài)”的共識。同時，在州委的督促指導下，全州各級黨委（黨組）認真履行落實“四種形態(tài)”的主體責任。主要負責人履職盡責，重點管好班子成員和下級部門“一把手”；黨委（黨組）班子其他成員認真履行職責范圍內的監(jiān)管責任；黨員干部既管事，又管人管思想。切實把落實“四種形態(tài)”主體責任壓力層層傳導到“神經(jīng)末梢”，形成環(huán)環(huán)相扣的責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追責的責任鏈條。
解決突出問題。在踐行“四種形態(tài)”過程中，州委不回避存在問題，堅持問題導向，結合開展“兩學一做”學習教育；著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題；著力解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題；著力解決群眾反映強烈的突出問題。日前，楚雄州制定出臺《綜合績效考核末位淘汰實施辦法（試行）》，以整治“庸、懶、散、奢”提高干部執(zhí)行力為抓手，建立綜合考核評價機制，對工作敷衍塞責、馬虎應付、任務不落實、走過場、工作推進不力等不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，對黨政主要領導進行提醒談話，對造成不良后果和不良影響的，綜合運用紀律手段、組織處理等方式進行處理，以嚴肅的問責確保管黨治黨責任落到實處。今年以來，對2起4人進行了責任追究，并點名道姓通報曝光。
嚴肅責任追究。州委把嚴肅問責作為推動全州各級黨組織落實主體責任的重要利器，以嚴明的紀律促進“四種形態(tài)”的貫徹落實，對運用“四種形態(tài)”中落實主體責任不力、存在違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩等行為的，嚴肅處理、嚴肅追責。對思想上不警醒、行動上不積極，履行主體責任躲躲閃閃、遮遮掩掩以及對黨的領導核心作用弱化、抓黨風廉政建設不敢擔當造成嚴重后果等突出問題，堅決問責，不僅追究直接責任，還追究領導責任，使黨委（黨組）的主體責任在“四種形態(tài)”的約束和倒逼下有章、有序、有效落實。去年，楚雄州對落實“兩個責任”不力的楚雄市、元謀縣2個單位和3名責任人進行了責任追究。
楚雄州委將結合當前“兩學一做”學習教育，繼續(xù)把落實“四種形態(tài)”的主體責任扛在肩上、抓在手上、落實到行動上，努力開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，為楚雄州跨越式發(fā)展提供堅強保障。（楚雄彝族自治州委書記 侯新華）