一、基本案情
李某，中共黨員，國(guó)家某行政機(jī)關(guān)管理局原副局長(zhǎng)。
2015年7月8日晚，李某飲酒后駕車到單位取材料，被執(zhí)勤民警當(dāng)場(chǎng)查獲，并抽取體內(nèi)靜脈血留存。后經(jīng)司法鑒定，李某血液中酒精含量為91.2mg/100ml，已達(dá)到國(guó)家人體血液酒精含量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的醉酒標(biāo)準(zhǔn)。8月24日，李某因涉嫌犯危險(xiǎn)駕駛罪被取保候?qū)彙?2月23日，李某被免職。2016年1月5日，某人民法院作出刑事判決，認(rèn)定李某的行為已構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪，鑒于其認(rèn)罪、悔罪態(tài)度較好，依法對(duì)其從輕處罰并適用緩刑，判處拘役一個(gè)月，緩刑二個(gè)月，罰金一千元。李某未提起上訴，判決已生效。
二、處理意見
對(duì)李某的上述行為，其所在單位紀(jì)委提出，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條第一款第一項(xiàng)關(guān)于“因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的”應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分的規(guī)定，本應(yīng)給予其開除黨籍處分，但考慮到其具有認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，在問題發(fā)生后第一時(shí)間向所在單位黨委、紀(jì)委主動(dòng)報(bào)告，本人工作表現(xiàn)一貫良好，醉酒駕車未造成不良后果等減輕處分情節(jié)，可否依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條“根據(jù)案件的特殊情況，由中央紀(jì)委決定或者經(jīng)省（部）級(jí)紀(jì)委（不含副省級(jí)市紀(jì)委）決定并呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，對(duì)違紀(jì)黨員也可以在本條例規(guī)定的處分幅度以外減輕處分”的規(guī)定，按程序報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)后，在處分幅度以外給予其留黨察看二年處分。
經(jīng)認(rèn)真研究，我們對(duì)本案涉及的兩個(gè)問題進(jìn)行了分析。
（一）醉酒駕車構(gòu)成犯罪是否一律開除黨籍。醉酒駕車行為具有高度危險(xiǎn)性，極易造成惡性事故，嚴(yán)重威脅不特定多數(shù)人的生命、財(cái)產(chǎn)安全。為加大對(duì)此類行為的打擊力度，2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》規(guī)定，在道路上醉酒駕車，可處拘役，并處罰金。對(duì)黨員干部觸犯刑律應(yīng)如何給予黨政紀(jì)處分，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十八條第二款規(guī)定：“嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。”《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條第一款規(guī)定，具有以下三種情形之一的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍：一是因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的；二是被單處或者附加剝奪政治權(quán)利的；三是因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的。《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十七條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分。”因此，本案中，依據(jù)上述規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予李某開除黨籍、行政開除處分。
需要注意的是，對(duì)因醉酒駕車被免予刑事處罰的黨員干部，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十二條的規(guī)定，也應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分。
（二）本案能否適用特殊減輕處分的規(guī)定。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條第一款第一項(xiàng)關(guān)于“因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的”應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分的情形，不能適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條規(guī)定的特殊減輕處分規(guī)定。因?yàn)槿绻试S此種情形適用特殊減輕處分規(guī)定，也就是允許此種情況可以不開除黨籍，那么就會(huì)與《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十八條第二款關(guān)于“嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”的規(guī)定產(chǎn)生沖突。而《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是黨內(nèi)根本大法，是一切黨內(nèi)法規(guī)的基本遵循，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的具體適用不能突破《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定。因此，對(duì)符合《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定情形的違紀(jì)行為，不能適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條的規(guī)定給予減輕處分。本案中，對(duì)李某的行為應(yīng)給予開除黨籍處分，不能給予留黨察看二年處分。
需要注意的是，關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條規(guī)定的減輕處分的“案件的特殊情況”。為了防止該條規(guī)定在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中被濫用，在程序方面設(shè)定了嚴(yán)格的要求，即只有中央紀(jì)委決定或者經(jīng)省（部）級(jí)紀(jì)委（不含副省級(jí)市紀(jì)委）決定并呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，才可以對(duì)違紀(jì)黨員在本條例規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。也就是說，除中央紀(jì)委、省（部）級(jí)紀(jì)委外，其他各級(jí)紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，應(yīng)層報(bào)省（部）級(jí)紀(jì)委決定后，呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，方可適用該條規(guī)定對(duì)違紀(jì)黨員在規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。因此，在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，適用該條規(guī)定必須特別慎重。除《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十二條、第三十三條規(guī)定的情形一律不能適用該條規(guī)定外，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中規(guī)定只有開除黨籍一個(gè)處分檔次的違紀(jì)行為，原則上不能適用該條規(guī)定。
【法規(guī)鏈接】
1.《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》
第三十八條 黨組織對(duì)違犯黨的紀(jì)律的黨員，應(yīng)當(dāng)本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評(píng)教育直至紀(jì)律處分。
嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。
黨內(nèi)嚴(yán)格禁止用違反黨章和國(guó)家法律的手段對(duì)待黨員，嚴(yán)格禁止打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害。違反這些規(guī)定的組織或個(gè)人必須受到黨的紀(jì)律和國(guó)家法律的追究。
2.《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第十七條 根據(jù)案件的特殊情況，由中央紀(jì)委決定或者經(jīng)省（部）級(jí)紀(jì)委（不含副省級(jí)市紀(jì)委）決定并呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，對(duì)違紀(jì)黨員也可以在本條例規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。
第三十二條 黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
黨員犯罪，被單處罰金的，依照前款規(guī)定處理。
第三十三條 黨員犯罪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分：
（一）因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的；
（二）被單處或者附加剝奪政治權(quán)利的；
（三）因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的。
因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對(duì)于個(gè)別可以不開除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對(duì)照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)?jiān)偕弦患?jí)黨組織批準(zhǔn)。
3.《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》
第十七條 違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出處分決定前，已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)其違法違紀(jì)事實(shí)，給予處分。
行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分。
4.《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》（2011年5月1日起施行）
二十二、在刑法第一百三十三條后增加一條，作為第一百三十三條之一：“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，處拘役，并處罰金。
“有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”（鐘紀(jì)晟）