強化黨內監督 推進全面從嚴治黨
玉溪市委常委、市紀委書記 趙 基
黨的十八屆六中全會是我們黨在推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業進程中召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，繼承了我們黨在長期實踐中形成的制度規定，集納了全面從嚴治黨的理論和實踐創新成果，是堅持思想建黨和制度治黨相結合、推進全面從嚴治黨、加強和規范新形勢下黨內政治生活、加強黨內監督的戰略舉措和制度安排，實現了黨內政治生活和黨內監督制度化、規范化、程序化，對于深化全面從嚴治黨，解決黨內存在的突出矛盾和問題，有效應對黨面臨的“四大考驗”、克服“四種危險”，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，具有十分重要的意義。黨內制度體系的頂層設計，把制度的“籠子”扎得更加嚴密，為新形勢下加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督提供了基本遵循、指明了前進方向。
準確理解和把握黨內監督的深刻內涵
黨內監督的實質，是黨從人民利益出發，按照從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，加強黨的建設，全面推進從嚴治黨，強化黨內監督尤為重要和緊迫。一段時期以來，一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟，削弱了黨的凝聚力和戰斗力。黨內監督是黨保證自身肌體健康、保證管住管好權力、保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益的重要舉措。只有加強黨內監督，完善權力運行制約和監督機制，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排，進一步厚植黨執政的政治基礎，才能確保黨的組織和全體黨員正確運用人民賦予的權力，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當，使黨始終保持先進性和純潔性，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。
層層壓實“兩個責任”是強化黨內監督的保障
全會指出，黨內監督沒有禁區、沒有例外。現實生活中，一談到監督，有的黨委就只會想到紀委或推給紀委。黨內監督是全黨的任務，第一位是黨委監督。黨委監督是全方位的監督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作，黨委要任命干部，更要監督干部。各級黨組織要負主體責任，全面履行領導責任，發揮領導核心作用，把信任激勵同嚴格監督結合起來，有效執行黨章黨規黨紀，著力解決突出問題，把加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督各項任務落到實處，促使黨員領導干部做到有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究。要細化主體責任清單，明確黨組織和班子成員的責任，形成人人身上有擔子。要嚴肅黨內生活，堅持把紀律挺在前面，認真落實約談提醒、述廉述責等制度，實踐運用好監督執紀“第一種形態”，經常開展批評和自我批評，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。各級紀委作為黨內監督的專責機關，要聚焦主責主業，持續轉職能、轉方式、轉作風，帶頭執行《準則》和《條例》，做遵守黨規黨紀的標桿，正確把握和運用執紀監督“四種形態”， 把問責作為從嚴治黨的重要抓手，以強有力的追責問責，倒逼各級黨組織強化擔當意識，增強監督意識，落實全面從嚴治黨政治責任，抓好班子，帶好隊伍。
黨內監督要突出重點、精準發力
全會指出，監督是權力正確運行的根本保證。強化黨內監督，要認真總結經驗教訓，強化巡視監督，落實派駐監督全覆蓋要求，使黨內監督不留空白、不留死角；抓住“關鍵少數”，破解“一把手”監督難題等，突出重點、精準發力，推動黨內監督落到實處、見到實效。要充分發揮巡視巡察監督的“利器”作用，認真落實巡視工作條例，開展市縣巡察，緊緊圍繞加強黨的領導這個根本，緊扣“六項紀律”，突出巡視巡察重點，抓好巡視巡察成果運用，更好發揮震懾遏制治本作用。要突出黨內監督重點對象，緊盯黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部，著力破解“一把手”監督難題。要多設置一些監督“探頭”，加強上級“一把手”對下級“一把手”的監督，上級“一把手”要多了解下級“一把手”日常的思想、工作、生活狀況，注重抓早抓小，防患于未然。紀委要把對“一把手”的監督作為工作重點，發現問題線索及時處置，積極探索同級紀委監督班子成員特別是“一把手”的有效途徑。要健全完善對“一把手”的監督制度，完善黨委政府議事規則，建立決策全過程紀實、決策失誤終身追責等制度，從制度上破解“一把手”監督難題。注意把加強監督和調動積極性有機結合起來，建立容錯糾錯機制，營造支持改革、鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯的良好環境。
積極發揮黨內外監督合力
全會指出，要建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。強化黨內監督是為了保證黨立黨為公、執政為民，強化國家監察是為了保證國家機器依法履職、秉公用權，強化群眾監督是為了保證權力來自人民、服務人民。要把黨內監督與黨外監督結合起來，把主動開展監督與自覺接受監督結合起來，發揮好國家監察、法律監督、民主監督、審計監督、司法監督的作用，調動群眾監督、輿論監督的積極性，形成監督合力，全方位強化對黨員干部的監督管理，擰緊管黨治黨的螺絲，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。要充分運用大數據、新媒體等科技手段，積極搭建“互聯網+紀檢監察”平臺，為監督插上科技的“翅膀”，編織無處不在的監督網。
紀委要發揮黨內監督專門機關作用
紀委是黨內監督的專門機關，是管黨治黨的重要力量。各級紀委要在全面從嚴治黨中找準定位，持續深化轉職能、轉方式、轉作風，進一步明晰監督職責，用好監督手段，充分發揮黨內監督專門機關的重要作用。要在全面從嚴治黨中找準職責定位，全面履行黨章賦予的職責，強化規定職權范圍內的監督執紀問責，堅決維護黨規黨紀的嚴肅性。紀檢監察干部要加強學習，提升素質，牢固樹立“四種意識”，煉好“五氣”，爭當“紀律衛士”。既要敢于監督，又要善于監督，積極運用實踐監督執紀“四種形態”，把紀律和規矩挺在前面，抓早抓小，動輒則咎。既嚴格監督執紀，又懲前毖后、治病救人，著力提高監督能力和水平。動員千遍，不如問責一次。對落實監督責任不力的要嚴格責任追究，把問責作為從嚴治黨的重要抓手，讓失責必問成為常態。