編者按
省紀委九屆八次全會于2016年1月16日至17日在昆明舉行。會議傳達貫徹習近平總書記重要講話和十八屆中央紀委第六次全會精神，回顧總結2015年全省黨風廉政建設和反腐敗工作，部署2016年任務，審議通過了省委常委、省紀委書記張碩輔代表省紀委常委會所作的《堅持全面從嚴治黨，強化監督執紀問責，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》的工作報告。
為使讀者對2015和2016年我省黨風廉政建設和反腐敗工作有一個清晰的認知、整體的把握，本網對工作報告進行摘登，展示我省落實全面從嚴治黨要求，建設忠誠干凈擔當高素質干部隊伍的決心態度、智慧力量和責任擔當。
一、2015年工作回顧
2015年，全省各級黨組織認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持統籌推進“四個全面”戰略布局，堅決落實管黨治黨政治責任，把黨風廉政建設和反腐敗置于全盤工作重要位置，全黨動手，齊抓共管；全省紀檢監察機關深刻把握新形勢下紀律檢查工作的新思路、新部署、新要求，積極探索，勇于實踐，堅持不懈剎風正紀，堅定不移懲治腐敗。全省黨風廉政建設和反腐敗工作在實踐中創新，在創新中突破，在突破中深化。
（一）認真落實“兩個責任”， 嚴格責任考核追究
省委帶頭落實主體責任。省委保持全面從嚴治黨的堅定政治自覺，旗幟鮮明地擁護和支持中央對白恩培、仇和、張田欣、沈培平等重大腐敗案件的查處，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。召開省委九屆十一次全會，專題研究全面從嚴治黨工作，深刻總結汲取反面典型案件的教訓，作出《關于落實全面從嚴治黨要求建設忠誠干凈擔當高素質干部隊伍的決定》，著力重構云南政治生態。舉行7次重大典型案件通報會，率先開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，持續推進黨的思想政治建設和作風建設。認真學習貫徹新修訂的《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》、《巡視工作條例》，及時傳達中央、中央紀委有關通報和重要文件精神。省委常委會全年26次研究黨風廉政建設和反腐敗工作，全面加強組織領導，省委主要領導約談州市和部門黨政主要負責人，以上率下，督促推動全省各級黨組織認真落實黨風廉政建設主體責任。
紀檢監察機關認真履行監督責任。深化“三轉”，突出主責主業，完成省、州市紀委內設機構調整工作，全省縣級紀委參與的議事協調機構由16757個清理減少到1932個，減幅88%。認真貫徹省委《關于落實黨風廉政建設監督責任的規定》，加強對黨組織和全體黨員干部的監督。深入實施干部述廉述責、任前廉政談話、約談等監督制度，20名省管黨政主要負責人向省紀委全會述廉述責，全省5萬余名科級以上領導干部作了述廉述責，對486名廳級干部進行任前廉政談話。以《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》的修訂頒布實施為契機，在全省廣泛開展黨紀黨規宣講解讀。組織2.5萬余名黨員干部到省警示教育基地接受教育。穩步推進派駐全覆蓋。
以責任追究倒逼責任落實。修訂完善黨風廉政建設責任制考核辦法，嚴格標準尺度，由省委常委帶隊集中開展檢查考核。對2014年度考核6個不合格、16個基本合格的地區和單位，由省紀委對其主要負責人誡勉談話，取消班子及“一把手”年度評先評優資格，限期整改，并組織復查驗收。省紀委嚴肅查處云南煤化工集團有限公司、云南物流產業集團有限公司、西南交通建設集團股份有限公司主要領導嚴重違紀違法案件，對26名責任人分別進行立案審查、組織處理和問責追究。公開曝光“兩個責任”落實不力典型案件，共有294名領導干部受到責任追究，給予黨紀政紀處分132人。
