“3家企業主要負責人的違紀問題已經基本掌握，對企業班子其他成員的舉報反映有沒有進行核實？這些企業違紀違法背后的共性問題有沒有進行總結？‘四種形態’在管黨治黨中的重要作用體現在哪里？”云南省委常委、省紀委書記張碩輔的這一連串發問，讓省紀委紀檢監察三室副主任馬驊感到了巨大壓力。
“當時對監督執紀‘四種形態’的理解還不深入，紀律審查更多關注‘爛樹’，沒有著眼于整片‘森林’?！焙婉R驊一樣，許多同志一開始對監督執紀“四種形態”存在模糊認識，不知道誰來抓、抓什么、怎么抓。
“為此，我們采取了一系列措施，注重在建章立制、明確責任、細化要求上下功夫，堅持邊探索實踐、邊總結完善。”張碩輔介紹，去年以來，云南省在探索實踐監督執紀“四種形態”的同時，堅持問題導向，完善工作制度，推動黨委、紀委在實踐“四種形態”中各負其責，助力全面從嚴治黨向縱深推進。
“四種形態”誰來抓？牽牢主體責任“牛鼻子”
2015年下半年，云南省紀委根據舉報線索，先后對云南煤化工集團有限公司、云南物流產業集團有限公司、原西南交通建設集團有限公司3家國有企業主要負責人的嚴重違紀案件進行了立案查處。結果讓人痛心：3家企業主要負責人均出現嚴重違紀問題，涉案領導班子成員多達21人，形成系統性腐敗。
按照省紀委常委會的部署，專案組并不止步于查清個人違紀問題，而是深挖系統性腐敗背后的“病灶”，對3個企業的黨委書記、董事長、總經理、紀委書記和監事會主席等5個關鍵崗位的主要負責人，并案進行專項紀律審查。
“我們對照全面從嚴治黨職責要求，逐個厘清各責任人的‘問題清單’，發現全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟是3家企業存在的共性問題?！瘪R驊介紹。
如果黨委（黨組）本身有問題，抓管黨治黨自然就沒底氣；如果黨委（黨組）不敢擔當，全面從嚴治黨也會淪為空談。云南省在調研中發現，一些黨組織負責人沒有認識到監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的具體舉措，總想把工作推給紀委，沒有擔負起主體責任。
對此，云南省委以問題為導向，制定出臺了《關于落實全面從嚴治黨主體責任實踐“四種形態”的指導意見》，明確和強調實踐“四種形態”，全省各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門和各級領導班子成員都是責任主體，主要領導是第一責任人，黨支部要充分發揮在實踐第一種形態中的基礎性作用。
行動是最有力的號召。云南省委書記陳豪履職一個多月以來，對省委常委班子成員和省委委員提醒談話、誡勉談話就達15人次；2016年以來，省委常委、省紀委書記張碩輔與有問題反映的98名省管干部分別進行了提醒談話。省委、省紀委主要領導的帶頭示范，有力地推動了各級黨委一把手管黨治黨責任落實。據不完全統計，2016年以來，云南省紀檢系統開展提醒談話、誡勉談話近6000人次，各州市黨委、政府主要負責人開展提醒談話、誡勉談話近4000人次，通過對有問題反映的黨員干部早提醒、早糾正、早處置，將大量一般性、苗頭性、傾向性問題化解在萌芽狀態。
為推動《指導意見》落到實處，2016年7月，省紀委由常委帶隊，組成8個調研組，赴全省各地各部門開展專項檢查，對思想認識不到位、貫徹落實走過場的，在省紀委上報省委的專題調研材料中點名道姓進行曝光。
層層壓實責任，有力地強化了各級黨委（黨組）特別是一把手實踐運用“四種形態”的政治意識、責任意識。有一個變化讓張碩輔同志感到驚喜?！敖衲?月我下基層調研時，問一個縣委書記‘四種形態’是什么，居然答不上來。前不久我去了十幾個縣檢查調研工作，發現所有的縣鄉書記對此都有明確認識，講得很全面?！?
