洱海位于大理白族自治州中部，大理市境內(nèi)，是白族人民的“母親湖”，白族先民稱之為“金月亮”，是一顆鑲鉗在滇西大地上的高原明珠。蒼山洱海的旖旎風(fēng)光，讓世界各地的游客神思遐往，流連忘返。近年來隨著大理旅游的井噴式發(fā)展，對洱海的污染也日益嚴(yán)重。
2015年1月20日，習(xí)近平總書記視察大理，在洱海邊合影并寄語:“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈。”習(xí)近平總書記短短數(shù)語，字字千鈞，發(fā)出了保護(hù)洱海的動員令。大理州紀(jì)委及時行動，在第一時間召開貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神的干部職工大會，迅速安排部署洱海保護(hù)的監(jiān)督檢查工作。會議要求第一、第三紀(jì)檢監(jiān)察室分別強化對大理市、洱源縣洱海保護(hù)工作的監(jiān)督檢查；要求州紀(jì)委監(jiān)察局8個派出紀(jì)工委和海開委紀(jì)檢組分別負(fù)責(zé)環(huán)洱海一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的洱海保護(hù)的監(jiān)督檢查工作。
及時行動，依紀(jì)治湖
干部大會后，大理州紀(jì)委全體紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)一步提升了保護(hù)洱海的意識，強化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的責(zé)任，下決心把落實習(xí)近平總書記的重要指示作為政治紀(jì)律抓好貫徹落實，把洱海保護(hù)的監(jiān)督檢查工作扛在肩上，抓在手中，確保洱海保護(hù)的各項工作迅速推進(jìn)，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古情”的美景永駐人間。從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的角度，及時起草了《大理州洱海流域保護(hù)治理責(zé)任追究辦法》和《大理州領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”責(zé)任追究辦法》，并報經(jīng)州委、州政府印發(fā)施行，同時出臺了《大理州紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)洱海流域保護(hù)治理監(jiān)督檢查辦法》，為依紀(jì)開展洱海保護(hù)監(jiān)督檢查工作奠定了基礎(chǔ)。州紀(jì)委監(jiān)察局成立了由州委常委、州紀(jì)委書記任組長、州紀(jì)委副書記任副組長相關(guān)室和派出紀(jì)工委為成員的洱海保護(hù)治理紀(jì)律檢查領(lǐng)導(dǎo)組，制定了《大理州洱海保護(hù)治理專項紀(jì)律檢查工作方案》，明確了洱海入湖水質(zhì)監(jiān)管、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運行及管理、土地利用規(guī)劃及用地審批管理、餐飲客棧排污、環(huán)湖截污工程和行政執(zhí)法部門履職情況等重點的監(jiān)督檢查內(nèi)容，明確了開展洱海保護(hù)紀(jì)律檢查的要求，確定了每月定期收集檢查情況，并對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺帳，進(jìn)一步追蹤督查，保證不漏一個問題線索，爭取發(fā)現(xiàn)的問題都得到妥善解決。為了嚴(yán)肅洱海保護(hù)責(zé)任追究，第一紀(jì)檢監(jiān)察室還制定了《第一紀(jì)檢監(jiān)察室貫徹落實〈大理州洱海流域保護(hù)治理責(zé)任追究辦法〉的實施方案》，以此強化對洱海保護(hù)工作中負(fù)有保護(hù)治理監(jiān)管職責(zé)的部門和工作人員履職情況的監(jiān)督，對履職不到位的部門和相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅責(zé)任追究。
挺起紀(jì)律，抓早抓小
