加快構建巡視監督立體網絡格局
中央巡視工作領導小組成員、辦公室主任 黎曉宏
黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題，審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，標志著黨的建設新實踐的開啟。巡視是黨內監督的重要方式，要深入學習貫徹六中全會精神和習近平總書記重要講話精神，認真落實王岐山同志有關工作要求，牢固樹立“四個意識”，在思想和行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把全面從嚴治黨各項要求落到實處。
貫徹新發展理念，推進全面從嚴治黨
六中全會強調用創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念統領發展全局，為深化政治巡視提供了重要遵循和行為導向。巡視工作要把握政治站位，增強“四個意識”，貫徹中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念，聚焦堅持黨的領導、全面從嚴治黨。
以創新為引領，深化巡視理念。堅持把創新貫穿于政治巡視全過程，在觀念上求新、方法上求活、制度上求實。一是巡視定位要突出政治性。要提高政治站位、把握政治定位、確保履職到位。突出堅持黨的領導，以“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念為標尺，以黨章黨規黨紀為尺子，對照看齊找差距。把發現問題特別是政治問題作為首要任務，深入了解執行政治紀律的情況。二是巡視方式要突出機動性。探索開展“機動式”專項巡視，更加機動靈活，讓人摸不著規律，做到“聞風而動，出其不意”，切實增強針對性和實效性，使巡視成為黨內監督的“移動探頭”。三是巡視制度要突出規范性。對照黨內法規新要求，認真總結政治巡視新經驗，不斷完善巡視制度體系，確保依紀依規開展巡視。
以協調為關鍵，推進標本兼治。堅持全面辯證看待反腐敗斗爭形勢，把握“樹木”和“森林”關系，著力解決工作中不協調、不平衡問題，促進標本兼治。一是處理好巡視監督與其他監督的關系，形成監督合力。既要善于發揮紀檢、組織、審計、信訪等方面監督作用，向巡視組提供被巡視黨組織領導班子及其成員有關情況，使巡視組充分了解被巡視地區和單位歷史文化特點、社會反映熱點和系統廉潔風險點，切實找準突出問題；又要有效利用群眾監督、輿論監督等方式，盯住發現的問題不放，推動巡視成果落地。二是處理好發現問題和解決問題的關系，健全督查制度。巡視是發現問題，整改是解決問題。《巡視工作條例》規定，巡視辦應當會同巡視組采取適當方式，了解和督促被巡視地區和單位整改落實。要建立臺賬管理制度，掌握工作進度、加大督查力度，確保條條要整改、件件有著落。要建立“回頭看”制度，對巡視整改揪住不放，避免“爛尾”現象。三是處理好治標與治本的關系，逐漸發力治本。要站在更高層次、更高平臺審視、歸納巡視發現的問題。既要著眼于減存量、遏增量，又要著眼于推進國家治理體系和治理能力現代化，提出標本兼治的對策建議，推進源頭治理，做到治標高壓不減、治本逐漸發力。
以綠色為導向，凈化黨內政治生態。堅持把紀律挺在前面，以巡視監督推動黨內監督，推動形成良好政治生態。一是堅持把紀律挺在前面。堅持“零容忍”懲治、“零盲點”監督、“零死角”防控，始終保持遏制腐敗高壓態勢，密切關注不正之風新動向，查找隱形變異的“四風”問題，越往后執紀越嚴。二是實踐“四種形態”。提高思想政治水準和把握政策能力，對巡視反映領導干部問題線索分類要體現“四種形態”要求，實現懲處極少數、教育大多數的政治和社會效果。三是落實黨委主責。巡視反饋時，要督促被巡視黨組織領導班子成員特別是主要負責同志切實承擔主體責任，堅持以下看上，堅決把自己擺進去，深刻剖析查根源，強化擔當抓整改，防止把層層傳導壓力變成層層推卸責任。
以開放為基礎，激發群眾監督正能量。堅持以公開促監督，以公開促發展，增強巡視工作透明度，激發群眾監督正能量。一是進駐公開。巡視組進駐后，通過新聞媒體，公開郵政信箱、舉報電話，引導廣大黨員和干部群眾積極提供問題線索。巡視組組長以及被巡視黨組織主要負責人在巡視動員會上的講話要在被巡視地方和單位內部印發，落實黨員干部的知情權、參與權、監督權。二是反饋公開。巡視組向領導班子的反饋意見，要印發至下一級黨組織，接受黨內監督。對反饋的重點問題概要向社會公開，倒逼被巡視黨組織落實整改任務。三是整改公開。被巡視黨組織整改情況，要向黨內通報、向社會公開，增強巡視工作“政治體檢”效果。
以共享為目標，筑牢黨的執政基礎。堅持政治、社會和實踐效果的統一，回應群眾期待、強化成果運用、嚴格管權治吏，筑牢黨執政的政治基礎。一是回應人民期盼，增強群眾獲得感。把群眾反映強烈的問題、群眾關心的問題、涉及群眾切身利益的問題作為巡視監督的重要內容。二是強化成果運用，增強社會受益感。加強問題線索分類處置，針對全局性、領域性、普遍性問題，以及深層次矛盾和體制機制問題，及時向黨委、政府分管領導和相關部門通報，推動全面深化改革。三是嚴格管權治吏，增強全黨認同感。對照《黨內監督條例》，突出領導干部這個關鍵少數，主動服務換屆工作大局。
構建巡視戰略，發揮政治導向作用
巡視是加強黨內監督的戰略部署，是促進標本兼治的戰略舉措，要保持不忘初心的戰略定力。
