2016年，宜良縣紀委查處了原南羊鎮(zhèn)葡萄村委會書記、主任陳貴云、村委會副書記、報賬員謝開華、“兩委”委員楊云輝，林業(yè)員張玉林集體私設(shè)“小金庫”，虛構(gòu)征地補償村民名單，套取國家重點工程（云桂鐵路）補償款的基層腐敗“窩案”。該案涉案金額達76萬余元，違紀手段隱蔽，情節(jié)惡劣，在當?shù)卦斐闪溯^大影響。然而，天網(wǎng)恢恢疏而不漏，“國字號工程”這塊“唐僧肉”沒吃成，4人卻現(xiàn)出了“原形”，受到了黨紀國法的嚴厲懲處。2016年8月，陳貴云、謝開華、張玉林3人被開除黨籍，涉及違法線索交由司法機關(guān)處理；楊云輝由于在本案中未起到實質(zhì)性的主導作用，被給予留黨察看一年處分。
【違紀事實】
“恰逢其時，野心初起”。2009年12月，宜良縣原南羊鎮(zhèn)與匡遠鎮(zhèn)合并為匡遠街道，按照規(guī)定，原南羊鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的村委會及村小組開設(shè)的對公賬戶全部注銷，由匡遠街道會計委托中心（農(nóng)經(jīng)站）實行“村級會計托管”。 但為方便日常開支，原南羊鎮(zhèn)下轄的葡萄村委會書記、主任陳貴云與村委會副書記、報賬員謝開華等人商議后，決定不注銷葡萄村委會賬戶，由謝開華進行管理。
“瞞天過海，頂風違紀”。2010年4月，陳貴云、謝開華、楊云輝、張玉林4人私下勾結(jié)，利用職務(wù)之便虛報云桂鐵路征地補償村民名單，套取了補償款76.59萬元，存進“小金庫”。2012年6月，4人從套取的77.53萬補償款（含利息0.94萬元）中提取11.232萬元繳納4人的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，人均繳納2.808萬元。2013年1月，陳貴云、謝開華、張玉林3人將套取補償款中剩余的66.3萬元進行平均私分。更令人震驚的是，2016年1月，在參加完宜良縣舉辦的《紀律處分條例》集中宣講后第4天，陳貴云竟然頂風違紀，收取了葡萄社區(qū)常家莊小學建設(shè)工程承包商所送賄賂款4萬元。
“賊心不死，掩耳盜鈴”。 陳貴云等4人套取征地補償款采取的是虛構(gòu)征地補償村民名單的方法，從財經(jīng)辦理程序看，完全符合規(guī)定。尤其是對于不熟悉當?shù)厍闆r的財經(jīng)管理人員來說，很難鑒別真?zhèn)巍?013年4月，得知虛報村民名單套取云桂鐵路征地補償款的行為被村民發(fā)現(xiàn)后，其因擔心事情敗露，陳貴云、謝開華、張玉林3人商議決定將私分的補償款每人留下0.4萬元，其余65.1萬元退回“小金庫”。
【原因分析】
思想滑坡，心存僥幸。葡萄社區(qū)干部腐敗“窩案”涉案4人均為村組“老干部”，其中，黨齡最長的陳貴云，31年，從1982年任南羊鎮(zhèn)葡萄大隊文書，到2016年任匡遠街道辦葡萄村委會書記、主任，在村級主要領(lǐng)導的崗位上工作長達34年；黨齡最短的謝開華也有13年。但就是這樣一批黨多年培養(yǎng)的干部，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，受各種不良思想的影響，卻集體“淪陷”，背離黨性違反黨紀，以身試法“打劫”“國字號”重點工程。
工作不實，監(jiān)管缺位。2009年，原南羊鎮(zhèn)與匡遠鎮(zhèn)合并時，本應(yīng)按規(guī)定注銷的原葡萄村委會對公賬戶，直至2014年7月才被注銷，而監(jiān)管部門卻遲遲未發(fā)現(xiàn)，導致該社區(qū)“小金庫”長期存在，為4人之后的貪腐行為提供了可操作的空間。另外，云桂鐵路該分段指揮部和匡遠街道的相關(guān)部門在核實征地補償名單時，工作不深入、不到位，未實地核查名單的真實性，導致補償金被蓄意套取。
制度空轉(zhuǎn)，財務(wù)隱匿。陳貴云等4人違紀案中，陳貴云“一肩挑”葡萄村委會書記、主任，謝開華為村委會副書記兼任出納，職務(wù)形成的便利、有效監(jiān)督的缺乏，為幾人的“暗箱操作”，違紀違法打開了方便之門。同時，村級“三資管理”“四議兩公開”制度雖已在宜良縣推行多年，但在該案中，一份從村民姓名到地面附著物，再到相應(yīng)的數(shù)量等數(shù)據(jù)均為造假的征占地補償名冊，卻能跳過公開程序，直接被入賬報賬，導致涉案人員的違紀行為在三年多時間內(nèi)都沒有被發(fā)現(xiàn)，助長違紀人員其屢次違紀的氣焰。
【警示教訓】
匡遠街道葡萄社區(qū)干部腐敗“窩案”這樣的案例觸目驚心，各級組織、各級干部，特別是村組干部要從中汲取教訓，切實警醒。
加強學習教育，正確樹立“五觀”。各級黨組織要把抓好黨員教育，作為落實全面從嚴治黨主體責任的重要任務(wù)，不斷拓寬教育范圍、下延教育深度、創(chuàng)新教育形式，從理想信念、紀律規(guī)矩、案例警示等方面著力，引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀和利益觀。
強化內(nèi)部監(jiān)督，扎緊制度“籠子”。陳貴云等4人腐敗“窩案”，具有很強的嚴密性和隱蔽性，要攻破此類集體性腐敗，必須從“堡壘”內(nèi)部強化監(jiān)督，切實發(fā)揮好村（社區(qū)）監(jiān)督委員會職能，督促村（社區(qū)）嚴格落實“四議兩公開”等各項村務(wù)管理制度，對拒不落實政策、拒不執(zhí)行制度規(guī)定的及時向上級監(jiān)管部門報告，對違紀問題，由相關(guān)部門嚴肅追究責任。
強化村務(wù)公開，巧用“陽光”防腐。財務(wù)公開不力，是陳貴云等人違紀行為得逞的根本原因之一。要在定期定點公開財務(wù)的基礎(chǔ)上，充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介，拓寬公開渠道、擴大公開范圍，發(fā)動群眾力量參與監(jiān)督，使權(quán)力在“陽光”下運行，防止村組在財務(wù)公開中弄虛作假、公開“縮水”、搞變通、打折扣。
用好問責“利器，強化責任追究。陳貴云等4人腐敗“窩案”中“小金庫”的產(chǎn)生和使用，征地補償款被輕而易舉地套取，相關(guān)部門履職盡責不認真、不到位，才被違紀人員鉆了“空子”。各級監(jiān)管部門要加強督促檢查力度，對領(lǐng)導不力或監(jiān)督不力，導致違紀問題屢次發(fā)生的，要嚴格按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》追究其主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任。
【點評】
“唐僧肉”稀有，“唐僧肉”“好吃”，取經(jīng)路上總有各路“妖魔鬼怪”使出渾身解數(shù)想將“唐僧肉”吃到嘴里。但是，“魔高一尺，道高一丈”，貪心不足的“妖魔鬼怪”終將倒在“紀律之劍”下，為自己的癡心妄想付出慘痛代價?。?span style="line-height:28.8px;text-indent:2em;">宜良縣紀委 徐宏鎰）