根據(jù)《大理州洱海保護(hù)治理專項紀(jì)律檢查工作方案》，監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)組及時行動，時常不定時間、不定線路、隨機開展明察暗訪，適時組織開展保護(hù)洱海的專項紀(jì)律檢查，讓破壞洱海環(huán)境的問題無處藏身。
2015年7月7日傍晚，州紀(jì)委副書記楊永生帶隊，乘坐著民船沿洱海東岸進(jìn)行檢查。傍晚的洱海風(fēng)高浪大，同行的同志覺得危險，建議楊副書記改天再作檢查。楊副書記說道：“這久海水水位下降，現(xiàn)在又是餐館排污的高峰期，沿岸餐館偷排污水的情況容易發(fā)現(xiàn)，哪一家排污我們可以看得一清二楚，我們冒點風(fēng)險吧，爭取把偷排污水的餐館糾出來。”當(dāng)民船駛到雙廊大建旁村時，楊副書記指著從岸邊冒出的污水說：“你們看，他們在暗排污水，快照相取證，你們把線索收集整理好交雙廊鎮(zhèn)及時處理，不能讓他們再猖獗了……”。在州市紀(jì)委的共同監(jiān)督下，雙廊的整治工作全面深化，全鎮(zhèn)干部職工在市工作組的配合下，進(jìn)村入戶排查490戶餐飲、客棧經(jīng)營戶，封堵違法排污口，查處偷排、直排污水23起，處罰金額達(dá)103萬元；積極組織開展“三清潔”活動；配合相關(guān)部門開展污水處理設(shè)施建設(shè)，新建了20公里污水收集管網(wǎng)、提升改造了2座污水處理設(shè)施。“臟亂差”的面貌得到極大改善。
海東鎮(zhèn)金梭島污水管網(wǎng)建設(shè)工程原計劃于2015年10月31日竣工。2015年11月2日，州紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察一室根據(jù)工作臺賬的記錄，到金梭島檢查污水管網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)展情況。檢查中發(fā)現(xiàn)，金梭島污水處理管網(wǎng)建設(shè)由于受到機械無法進(jìn)場施工，開挖埋設(shè)管網(wǎng)土石方又受到海水回灌的影響，項目進(jìn)展緩慢，設(shè)計污水收集管網(wǎng)3983米，僅完成1800米，中水回收利用管網(wǎng)還未開工，兩個兼氧膜污水處理站只完成地堪。當(dāng)即，紀(jì)檢監(jiān)察室參與檢查的同志及時向施工方提出了克服困難加快進(jìn)度的要求。之后又約談大理市分管環(huán)保的副市長，要求采取工期倒逼的機制盡快完成工程項目建設(shè)。到整改承諾的期限后，州紀(jì)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室的同志再踏上金梭島檢查的時候，負(fù)責(zé)工程施工的大理市水務(wù)公司的趙副總說：“沒有想到這么一個工程你們盯得這樣認(rèn)真，現(xiàn)在已經(jīng)完工了，你們看污水處理系統(tǒng)已投入使用了……”。
在監(jiān)督檢查中，紀(jì)檢監(jiān)察干部就是盯住問題，嚴(yán)肅追責(zé)，督促整改，直至落實。年內(nèi)先后開展各種監(jiān)督檢查407次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題135個，下達(dá)督辦整改通知27份，并對4起洱海流域保護(hù)治理責(zé)任追究典型問題進(jìn)行了通報。對洱海保護(hù)工作中“為官不為”的行為給予了有力地震懾，促進(jìn)了洱海保護(hù)治理工作的落實。
重拳出擊，鐵紀(jì)治污
在洱海保護(hù)監(jiān)督檢查中，紀(jì)檢監(jiān)察干部在明察暗訪中查找問題，在社會熱議中發(fā)現(xiàn)問題，在媒體曝光中挖掘問題，在發(fā)現(xiàn)的問題中查找根源，查找責(zé)任人，讓有責(zé)任擔(dān)責(zé)的人員受到紀(jì)律的懲罰。
