云南省委常委、省紀(jì)委書記 張碩輔
云南省紀(jì)委認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)的部署安排，學(xué)思踐悟，著力提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，堅(jiān)持紀(jì)委姓紀(jì)、紀(jì)委言紀(jì)、紀(jì)委執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)持把“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)各環(huán)節(jié)。
轉(zhuǎn)變工作理念思路。行動(dòng)源于理念，自覺源于警醒。近年來發(fā)生在云南的白恩培、仇和等一系列重大腐敗案件發(fā)人深省。重構(gòu)云南風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境，需要我們加大正本清源力度，強(qiáng)化治本之策，發(fā)揮好黨的紀(jì)律在全面從嚴(yán)治黨中的根本性作用，避免要么是“好同志”、要么是“階下囚”，防止干部帶病往前走。我們著力強(qiáng)化對“四種形態(tài)”科學(xué)內(nèi)涵的學(xué)習(xí)理解和把握，認(rèn)真研究具體工作思路和辦法，省紀(jì)委監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入全省縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展蹲點(diǎn)調(diào)研，調(diào)查分析研判全省各地運(yùn)用“四種形態(tài)”的情況。我們要求全省各級(jí)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)切實(shí)扭轉(zhuǎn)思維慣性，改進(jìn)方式方法，在監(jiān)督對象上從盯住少數(shù)向監(jiān)督全體黨員和各級(jí)黨組織轉(zhuǎn)變，在監(jiān)督內(nèi)容上從盯違法向盯違紀(jì)轉(zhuǎn)變，在監(jiān)督手段上向問責(zé)、紀(jì)律處分和組織處理等多種措施結(jié)合轉(zhuǎn)變，在工作機(jī)制上從各自為政向協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對象“全覆蓋”、監(jiān)督內(nèi)容“全方位”、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“全天候”、監(jiān)督主體“全參與”。
加強(qiáng)線索排查處置。研判線索、縝密初查是紀(jì)律檢查的初始程序。省紀(jì)委按照動(dòng)態(tài)清理、分類規(guī)范、突出重點(diǎn)、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，對線索進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格落實(shí)五類處置標(biāo)準(zhǔn)和方式，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察室和紀(jì)委書記辦公會(huì)“兩級(jí)集體排查”研判機(jī)制，實(shí)施“日清、周轉(zhuǎn)、月報(bào)、季結(jié)”的目標(biāo)管理模式，問題線索處置做到了動(dòng)態(tài)“清零”，避免了線索遺漏和積壓，為實(shí)踐“四種形態(tài)”夯實(shí)了基礎(chǔ)。
加大談話函詢力度。實(shí)踐“四種形態(tài)”，要害就在于抓早抓小、動(dòng)輒則咎，加強(qiáng)日常教育管理和監(jiān)督，勤澆樹，扶歪樹，治病樹，經(jīng)常“修枝剪葉”，真正讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。在線索處置中，省紀(jì)委擴(kuò)大了談話函詢覆蓋面，專門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范談話函詢辦理工作的暫行規(guī)定》，對談話函詢的方式、實(shí)施程序等作出具體界定，要求談話函詢對象所在單位黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)在其書面說明材料上簽字背書，其中，州市黨委一把手的談話函詢材料，由州市紀(jì)委書記、省紀(jì)委書記簽字背書后，向省委書記報(bào)告。去年，我們對25名州市、省直機(jī)關(guān)黨政一把手進(jìn)行了談話函詢，最近，又印發(fā)了《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一把手監(jiān)督辦法》，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)把一把手納入監(jiān)督的重點(diǎn)。今年5月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置線索1107件，其中談話函詢590件，占到線索處置總數(shù)的53.3%，比前4個(gè)月上升18.3個(gè)百分點(diǎn)。
把握執(zhí)紀(jì)尺度標(biāo)準(zhǔn)。“四種形態(tài)”是懲前毖后、治病救人方針的具體化，在運(yùn)用中必須堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)、綜合把握，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式與違紀(jì)違規(guī)行為的適配度，防止重此輕彼、畸輕畸重，甚至“大事化小”“小事化了”。“四種形態(tài)”的關(guān)系不能割裂，更不能對立，絕不能把實(shí)踐“四種形態(tài)”簡單化，機(jī)械地按“常態(tài)”“大多數(shù)”“少數(shù)”“極極少數(shù)”的比例關(guān)系來“剪裁”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的現(xiàn)實(shí)。該教育挽救的應(yīng)該教育挽救，該深查細(xì)究的必須抓住不放。省紀(jì)委在對一名省管干部問題線索進(jìn)行初核時(shí)發(fā)現(xiàn)，他在任原職期間，收受管理服務(wù)對象紅包，本應(yīng)給予其紀(jì)律處分，鑒于該同志主動(dòng)交代問題和悔過悔改，并且其收受紅包問題發(fā)生在黨的十八大之前，經(jīng)省紀(jì)委研究，并報(bào)省委同意，我們作出對其誡勉談話和收繳收受紅包所得的處理決定。但也有一名省直部門一把手，先后被省紀(jì)委談話4次，一直不如實(shí)向組織說明問題，最后省紀(jì)委決定對其違反組織紀(jì)律和廉潔紀(jì)律的問題進(jìn)行立案審查。
創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式。“四種形態(tài)”重要論述本身就是思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新的產(chǎn)物，這就決定了我們運(yùn)用“四種形態(tài)”的過程，也是一個(gè)不斷探索實(shí)踐、總結(jié)提高、創(chuàng)新發(fā)展的過程。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)實(shí)際，我們不斷完善各紀(jì)檢監(jiān)察室對所聯(lián)系地區(qū)和單位實(shí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“總承包”的工作機(jī)制，認(rèn)真履行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職責(zé)，強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督，深度把握“樹木”與“森林”的情況。去年以來，省紀(jì)委圍繞穩(wěn)增長、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)、地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建等，開展了多輪專項(xiàng)紀(jì)律檢查，認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策、決議和省委重大決策部署貫徹落實(shí)情況，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)問題。
強(qiáng)化主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)。實(shí)踐“四種形態(tài)”，絕不能靠紀(jì)委“千里走單騎”，每一個(gè)黨組織、每一名黨員都不能置身事外。從我省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來看，當(dāng)前實(shí)踐“四種形態(tài)”的效果存在著層層遞減的突出問題，基層紀(jì)律檢查工作比較薄弱。以談話函詢?yōu)槔ツ辏〖o(jì)委監(jiān)察廳談話函詢占線索處置數(shù)的59.8%，州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委這一比例分別為21.3%、5.3%、0.5%。為了強(qiáng)化各級(jí)黨組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)重心下移、工作下延，我們正在制定全省實(shí)踐“四種形態(tài)”和加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的兩個(gè)意見，層層動(dòng)員部署，傳導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任。我們明確：實(shí)踐“四種形態(tài)”，全省各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和組織（人事）部門都是責(zé)任主體；咬耳扯袖、紅臉出汗，主要負(fù)責(zé)人、班子成員、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和組織（人事）部門都負(fù)主體責(zé)任；對違紀(jì)問題的紀(jì)律審查和問責(zé)處理，由紀(jì)委（紀(jì)檢組）具體負(fù)責(zé)；組織調(diào)整，由組織（人事）部門具體實(shí)施。同時(shí)，我們對縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、紀(jì)委加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了具體要求，通過強(qiáng)化基層紀(jì)檢組織建設(shè)，積極探索建立“村案鄉(xiāng)辦”、“鄉(xiāng)案縣審”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）交叉檢（審）查”等工作機(jī)制，切實(shí)加大群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題治理力度，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感。