新農合，即新型農村合作醫療，是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。新農合是國家為了解決廣大農民群眾看病難、看病貴問題，避免農民群眾因病致貧、因病返貧而實施的一項惠民工程。農民通過繳費參加新型農村醫療合作以后，發生就醫費用時，按照規定報銷一定比例的醫療費。
江城縣新農合啟動于2007年，資金由個人繳費和國家補助兩部分組成，個人繳費數額逐年增長，國家的補助也隨之增長，到2015年個人繳費90元，國家補助240元。近年來，在新農合的實際運行過程中，圍繞著新農合基金的職務犯罪逐漸產生，新農合基金被貪污、挪用的現象已然發生，嚴重侵害了參合農民的利益，影響新農合制度的健康發展。
余德惠，女，1977年11月19日出生，彝族，云南省江城縣人，函授專科學歷，2004年7月加入中國共產黨，2002年3月參加工作。2015年5月，江城縣紀委對余德惠違紀問題進行了立案審查，同年7月，給予其開除黨籍處分。2016年5月20日，江城縣人民法院因挪用公款罪，判處余德惠有期徒刑六年，扣押的涉案款20000元人民幣，依法由扣押單位退還江城縣財政局農村合作醫療基金專戶，依法追繳涉案款942140元人民幣，退還江城縣財政局農村合作醫療基金專戶。
看病住院無法報銷引曝出違紀案
2015年1月30日以來，國慶鄉和平村、嘎勒村、哈播村等村的老百姓，拿著新農村繳費收據來到國慶鄉政府反映就醫得不到醫療費用減免的問題。
“我們都按時上繳新農合個人參保費90元，你看，這是繳費收據，前兩天家里老人準備出院，想著參加了新農合，可以省點住院費，可是為什么縣醫院說不能報銷？來到鄉農合辦，余德惠說繳費系統上都點了參保，怕是網絡原因上不去。我們老百姓一年到頭也掙不了幾個錢，參加新農合就是因為看病減免費用，出院時間也到了，醫院也催得緊，叫我們趕緊辦理出院手續。這到底是怎么回事兒？”；“這些問題，你們政府要趕緊重視，保證我們老百姓真正享受惠民政策。”
2015年3月底，縣合管中心會計做賬時，發現新農合參合資金和參合人數不相符，就向當時的縣財政局社保股的股長和縣合管中心主任反映這一問題。由于縣新農合辦對這一問題沒有引起足夠重視，直止5月底才查出國慶鄉新農合資金短款932650元，發現老百姓交給余德惠的錢被她挪用了。
通過說情虛報參合率隱瞞事實
余德惠是土生土長的江城人，他的父親是江城縣政府辦退休的老會計，其父一生干干凈凈、清清白白，在位時，嚴格執行財經紀律，直到退休都沒有沾過國家一分錢。在這樣良好的成長環境中，她本該成長為一名優秀的共產黨員，但是由于一時的貪念，等待她的將是漫長的鐵窗生涯。
從2014年7月份開始，她聽說身邊有些人購買地下彩票贏了一些錢，她也想買一點。開始的時候，她只是用自己的工資購買（當時余德惠每月工資月收入2700元），買得也不多，每次大概就是買40、50元左右，在中過幾次獎后，便對地下彩票沉迷至深，篤信可以天降橫財。后來她就開始增加購買的金額，每次大概買兩三千元，買了一段時間以后，她的工資根本不足以應付她買地下彩票的花銷，于是她動起了歪腦筋，把父親的撫恤金14萬多元也用來購買地下彩票。
在短短幾個月里，她把父親的撫恤金揮霍殆盡，盡管如此，余德惠卻沒有就此罷手，她不相信自己的運氣會如此之差，并且認定自己肯定會有時來運轉的時候，她想把虧了的這部分錢買回來補進去。一天，她看到縣供銷社墻上貼著小廣告，就按照墻上小廣告上的信息打了電話，借了高利貸20萬元，利息是6萬元，借錢期限是3個月，借錢時間到2014年12月30日。然而這一次，并沒有像她所以預想的那樣，可以把錢補回來，20萬元高利貸再一次被她花光了。
2014年12月底，償還高利貸的時間在即，余德惠心里非常著急，害怕還不了高利貸會被逼債。在自己沒錢和借不到錢的情況下，她把手伸向了自己保管的“新農合”個人參合費，挪用26萬元來償還高利貸。她在買地下彩票的泥潭里越陷越深，把新農合個人參合費作為自己買地下彩票的主要資金來源，一次又一次地伸出了“黑手”，最后把所有的新農合個人參合費輸完了。
紙終究包不住火。越來越多的老百姓到鄉上反映看病住院無法報銷的問題，余德惠心里也十分著急，想方設法地再次四處籌借資金，但一時又籌不到錢。2015年5月28日，她給縣合管中心主任打電話，告訴他自己有點難處，請求他給自己三、四天時間，把錢存進去。說好的期限過后，縣合管中心主任把這件事情匯報給衛生局領導，這一情況很快引起衛生局的重視，在核對信用社的相關賬目后，嫌疑直指余德惠。
案發后，其分管領導、鄉政府副鄉長蔡小英說“平時看交費名單的時候，系統上的繳費狀態是已錄入，看見她工作做的比較細致認真，也就沒有更細的過問。”
從這個案子看，余德惠能夠突破層層審核，靠的是騙取領導和同事的信任，加上分管領導的監管不到位，直接導致余德惠放開膽子一步步走向犯罪的深淵。縣紀委對國慶鄉黨委書記、國慶鄉鄉長給予責令作出書面檢查，鄉紀委書記給予誡勉談話，分管副鄉長給予黨內嚴重警告處分，縣衛生局副局長給予黨內警告處分。
前車之覆 后車之鑒
回顧余德惠的違紀違法過程，是一個典型的從小到大、由量變到質變的過程，是喪失理想信念宗旨，無視黨的紀律和規矩，錢欲熏心、拜金主義所致。余德惠違紀案件是一個典型的黨員干部放松自身黨性修養私欲極度膨脹，不擇手段地把追求錢財當作人生信仰的違紀案件，她把手中的權利視為謀取私利的工具。
醫保錢，是老百姓的救命錢，天地良心。在金錢的誘惑下，她喪失了對紀律的敬畏，喪失了人格、理智、自尊，放棄了做人的尊嚴，迷失了對是非的判斷，甚至丟掉了做人做事的基本底線，有的只是毫無節制的貪婪和心存僥幸的鋌而走險。
余德惠作為一名國家工作人員，一名黨員干部，不僅多次用新農合參保金購買地下彩票，為了購買地下彩票，她更是不惜代價騙取母親的信任，把父親的撫恤金拿來購買地下彩票，她的行為讓人覺得膽大到不可思議，我們也看到了購買地下彩票成癮對人心智的麻痹有多么的嚴重。
她為何一步步深陷泥潭不能自拔?究其原因是人性道德缺失，缺乏最起碼的道德底線。對此，有的人喜歡歸咎于制度層面，呼吁加強制度建設和法制建設。我卻認為，挪用老百姓的參合資金，其背后乃是基本道德的缺失。古人說的“盜亦有道”，“君子愛財，取之有道”。誠實是一個人做人的基本道德，而她追求享樂主義、拜金主義，走上違紀違法之路。其表現就是價值觀和信仰的缺失。