（二）以零容忍態度懲治腐敗，強化“不敢腐”的氛圍
健全反腐敗領導體制機制。充分發揮省委反腐敗協調小組作用，加強反腐敗工作組織領導和統籌協調。認真貫徹中央關于在查辦案件中加強協作配合的意見，制定云南省實施細則，完善執紀辦案協作機制，形成依紀依法推進反腐敗斗爭合力。
持續高壓反腐。堅決“拔爛樹”、“治病樹”、“扶歪樹”，保護“森林”，維護政治生態。嚴肅查處昆明市委原書記高勁松，臨滄市委原書記李小平，省農村信用社聯合社原黨委副書記、主任羅敏等一批重大案件。2015年，全省紀檢監察機關共受理群眾信訪舉報31856件（次），處置線索11443件，立案5441件，其中廳級干部55人，縣處級干部277人；給予黨紀政紀處分5809人，涉嫌犯罪移送司法機關處理641人。
規范問題線索管理和處置。對黨的十八大以來反映領導干部的問題線索進行大排查、大起底，嚴格落實五類處置標準和方式，形成“日清、周轉、月報、季結”的線索管理新機制，問題線索處置實現動態“清零”。完成縣級紀委信訪信息管理系統建設，實現中央、省、州市、縣市區四級信訪信息互聯互通。
確保紀律審查質量。制定信訪舉報件歸口管理和跟蹤督查等辦法，規范案件審理工作程序，嚴把案件質量關。堅持快查快審快結，涉嫌犯罪的案件及時移送司法機關。對涉案款物處置情況進行全面排查清理，嚴格加強管理。
加強追逃追贓工作。建立健全追逃追贓協調機制，對我省外逃黨員和國家工作人員開展大起底，掛牌督辦公開曝光的6名“紅通”人員案件，“天網2015”行動共追回出逃人員57人。
（三）把紀律挺在前面，強化紀律檢查
加強黨的紀律建設。深入開展紀律教育和監督，把嚴明黨的政治紀律和政治規矩擺在首位，把檢查政治紀律、組織紀律執行情況作為紀律檢查、巡視和派駐監督的重點。全年共查處違反政治紀律案件12件，違反組織人事紀律案件99件，公開通報紅河州部分村組換屆賄選典型案件。
改進監督執紀方式。省紀委完善內部工作機制，加強部門協作配合，推動監督執紀問責“總承包”職責的落實。堅持鼓勵干事創業的監督執紀導向，圍繞影響改革發展的紀律作風問題加強監督，開展昆明滇池國際會展中心項目建設、魯甸震后恢復重建監察督查。對各地各部門貫徹省委九屆十一次全會精神以及穩增長、扶貧攻堅、洱海保護、災后恢復重建、“五網”基礎設施建設等重大決策部署情況開展專項紀律檢查。對省農村信用社聯合社、云南廣電網絡集團領導班子成員薪酬問題開展專項紀律審查，及時糾正存在問題。
把握運用“四種形態”。突出紀嚴于法、紀在法前，注重抓早抓小，動輒則咎。規范談話函詢辦理工作，對1105人進行談話函詢，作出黨紀輕處分和組織處理3510人，黨紀重處分和重大職務調整2720人，開除黨籍移送司法機關456人。擴大省紀委網站、期刊的傳播力，編印《云南省領導干部違紀違法典型案例匯編》，以案說紀，警鐘長鳴。
巡視監督更加有力。調整充實省委巡視工作領導小組，率先出臺貫徹巡視工作條例實施辦法，建立巡視組長庫，探索巡視組長授權制。健全巡視情況通報機制，開展巡視反饋意見整改落實情況階段評價工作。全年開展三輪巡視，首次開展專項巡視，共巡視各級黨組織91個，實現對州市縣和省屬國有企業的巡視全覆蓋，發現問題885個、領導干部問題線索1190條。2015年移交的問題線索已立案146人。一批群眾反映強烈的突出問題在巡視監督的推動下得到有效解決。
（四）深入開展專項整治，堅持不懈剎風正紀
推進重點資源領域專項治理。認真貫徹落實習近平總書記關于云南黨風廉政建設工作的重要指示，加強煙、茶、玉、礦等重點資源領域黨風廉政建設，集中排查線索，整治突出問題，嚴肅查處典型案件。
