案情回顧
2016年10月，文山市紀(jì)委依據(jù)市人民檢察院提供的有關(guān)線索對市交通運(yùn)輸局出納張朝蘭挪用巨額公款問題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。
經(jīng)查，文山市交通運(yùn)輸局為解決干部職工住房困難于2009年7月與文山州建筑工程有限公司湯某某簽訂《房地產(chǎn)開發(fā)合作協(xié)議》，共同建設(shè)“交通家園”并成立了業(yè)主委員會。市交通運(yùn)輸局出納張朝蘭作為業(yè)主委員會委員，負(fù)責(zé)收取和管理單位團(tuán)購房購房款。2009年8月至2016年8月期間，張朝蘭利用職務(wù)便利，將其收取和保管的單位團(tuán)購房購房款分34次滾動使用5333萬元在中國建設(shè)銀行文山分行和中國銀行文山分行用于個(gè)人購買銀行理財(cái)產(chǎn)品，進(jìn)行營利活動，產(chǎn)生收益405252.48元。其行為已嚴(yán)重違反了國家法律法規(guī)規(guī)定，在黨內(nèi)外造成了極壞影響，情節(jié)嚴(yán)重。文山市紀(jì)委于2016年12月21日給予張朝蘭開除黨籍處分。
市人民檢察院以涉嫌挪用公款罪于2016年9月1日對張朝蘭刑事拘留，9月14日對其執(zhí)行逮捕，11月8日依法提起公訴。
原因剖析
放松世界觀改造，“三觀”發(fā)生扭曲。張朝蘭作為在市交通運(yùn)輸局工作多年的老員工，平時(shí)工作也算敬業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)和群眾對她的反映都不錯(cuò)，出于對她工作的認(rèn)可和信任，才把負(fù)責(zé)收取和管理單位團(tuán)購房購房款的重任交給了她。但張朝蘭卻辜負(fù)了大家的期望，蛻變成了一個(gè)違法犯罪分子。主要原因就是張朝蘭平時(shí)不注重政治理論學(xué)習(xí)，經(jīng)常以業(yè)務(wù)忙為借口，很少參加單位組織的政治學(xué)習(xí)活動，放松了對自己世界觀的改造。同時(shí)，在思想上抵御商品社會各種不良風(fēng)氣的能力不強(qiáng)，受拜金主義影響，特別是金錢的誘惑，一念之差，毀掉了自己的前程。
無視法紀(jì)，心存僥幸。張朝蘭作為一個(gè)資深的財(cái)務(wù)人員，不可能不知道挪用公款所產(chǎn)生的后果。但利益熏心之下，認(rèn)為單位團(tuán)購房購房款只是自己一個(gè)人負(fù)責(zé)收取和保管，且業(yè)主購房款分批次交，管理時(shí)限長，悄悄的挪用一些出去購買理財(cái)產(chǎn)品，只有天知地知我知，只要不說，外人不會知道。在試探性地嘗試了一、二次以后，嘗到了甜頭的張朝蘭便一發(fā)不可收拾，挪用次數(shù)越來越頻繁、挪用金額越來越大，挪用的最大單筆資金高達(dá)515萬元。正是在這種無視法紀(jì)和僥幸心理的支配下，張朝蘭不惜以個(gè)人的前途為賭注，觸犯了黨紀(jì)國法，喝下了自釀的苦酒。
管理失控和制約乏力，給犯罪者以可乘之機(jī)。應(yīng)該說，市交通運(yùn)輸局作為一個(gè)政府重點(diǎn)職能部門，建有完善的財(cái)務(wù)管理制度，但這僅僅是對于單位的行政經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)而言。對于干部職工交納的團(tuán)購房購房款在管理上存在著較大的漏洞，單位憑著感覺代替管理，誤認(rèn)張朝蘭為人老實(shí)，不會出差錯(cuò)，放松了對員工的思想和制度管理，特別是內(nèi)部監(jiān)管不力，使張朝蘭有了可乘之機(jī)。單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主委員會負(fù)責(zé)人，沒有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，沒有定期對團(tuán)購房購房款的管理進(jìn)行抽查、檢查，導(dǎo)致張朝蘭在較長時(shí)間內(nèi)頻頻作案，一發(fā)不可收拾。
啟示
必須搭建教育平臺，深入開展思想教育。防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。要通過組織干部職工開展政治學(xué)習(xí)，有針對性地進(jìn)行理想、信念、宗旨、道德和法制教育，幫助員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)勤政廉政意識，提高預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺性。
必須強(qiáng)化對財(cái)務(wù)人員的教育、監(jiān)管力度。導(dǎo)致出納違法犯罪的最根本原因，還是財(cái)務(wù)管理漏洞所致。如果財(cái)務(wù)管理制度健全、監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)格有效，就是再多的公款，也不可能有一絲一毫流入個(gè)人腰包。要杜絕類似案件，必須進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管力度，從制度建設(shè)入手，制定出臺財(cái)務(wù)人員的內(nèi)部監(jiān)管、交流、輪崗制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督和程序監(jiān)管，注重事前監(jiān)管，健全完善經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)使用、支付、轉(zhuǎn)移等規(guī)章制度，堵塞單位管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，使腐敗分子無機(jī)可乘。（聶緒誠）