監督執紀怎么干？落細落實落小
今年1月，曲靖市紀委收到反映羅平縣政協副主席吳玉常兼任該縣總工會主席期間，工會財務出現混亂的問題線索。經市紀委書記辦公會研究，決定對該問題線索進行談話函詢，并責成羅平縣委對相關問題進行說明。
被談話后的吳玉常深受震動，以談話為動力，認真扛起主體責任。他不僅和部門副職逐一談話，整改存在的問題，而且帶頭在民主生活會上作出深刻檢查，在當地發揮了很好的警示教育作用。
“實踐運用‘四種形態’，紀檢監察機關任務更重、責任更大、要求更高，必須堅持把紀律和規矩挺在前面，關口前移，抓早抓小，認真負責地協助黨委做好教育提醒、誡勉談話等工作，把常態化的第一道防線筑牢夯實?！鼻甘屑o委書記田華兵深有感觸。
2016年7月，云南省紀委制定《云南省紀律檢查機關實踐監督執紀“四種形態”實施辦法》，進一步明確各級紀委在運用“四種形態”中的責任主體、原則方法和工作程序等。
與此同時，針對全省各級紀檢監察機關對“四種形態”認識不深、做法不一，容易產生誤解、誤判、誤處的情況，云南省紀委相繼制定《關于規范談話函詢辦理工作的暫行規定》《關于進一步加強對反映領導干部問題線索處置管理工作的通知》《云南省紀檢監察機關實行紀律審查主辦責任制的規定》等一系列制度措施，對如何正確運用“四種形態”、哪些問題線索適用于談話函詢、談話函詢的方式和實施程序等作出具體界定。
“這些措施、制度和規定，進一步規范了各級紀檢監察機關在落實‘四種形態’方面的職能職責，保證了各項工作不偏、不縱、不枉、不漏。”參與多項制度制定工作的省紀委案件監督管理室主任包書表示。
目前，云南全省各地在實踐“四種形態”中都有一些特色做法，比如曲靖市麒麟區紀委將實踐運用“四種形態”的要求具體化，重新修訂完善了紀檢監察業務目標量化考核辦法，形成了整體推動“四種形態”落實的量化考核指標體系。
執行制度怎么做？監督執紀問責一寸不讓
2015年7月，云南省紀委收到反映省旅游發展委員會原主要領導人的違紀問題線索。本著教育挽救、治病救人的目的，省紀委決定先對其進行談話函詢。隨后，有關人員多次找其談話核實問題，但該同志始終“咬緊牙關”，沒有如實向組織說清自己的相關違紀問題。
“實踐‘四種形態’并不意味著大事化小，對拒不承認問題、規避組織調查的，我們抓住不放、一查到底?！笔〖o委紀檢監察二室副主任侯玉萍介紹，最后專案組通過找有關當事人談話、調取相關證據材料，在完全掌握其違紀事實后，報省紀委常委會同意，對該同志進行了立案審查。
“‘四種形態’內涵豐富、層層遞進，是一個完整的邏輯體系，不能片面強調其中某一種形態，而要環環相扣，體現整體效果?！痹颇鲜〖o委常委、秘書長楊軍表示，省紀委制定的一系列制度規范為實踐“四種形態”提供了操作手冊，但把制度執行到位，還需要紀檢干部不斷提升思想政治水平和把握政策能力。
為用好“四種形態”，云南省紀委從自我“強身”做起，制定《云南省紀檢監察機關紀檢監察室實行監督執紀問責工作總承包辦法》，要求各紀檢監察室全面負責所聯系地區、單位的監督執紀問責工作，履行紀律檢查和行政監察兩項職能。
在線索處置方面，省紀委圍繞“六項紀律”和“四種形態”，按照動態清理、分類規范、突出重點、處置得當的原則，對線索進行集中統一管理，確保件件有著落、事事有回音；充分發揮省、市（州）、縣、鄉、村“五級聯動”信訪平臺的監督作用，建立健全“信、訪、網、電”四位一體信訪舉報受理機制，制定信訪舉報件歸口管理和跟蹤督查等辦法，做到所有信訪舉報件統一管理、歸口辦理；對黨的十八大以來反映領導干部的問題線索進行大排查，嚴格落實五類處置標準和方式，堅持紀檢監察室和紀委書記辦公會“兩級集體排查”研判線索機制，實施“日清、周轉、月報、季結”的管理模式，要求所有問題線索在當日內完成登記，每周對問題線索進行分辦，每月向書記辦公會報告一次線索處置情況，季度內辦結所有問題線索，實現線索處置動態“清零”，避免遺漏和積壓；健全線索處置監督制約機制，對線索處置的每一個環節都要求有審批、有結果、有反饋，對線索處置不及時、不規范的在一定范圍內通報；實行問題線索把關制度，將所有紀律審查中涉及問責的事項統一由審理部門進行審核，審理部門成為紀律審查的總“出口”。
“把監督執紀‘四種形態’做深做實做細是一個大課題。下一步我們將繼續循著問題探索創新，交出監督執紀問責的新答卷?！痹颇鲜〖o委副書記、省監察廳廳長郭永東談到。（原曉紅）