構建風清氣正的換屆環境和政治生態
——云南省圓滿完成州市、縣、鄉三級黨委和村（社區）“兩委”換屆工作紀事
按照中央和省委的統一部署，云南州市、縣、鄉三級黨委分別于今年一、二、三季度自下而上集中換屆，村（社區）“兩委”上半年集中換屆。各級黨委高度重視，堅持把黨的領導貫穿換屆工作全過程，精心統籌謀劃，全程組織把關，穩步有序推進，截至9月26日，全省16個州市、129個縣（市、區）、1228個鄉鎮黨委和14292個村（社區）“兩委”換屆選舉全部圓滿完成，換屆過程風清氣正，各方面反映較好。
壓緊壓實主體責任，牢牢把握換屆工作主動權。省委成立由省委書記任組長，省長、省委副書記、紀委書記、組織部部長為成員的換屆工作領導小組，定期聽取換屆工作情況報告，研究換屆有關問題。州、市、縣、鄉各級黨委均成立了由黨委書記任組長的換屆工作領導機構，切實把換屆工作牢牢抓在手上。省委書記在年初全省組織部長會議上對換屆工作進行全面部署，不同會議場合多次強調抓好換屆工作。換屆工作啟動以來，省委專題召開2次全省嚴肅換屆紀律集體談話會，州市黨委換屆前夕，省委書記陳豪于9月1日與全省16個州市黨委書記、紀委書記和組織部部長進行集體談話，壓實黨委抓換屆工作的主體責任、黨委書記的第一責任人責任、組織部門的直接責任、紀檢部門的監督責任。省、州市兩級黨委書記、紀委書記和組織部部長分別對位簽訂《云南省嚴肅換屆紀律責任書》，各州市縣鄉黨委采取層層簽訂責任書，建立責任清單、對單銷號等舉措，層層推動換屆責任落實到位。
精準落實換屆政策，確保各級班子結構優、功能強。各級黨委始終做到執行政策不打折，審核把關不放松，確保換屆政策精準落地。一是不折不扣落實領導班子職數要求。年初以來，省委提前統籌謀劃，逐步消化調整，為換屆人事安排留出適當空間。同時，各地將落實職數要求作為政治紀律，把縣鄉黨委領導職數嚴格控制在規定限額內，全省16個州市黨委常委職數均符合領導班子職數要求。二是認真落實優化領導班子結構要求。為實現班子配備結構優、功能強的目標，各級組織部門對照換屆班子結構要求，在班子和干部分析研判上做足功夫，切實找準“短板”，提出針對性強的班子調整配備建議方案。換屆后，新班子形成了老中青相結合的梯次配備，州、市、縣黨政班子中45歲左右、40歲左右的干部數量均符合中央規定要求；各級黨委班子女干部的數量均符合中央規定要求，均比上屆有所增加；注意選配優秀的少數民族干部充實到班子中；選拔充實了一批熟悉黨務、經濟、社會、法治等工作的干部，切實增強了班子整體功能。三是認真做好從“三方面人員”中選拔鄉鎮領導班子成員工作。各地積極拓寬視野，擴大選拔范圍，廣開門路，注重從鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村官中選拔鄉鎮領導干部，打通基層干部成長通道。同時，堅持標準，好中選優、優中選強，嚴格遴選，層層把關，把最優秀的人員選拔進班子。各地積極探索公開招考、“兩推兩審一差額”（人選經鄉鎮黨委推薦和民主推薦，縣委組織部和市委組織部審核，差額考察）、“五關遴選”（民主推薦關、推薦考察關、隨機督查關、資格審核關、網上公示關）、“兩推兩考”（基層單位和鄉鎮黨委推薦、組織考察和面試考試）等做法，選配“三方面人員”，有效盤活干部資源。四是全程把關確保換屆政策不走樣。上級組織部門加強對下一級組織部門換屆工作的指導，全程把關。嚴格審核換屆文件及換屆工作方案，各地不符合政策規定的，一律不準啟動換屆工作。嚴格審核黨代會請示，對黨代表結構和黨委委員設置不符合規定的，一律不準召開黨代會。嚴格審核班子結構，各州市批復的新一屆縣級黨委班子人選結構均報省委組織部審核把關。同時，各州市、縣（市、區）分別對鄉鎮黨委及村（社區）“兩委”班子結構嚴格審核把關，確保各級班子科學合理配備。