實施“六個嚴禁”專項整治。省委、省政府領導牽頭負責，在全省深入開展“六個嚴禁”專項整治，查處違反“六個嚴禁”問題768個，給予黨紀政紀處分262人、組織處理224人，建立完善各類制度規定33個。
馳而不息糾正“四風”。拓寬監督渠道，加強明察暗訪。全省共查處違反中央八項規定精神的問題492起，處理599人，其中，給予黨紀政紀處分397人。在省紀委網站開通監督舉報曝光專區，點名道姓通報了10批45起頂風違紀典型。
切實解決損害群眾利益的突出問題。加強基層腐敗問題線索排查，查處農村基層黨員干部違紀違法問題2437人。省紀委省監察廳領導承包督辦群眾反映強烈的突出問題62件，帶動全省紀檢監察機關承包督辦1694件。加強民生資金監管平臺建設，通過“五級聯動”工作機制解決群眾訴求50余萬件、“四位一體”金色熱線解決投訴1728件。
（五）加強隊伍自身建設，嚴格教育管理監督
認真開展專題教育。全省紀檢監察機關深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，省紀委常委會6次組織中心組理論專題學習,查擺問題318個，逐一對應制定整改措施。各級紀檢監察機關認真開展“掛包幫”“轉走訪”聯系點的幫扶工作。
推動雙重領導體制具體化程序化制度化。探索下級紀委向上級紀委報告線索處置和執紀審查情況制度。制定出臺州市紀委書記、副書記，省紀委派駐紀檢組組長、副組長，省管企業紀委書記、副書記三個提名考察辦法和州市紀委監察局領導班子成員提名考察辦法。
加強紀檢監察干部教育管理監督。組織培訓1583人，調整充實州市紀委領導班子成員75人，提拔交流省紀委監察廳機關、巡視機構、派駐機構干部153人。認真落實紀檢監察機關黨建工作主體責任和監督責任，堅決貫徹中央紀委紀檢監察干部監督工作座談會精神，從嚴管理監督，堅決查處執紀違紀行為。全省立案查處反映紀檢監察干部的問題34件，給予黨紀政紀處分31人。
二、2016年主要工作任務
2016年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認真貫徹十八屆中央紀委第六次全會和省委的決策部署，協調推進“四個全面”戰略布局，保持堅強政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，忠誠履行黨章賦予的職責，聚焦監督執紀問責，深化標本兼治，創新體制機制，健全法規制度，強化黨內監督，把紀律挺在前面，持之以恒落實中央八項規定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。
（一）嚴明黨的紀律，維護黨規黨紀
深入落實黨的十八屆五中全會精神。全省紀檢監察機關要督促各級黨組織把學習貫徹十八屆五中全會精神與學習貫徹十八屆中央紀委第六次全會精神和省委九屆十一次、十二次全會精神結合起來，抓好“十三五”規劃實施，確保全會確定的決策部署落地生根。
嚴明黨的政治紀律和政治規矩。加強對黨員領導干部的監督，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，嚴肅查處搞團團伙伙、結黨營私，政治利益和經濟利益相互勾連等問題，堅決維護黨的團結統一。
嚴格貫徹執行《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》。督促各級黨組織以黨章為根本遵循加強黨的建設，教育引導廣大黨員尤其是黨員領導干部把理想信念宗旨立起來。紀檢監察機關要以《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》為準繩，加大對違紀違規行為查處力度，堅決維護黨規黨紀權威性、嚴肅性。
