云南省德宏州通過分類處置線索，開展“誰分管誰談話”，常規(guī)性談話由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人自行決定和組織實(shí)施，按要求上報(bào)備案；處置性談話由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擬定委托談話通知、談話方案、談話提綱，督促委托談話領(lǐng)導(dǎo)完成談話工作；調(diào)查性談話按照規(guī)定程序規(guī)范開展，未經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)同意，不得擅自開展談話工作或擴(kuò)大談話對(duì)象范圍。
云南通過開展“誰分管誰談話”，推進(jìn)了黨內(nèi)關(guān)系正常化，批評(píng)教育常態(tài)化，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性和輕微問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。今年1至9月，德宏州各級(jí)各部門共開展談話2015件次，其中常規(guī)性談話1282件次，處置性談話40件次，調(diào)查性談話693件次。
嚴(yán)管就是厚愛，各級(jí)黨委強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)
“作為班長(zhǎng)，我會(huì)定期、不定期同各位省委常委及州市黨委書記開展提醒談話，省委常委對(duì)所分管、聯(lián)系地區(qū)和部門黨政主要負(fù)責(zé)人存在的傾向性、苗頭性問題反映，也要及時(shí)提醒談話。”云南省委書記、省長(zhǎng)陳豪表示。
今年以來，陳豪與中管領(lǐng)導(dǎo)干部提醒談話和誡勉談話12人次，省委常委、省紀(jì)委書記張碩輔與省管領(lǐng)導(dǎo)干部提醒和誡勉約談98人次。各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全省16個(gè)州市黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，分別開展提醒、誡勉談話1830人次和1232人次。
云南省委專門印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)踐“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見》，省紀(jì)委印發(fā)了《云南省紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)施辦法》。一年來，省紀(jì)委出臺(tái)實(shí)踐“四種形態(tài)”相關(guān)制度12個(gè)，昆明、曲靖、普洱、大理、昭通等州市結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)制度43個(gè)，各縣市也出臺(tái)相關(guān)制度，全省逐漸構(gòu)建起了省、市、縣三級(jí)實(shí)踐“四種形態(tài)”的制度體系。
“在‘咬耳扯袖’筑起的第一道防線前，很多黨員干部心生敬畏，知紀(jì)知止，‘小病’最終沒有拖成‘大病’。”一位領(lǐng)導(dǎo)干部如是說。
把“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)各環(huán)節(jié)
“以前總覺得這樣的小事領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)關(guān)注到，通過今天的約談，才知道提醒談話是組織對(duì)我的關(guān)心，使我沒有觸碰到紀(jì)律紅線。”在社區(qū)“兩委”換屆前夕，昆明市官渡區(qū)一社區(qū)黨總支書記吉某準(zhǔn)備邀約社區(qū)、小組部分干部60余人公款吃喝。接到舉報(bào)后街道黨工委及紀(jì)工委立即對(duì)吉某進(jìn)行提醒談話，當(dāng)晚的飯局取消。今年1至9月，官渡區(qū)紀(jì)委共處置問題線索82個(gè)，對(duì)67人進(jìn)行談話函詢，談話函詢?nèi)藬?shù)同比上升78%。
云南省在實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”時(shí)，著力用好第一種形態(tài)，并把“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)各環(huán)節(jié)——
進(jìn)一步規(guī)范信訪舉報(bào)辦理，加快流轉(zhuǎn)節(jié)奏，快轉(zhuǎn)快辦，加大對(duì)重復(fù)舉報(bào)的審核力度，強(qiáng)化信訪問題分析，扎實(shí)開展信訪監(jiān)督。
規(guī)范問題線索管理和處置，嚴(yán)格落實(shí)五類處置標(biāo)準(zhǔn)和方式，實(shí)施“日清、周轉(zhuǎn)、月報(bào)、季結(jié)”的目標(biāo)管理模式，問題線索處置實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。
擴(kuò)大談話函詢覆蓋面，對(duì)談話函詢的方式、實(shí)施程序等作出規(guī)定，要求談話函詢對(duì)象所在單位黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人在其書面說明材料上簽字。州市黨委一把手的談話函詢材料，由州市紀(jì)委書記、省紀(jì)委書記簽字后，向省委書記報(bào)告。
規(guī)范執(zhí)紀(jì)審理，明確由審理部門對(duì)紀(jì)委實(shí)施的問責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行審核，統(tǒng)一執(zhí)紀(jì)尺度。