加強巡視戰略部署。巡視是國之利器、黨之利器，必須加強巡視戰略部署，用好巡視這把利劍。一是堅持巡視戰略目標，通過巡視全覆蓋，強化黨內監督，發現和推動解決被巡視黨組織和黨員領導干部存在的問題。二是堅持巡視戰略方針，根據全面從嚴治黨形勢任務發展變化，研究制定全局性戰略方針。針對前一階段黨風廉潔建設和反腐敗斗爭形勢，巡視戰略方針是聚焦“一個中心”，圍繞“四個著力”，發現問題，重在形成震懾。經過一段時間正風肅紀、反腐懲惡，巡視戰略方針深化為聚焦堅持黨的領導、全面從嚴治黨，著力發現和推動解決管黨治黨寬松軟等方面問題，重在標本兼治。三是堅持巡視戰略措施。戰略目標關注做正確的事，戰略措施關注正確地做事。“做正確的事”意味著效能，“正確地做事”意味著效率。堅持巡視戰略目標要關注效能，實現“三不”目標就是做正確的事；堅持巡視戰略措施要關注效率，實施“板塊輪動”就是正確地做事。中央巡視采取“板塊輪動”措施，不僅有利于加快巡視全覆蓋進度，也有利于綜合各板塊發現的問題。實踐中，一些省市結合實際，采取了“板塊輪動”這一有效措施，要繼續堅持用好。
把握巡視戰略本質。巡視戰略的本質，就是通過監督檢查，研究提出堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的建議。一是強化戰略分析。巡視工作要體現精準施策，針對巡視環境面臨的新特點、新變化，深入研究被巡視單位歷史文化特點，有針對性地制定應對措施，有的放矢進行集中掃描，以達到事半功倍效果。二是強化戰略布局。在時間維度上，要體現策略性，增強震懾力，就是要善于把握時機，精準發現問題。在空間維度上，要體現立體性，增強體系力，就是要構建巡視監督網絡格局，完善巡視工作責任體系，層層傳導責任。在資源維度上，要體現集中性，增強聚合力，就是要善于集中信息資源，實現戰略任務。要探索用好全國巡視巡察數據管理系統，做好基礎數據填報、數據匯總、篩查分析、移交處理、上報督辦等工作，不斷提高巡視工作信息化、技術化水平。三是強化戰略執行。要圍繞巡視戰略目標，分解工作計劃，明確路線圖和時間表，把戰略目標轉化為可操作的行動和流程。
保持巡視戰略定力。戰略定力是實施戰略的意志和決心。巡視工作必須“咬定青山不放松”，保持力度和節奏，踩著不變的步伐，不忘初心、繼續前進。一是保持思想定力。堅持反腐必勝的信念，就是正念力。要牢固樹立正念力，對政治巡視要求領會更深一層，對工作標準再高一分，對自身約束再嚴一點，切實履行好中央賦予的職責。二是保持政治定力。巡視發現的問題充分印證，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題普遍存在，嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督具有很強的現實針對性和客觀必要性。要堅定政治方向，站穩政治立場，在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定，堅決同一切弱化先進性、損害純潔性的問題作斗爭。三是保持道德定力。自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺摒棄私心雜念，不跑風漏氣，不超越權限，不以巡謀私；自覺同特權思想和特權現象作斗爭；注重家庭、家教、家風，明大德、嚴公德、守私德，重品行、正操守、養心性。
加大領導力度，完善巡視監督格局
《黨內監督條例》在黨內法規層面第一次提出在黨委一屆任期內實現巡視全覆蓋，第一次提出中央和國家機關部門黨組（黨委）巡視工作，第一次提出市縣巡察工作。要著力構建巡視監督立體網絡格局，推動巡視向縱深發展，努力在“四個發展”上下功夫。
省區市巡視要在“深化發展”上下功夫。當前，省區市黨委屆內巡視工作已接近尾聲，要按照中央部署，繼續推動巡視工作深化發展。一是推進“全覆蓋”，擴大巡視成果。堅持進度服從質量、形式服從效果，始終把發現問題作為主要任務，確保標準不變、尺度不松，力度不減、質量不降。二是開展“回頭看”，鞏固巡視成果。三是總結“好經驗”，體現巡視成果。
中央單位巡視要在“規范發展”上下功夫。一是增強“四個意識”，提高政治站位。要站在黨和國家事業發展全局的政治高度謀劃、推進巡視，把本部門本領域工作擺進去，圍繞黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉潔建設和反腐敗工作，著力發現落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念方面存在的突出問題，確保中央決策部署落實到位。二是增強履責意識，強化組織領導。要把巡視作為履行全面從嚴治黨主體責任的具體內容。三是增強協作意識，統籌成果運用。
市縣巡察要在“延伸發展”上下功夫。目前，31個省區市和新疆生產建設兵團以及15個副省級城市均建立了巡察制度。要進一步加大探索力度，推動全面從嚴治黨向基層延伸。一是抓緊謀劃部署。省區市巡視工作領導小組要加強對巡察工作的領導，認真總結前期探索經驗，制定完善規范巡察工作的實施意見，作出統籌部署。二是抓實主體責任。市縣黨委要加強對本地區巡察工作的組織領導，定期研究工作，解決突出矛盾。三是抓準巡察定位，聚焦堅持黨的領導、全面從嚴治黨，緊扣“六項紀律”。四是抓好監督質量，突出問題導向，善于發現問題、如實報告問題、推動解決問題。
隊伍建設要在“保障發展”上下功夫。巡視工作政治性、政策性、紀律性、專業性強，必須建立高素質的巡視干部隊伍，為巡視工作持續深入發展提供組織保障。要注重完善機構，注重提升素質，注重日常管理，嚴格要求巡視干部，始終做到忠誠干凈擔當。
（本文系黎曉宏同志11月3日在省區市和部分中央單位巡視辦負責同志座談會上的講話，發表時有刪節。）