嚴肅換屆紀律。深刻汲取少數地方破壞選舉、拉票賄選等典型案件的教訓，將嚴肅換屆紀律與換屆工作同謀劃、同部署、同落實，堅決維護換屆工作的嚴肅性。
（二）層層傳導壓力，落實全面從嚴治黨主體責任
強化責任落實。強化領導核心作用，把黨要管黨、從嚴治黨各項要求落實到省、州市、縣市區、鄉鎮街道和村居各級各部門的黨組織。把握和運用好“四種形態”，把黨的領導體現在日常管理監督中。各級紀委特別是縣市區和鄉鎮紀委要全面履行監督責任，不斷完善黨風廉政建設責任制檢查考核機制，繼續開展領導干部述廉述責，實現州市黨政主要領導、省政府組成部門主要負責人向省紀委全會述廉述責全覆蓋。
嚴肅責任追究。以問責常態化促進履職到位，對執行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、給黨的事業造成嚴重危害，“四風”和腐敗問題多發頻發，選人用人失察、任用干部連續出現問題，巡視整改不落實的，必須嚴肅責任追究，實行“一案雙查”。
（三）力度不減、節奏不變，持續保持遏制腐敗的高壓態勢
堅決遏制腐敗蔓延勢頭。切實加強對反腐敗工作的統一領導，堅持反腐無禁區、全覆蓋、零容忍，把握力度和節奏，突出“三類重點人”，牢牢把握“三個重要時間節點”，緊緊盯住工程建設、土地征用、民生資金以及煙、茶、玉、礦等重點資源領域，繼續深入開展“六個嚴禁”專項整治，始終保持鐵腕反腐。
突出執紀監督的特點和重點。把實踐好“四種形態”作為檢驗工作的標準，實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。嚴格分類處置問題線索，擴大談話函詢覆蓋面，切實把紀律和規矩挺在前面，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數，堅決把增量遏制住。把巡視、司法、審計、信訪發現的問題線索作為執紀審查的重要源頭，以紀律為尺子，提高分析研判質量。
體現紀律審查的政治性。嚴把紀律審查的事實關、證據關、定性關、量紀關、程序關，辦出經得起歷史檢驗的鐵案。嚴明紀律要求，加大監督檢查力度，完善審查安全制度和措施。
加大追逃防逃力度。進一步健全和深化協調機制，向市縣一級延伸。加強工作保障，深入開展防逃工作和重大專項行動。聚焦重點個案，加大掛牌督辦力度，有逃必追、一追到底，絕不讓外逃腐敗分子逃脫法紀的制裁。
（四）在堅持中深化、在深化中堅持，讓中央八項規定精神落地生根
狠抓節點，保持連續性。緊盯年節假期，一個節點一個節點堅守；管住重要環節，一個問題一個問題解決。堅持以上率下，看住“關鍵少數”。集中整治收送禮金紅包、濫發錢物、借婚喪喜慶事宜斂財等突出問題，強化公務用車制度改革政策執行情況監督檢查。對在執紀審查中發現的“四風”問題線索，要深挖細查、決不放過。
盯住新動向，保持針對性。密切注意“四風”新情況、新動向，創新監督方式，擴大群眾監督渠道，加大曝光力度。對隱形變異的“四風”問題要從重、從速處理，對不收手、不知止，規避組織監督的一律從嚴查處，越往后執紀越嚴。
自律與他律并重，保持長效性。把貫徹《廉潔自律準則》作為改進作風的重要抓手，引導黨員干部自覺培養高尚道德情操、抵制不良風氣。大力弘揚優秀傳統文化，不斷總結提煉作風建設的經驗做法，推進作風建設制度化、長效化。
（五）推進體制改革，完善監督機制
落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的規定。認真執行向上級紀委報告線索處置和執紀審查情況制度，加強對上報情況的綜合分析和監督指導，對瞞報、漏報和不按規定及時報告的，要依規依紀進行處理，嚴肅追究責任。