……
去年，云南省紀(jì)委分類處置了642名省管干部問題線索，其中談話函詢388人，占60.44%。今年1至9月，省紀(jì)委分類處置了637件問題線索，其中談話函詢473件，占74.3%；全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問題線索9423件，其中，談話函詢4585件，占48.7%。
“‘四種形態(tài)’的運(yùn)用，不是簡(jiǎn)單的機(jī)械對(duì)應(yīng)、生搬硬套，而是使執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律挺在前面。”省紀(jì)委案件監(jiān)督管理室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式，嚴(yán)把執(zhí)紀(jì)尺度
在實(shí)踐“四種形態(tài)”中，云南省始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，真正體現(xiàn)“全面”和“從嚴(yán)”，切實(shí)把紀(jì)律挺在前面。
“過去，往往一個(gè)干部接受組織調(diào)查了，才向黨委書記通報(bào)。現(xiàn)在，我們督促黨委履行主體責(zé)任，黨委書記對(duì)班子及其成員的問題都不了解，他怎么去履行責(zé)任，怎么去咬耳扯袖？”一名巡視組組長(zhǎng)如是說。
針對(duì)這種情況，云南省要求各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)將一般性問題反映材料進(jìn)行梳理和摘要后，及時(shí)報(bào)送同級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，便于進(jìn)行分析研判，組織好提醒談話等工作。紀(jì)委（紀(jì)檢組）向同級(jí)黨委（黨組）和上級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）定期報(bào)告本地區(qū)、本單位管理黨員干部的問題線索處置情況和意見建議，同時(shí)，向所管轄的下級(jí)黨組織通報(bào)對(duì)其班子及成員的問題反映處理情況和整改意見。通過這種形式，黨委和紀(jì)委都明確了各自的職責(zé)所在。
《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》施行后，云南省以問責(zé)條例為契機(jī)，把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的利器，在強(qiáng)化問責(zé)中推進(jìn)“四種形態(tài)”的實(shí)踐運(yùn)用。
今年5月，大理州紀(jì)委嚴(yán)肅查處了云龍縣苗尾鄉(xiāng)克扣騙取電站移民資金案，分類處理違紀(jì)違法人員46人，其中批評(píng)教育14人，黨紀(jì)輕處分和組織處理6人，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整4人，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理9人，司法機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹?3人，收繳違紀(jì)違法資金306萬余元。
今年1至9月，云南省紀(jì)委共對(duì)66名省管干部進(jìn)行問責(zé)，全省責(zé)任追究和問責(zé)2364起，處理3070人。
實(shí)踐“四種形態(tài)”并不意味著“大事化小”，該深查細(xì)究的必須抓住不放。有一名省直部門一把手，先后被省紀(jì)委談話4次，仍不能說清反映的問題，省紀(jì)委對(duì)其違反組織紀(jì)律和廉潔紀(jì)律問題進(jìn)行了立案審查。
紀(jì)律審查必須服務(wù)于遏制腐敗蔓延這一目標(biāo)任務(wù)，實(shí)踐“四種形態(tài)”必須以保持反腐高壓態(tài)勢(shì)為強(qiáng)大背景和后盾，把“菩薩心腸”和“霹靂手段”結(jié)合起來一起使用。
2015年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)高壓懲腐，共處置問題線索18139件，立案7602件，其中廳級(jí)66件、縣處級(jí)411件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分8053人；堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，黨的十八大以來，省紀(jì)委點(diǎn)名道姓通報(bào)了29批132起頂風(fēng)違紀(jì)典型案例，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化了知止、不敢的氛圍。
“營(yíng)造云南風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境，需要我們加大正本清源力度，強(qiáng)化治本之策，發(fā)揮好黨的紀(jì)律在全面從嚴(yán)治黨中的根本性作用，避免要么是‘好同志’、要么是‘階下囚’，防止干部帶病往前走，讓黨員干部止步于破紀(jì)之初。”張碩輔表示。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至9月，云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用各類談話提醒5042人次，給予黨紀(jì)輕處分和組織處理3743人次，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整1446人次，開除黨籍移送司法機(jī)關(guān)221人。（楊大慶 何詠坤 張玉華）