從嚴考察換屆人選，嚴防“帶病提拔”“帶病上崗”。各級黨委全程發揮審核把關作用，切實加強對換屆人選的審核和考察，努力把干部選準考實，把有“硬傷”的干部擋在門外。一是廉政審查前移。省委組織部對16個州市所有黨委班子成員廉政情況，提前征求紀委、檢察院、審計廳意見，重點查看是否存在《干部任用條例》規定不得列為考察對象的“六種情形”，對經查實有問題的，一律不作為繼續提名人選。各級認真貫徹全面從嚴治黨要求，在縣委、鄉鎮（街道）黨委換屆中，嚴把廉政關。在村（社區）“兩委”換屆中，省委對村（社區）干部候選人資格條件明確提出“十不宜”情形，凡有涉黑涉惡、正被紀檢司法機關立案查處等情形的一律不能作為候選人。二是考察程序規范。各級黨委堅持和完善差額考察、延伸考察、民意考察，按照民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話、綜合評價6個環節對換屆人選進行綜合考核評價。在州市黨委換屆中，省委組織部研究制定了《州市黨委換屆考察工作手冊》，把州市黨委換屆考察工作細化為9個步驟并組織實施，規范了流程標準。三是確保人選質量。考察過程中對有關人選堅持干部檔案必審、個人有關事項報告必核、紀檢監察機關意見必聽、線索具體的信訪舉報必查。對人選廉政情況實行“兩輪把關、三級會審”，“兩輪把關”即：對個別談話環節后得票較為集中的人選嚴格把關，對會議推薦環節后擬確定為考察對象的人選嚴格把關，有問題的一律不作為人選。“三級會審”即：黨委把關，黨委書記和紀委書記“雙簽字”；考察組把關，考察組組長簽字；上一級組織部門把關，凡有問題的，一律不作為人選。
嚴格標準嚴把關口，確保黨代表優中選優。各級黨委堅持黨組織主導黨代表人選產生，突出政治標準，嚴把人選資格，注重優化結構，認真考察把關，嚴格產生程序，精心選舉代表，為各級黨委換屆順利進行打好堅實基礎。一是嚴把代表政治標準關。堅持把政治素質強不強作為推薦產生代表的首要條件，對存在政治品質不過硬、維護邊疆穩定民族團結立場不堅定、道德品行和社會形象差等情形的，一律不作為推薦人選。二是嚴把代表結構關。合理確定代表結構比例要求，領導干部人數有所下降，基層一線代表和工人、農民代表比例比上次黨代會有所上升，婦女代表、少數民族代表等的比例按規定予以保證。三是嚴把代表產生程序關。堅持自下而上、自上而下、上下結合、反復醞釀、逐級遴選，所有代表產生均經過了推薦提名代表候選人初步人選、對代表候選人初步人選組織考察、確定代表候選人預備人選、選舉代表4個程序。各選舉單位對每一名代表人選均進行了嚴格的組織考察，廣泛聽取基層黨組織、廣大黨員群眾的意見，并按干部管理權限，聽取了紀檢監察機關及有關部門的意見，同時按要求在一定范圍內進行公示。四是嚴把代表身份認定關。堅持以參加選舉時所從事的職業準確認定代表身份，具有多重身份的，按代表性和工作性質主次認定，避免出現身份失真失實，或變換身份規避審查，嚴防擠占工人、農民、專業技術人員名額。對存在身份上弄虛作假的，一律不得作為推薦人選。
正風肅紀貫穿始終，確保換屆風清氣正。省委和各級黨委認真貫徹落實換屆紀律要求，始終堅持“零容忍”的政治態度，著重在嚴明換屆紀律、正面教育引導、加強風氣監督、嚴肅問責追究上下功夫，切實抓早、抓小、抓現行，用嚴規鐵紀確保換屆風清氣正。一是層層簽訂遵守換屆紀律承諾書。實行主要領導干部、重點崗位干部向本級黨組織作出換屆紀律的承諾，有力地促進了嚴肅換屆紀律責任落實。二是正反兩面抓實換屆紀律警示教育。把學習觀看“一片一書”作為硬性紀律要求抓好抓實，實現“四必看”全覆蓋。結合“兩學一做”學習教育，組織廣大黨員干部深入學習楊善洲、高德榮、召存信等先進典型，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。深刻剖析白恩培、仇和等嚴重違紀違法案件，汲取深刻教訓，對換屆中查處的典型案例進行公開通報，發揮震懾作用。三是深入開展談心談話。在中央“四必談”要求基礎上，擴大換屆談心談話對象范圍，做到本級領導班子成員必談，下級黨政正職必談，在遵守換屆紀律方面出現苗頭性傾向性問題的必談，在換屆推薦考察中有舉報反映、來信來訪較多的必談，思想上有疙瘩、情緒上有波動的必談，職務崗位發生變化的必談，未提名的差額考察對象、差額落選的必談，干部個人提出約談要求的必談的“八必談”。換屆期間，全省共談心談話83902人次。四是認真組織開展換屆風氣巡回督查。省紀委、省委組織部派出8個換屆風氣及其監督工作巡回督查組，重點督查各州市貫徹執行中央、省委換屆工作政策法規和紀律要求情況，干部選拔任用和監督制度執行情況等內容。州市、縣（市、區）、鄉鎮共派出858個督查組，對下級黨委及村（社區）“兩委”換屆工作進行巡回督查，實現了對全省州市、縣（市、區）、鄉鎮黨委和村（社區）“兩委”換屆工作督查全覆蓋。換屆期間，全省累計開展巡回督查4851次。五是建立換屆舉報快查快辦機制。制定《違反換屆紀律問題快查快辦工作方案》，開通信訪舉報“綠色通道”，對違反換屆紀律問題的舉報接到一件、專辦一件，做到優先辦理、快查快結。