強化派駐監督。堅持單獨派駐和綜合派駐相結合，實現向省級黨和國家機關派駐監督全覆蓋。積極推進州市縣派出（駐）紀檢機構改革。強化派駐工作機制制度建設，加大對派駐機構工作人員的培訓力度，加強對派駐機構的聯系、服務、指導和監督。派駐機構要發揮“派”的權威和“駐”的優勢。
深化巡視監督。全面落實《巡視工作條例》和省委的實施辦法，以“六項紀律”為尺子，深化“四個著力”,重點發現黨的領導弱化、主體責任缺失、管黨治黨不力等問題。完善配套制度，健全巡視機構與相關部門的協調協作工作機制。創新方式方法，加快巡視節奏，健全完善巡視線索管理制度。加強巡視成果在干部選拔任用、考察考核工作中的運用。被巡視黨組織要不折不扣落實整改主體責任。
持續開展專項紀律檢查。圍繞中央和省委、省政府的重大決策部署，聚焦紀律作風，推進專項紀律檢查常態化，強化監督的再監督、檢查的再檢查，大力整治不作為、亂作為，堅決查處玩忽職守、失職瀆職和違規違紀等問題。
加強黨風廉政法規制度建設。堅持立、改、廢、釋并舉，進一步健全完善黨風廉政法規制度和工作制度。健全權力運行制約和監督體系，繼續督促加大權力清單、責任清單和負面清單落實力度。
（六）加強基層黨風廉政建設，切實解決群眾身邊腐敗問題
責任壓到基層。全省紀檢監察機關要強化問題線索梳理，定期曝光違紀問題，堅決遏制基層不正之風和腐敗現象。縣鄉黨委要發揮關鍵作用，縣鄉紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務，督促有關部門加強管理監督，嚴肅問責失職瀆職行為。
嚴肅查處侵害群眾利益的問題。重點查處和糾正超標準超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規收繳群眾款物和處罰群眾，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款的突出問題；集體“三資”管理、土地征用和惠農等領域強占掠奪、貪污挪用等嚴重問題；扶貧救助、社保等領域虛報冒領、截留私分、優親厚友、揮霍浪費等嚴重問題；在辦理涉及群眾事務時作風粗暴、吃拿卡要甚至欺壓群眾的違紀行為。嚴肅查處基層和農村黨員干部公款旅游、違規公款吃喝等問題。
加強基層監督。充分發揮基層黨組織領導下的村（居）民監督委員會作用，推進基層黨務公開、村（居）務公開等工作。健全“五級聯動”監管平臺，加強群眾監督和輿論監督，堅決遏制群眾身邊的“四風”和腐敗問題發生。
三、打造忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍
不斷深化“三轉”。推動“三轉”向縣市區和鄉鎮基層延伸，堅持把紀律挺在前面與深化“三轉”有機結合，堅持把突出執紀特色、提高執紀效果作為“三轉”的目標要求，切實履行好黨內監督專門機關的職責。
做好紀委換屆工作。落實三個提名考察辦法，嚴格貫徹干部選拔任用工作條例，進一步暢通紀檢監察干部進出渠道。
全面增強履職能力。深度領會把握黨紀黨規和法律條規，提高政策理論水平和業務能力。緊緊圍繞監督執紀問責、實踐“四種形態”，轉變理念思路，改進工作方式，注重歸納總結，加強重大課題研究。加強黨風廉政建設宣傳工作，加快紀檢監察機關信息化建設步伐，實現省州縣三級以及派駐機構紀檢監察專網互聯互通。
切實轉變工作作風。鞏固深化“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果，深入基層、深入實際，推動“掛包幫”“轉走訪”工作有效落實，進一步聯系和服務群眾。
帶頭嚴守紀律規矩。全省紀檢監察機關要強化自我監督，加強黨內監督，接受社會監督。紀檢監察干部要做遵守紀律的標桿。要進一步完善內部監督制約機制，充分發揮干部監督機構的作用，保持紀檢監察干部隊伍的先進性、純潔性。