2015年3月，大理市雙廊鎮(zhèn)大建旁村外掛式污水處理工程的污水管網(wǎng)破裂，匯入管網(wǎng)中的污水流入洱海，網(wǎng)絡(luò)炒作該工程是“豆腐渣工程”、“引污入洱”工程，在社會上造成不良影響。為此，州紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排第一紀(jì)檢監(jiān)察室的工作人員對雙廊污水處理收集項目進(jìn)行全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了工程實體質(zhì)量不合格、違反基本建設(shè)程序、擅自調(diào)整變更設(shè)計方案、招標(biāo)過程中涉嫌存在串通投票行為和國家工作人員收受賄賂等問題。對在項目建設(shè)中，沒有辦理相關(guān)開工程序，同意開工建設(shè)；違規(guī)組織修改設(shè)計方案；工程質(zhì)量監(jiān)管不力的問題，負(fù)有責(zé)任的原度假區(qū)副主任、現(xiàn)大理市副市長作政紀(jì)立案審查；對違反基本建設(shè)程序、對工程質(zhì)量監(jiān)管不力，負(fù)有責(zé)任的度假區(qū)副主任作政紀(jì)立案審查；對工作不負(fù)責(zé)任、未認(rèn)真履職的雙廊鎮(zhèn)的分管副鎮(zhèn)長、大理市質(zhì)量監(jiān)督管理站、度假區(qū)環(huán)保局局長等的相關(guān)人員作了處理；對涉嫌存在串通投標(biāo)行為和收受賄賂的度假區(qū)環(huán)保局副局長移送司法機關(guān)依法查處。
2015年8月，州委常委、州紀(jì)委書記張鴻建，州委常委、大理市委書記孔貴華在徒步視察洱海保護(hù)工作中發(fā)現(xiàn)大理市喜洲鎮(zhèn)桃園村村民違法建房的情況，立即安排州、市紀(jì)委進(jìn)行調(diào)查處理。州紀(jì)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室與大理市紀(jì)委迅速組成聯(lián)合調(diào)查組，及時對喜洲鎮(zhèn)桃園村私搭亂建現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查，很快查明桃園村委會53戶在建戶中，有28戶違反土地管理規(guī)定，其中：13戶占用基本農(nóng)田；有45戶違反規(guī)劃管理規(guī)定；有7戶違反洱海保護(hù)管理規(guī)定占灘建房。大理市紀(jì)委根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對落實主體責(zé)任不到位負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的喜洲鎮(zhèn)黨委書記給予黨內(nèi)警告處分，并作出組織調(diào)整；對工作中不履職或不正確履職、違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定的鎮(zhèn)常委副書記、鎮(zhèn)長給予撤職、降級處理；對履職不認(rèn)真、玩忽職守的副鎮(zhèn)長、國土所長、規(guī)劃所長、以及掛勾桃園村的領(lǐng)導(dǎo)給予了不同程度的處理；對村委會洱海保護(hù)綜合整治中漏報違法違規(guī)建筑數(shù)據(jù)、土地管理不嚴(yán)格、違法收取土地宅基地使用配套費的問題，市紀(jì)委以不履行或不正確履行職責(zé)、向村民亂收費、違反財經(jīng)紀(jì)律的行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的村委會書記給予開除黨籍處分；對負(fù)有相關(guān)責(zé)任的村委會主任、村委會土地規(guī)劃管理員、村委會報賬員、自然村長及村民小組長都作了相應(yīng)處理；對負(fù)有責(zé)任的市國土局、洱管局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員也作了相應(yīng)處理。
年內(nèi)，州市紀(jì)檢監(jiān)察隊伍對洱海保護(hù)工作中違紀(jì)違法的問題始終保持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的高壓態(tài)勢，重拳出擊，依紀(jì)嚴(yán)懲。全年約談領(lǐng)導(dǎo)干部130人，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部48人，黨政紀(jì)立案處理10人，移送司法機關(guān)處理1人。
嚴(yán)肅追責(zé)，務(wù)求實效
動員千遍，不如問責(zé)一次。在州市紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查中，紀(jì)檢監(jiān)察干部善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于糾住問題不放，依紀(jì)嚴(yán)懲在洱海保護(hù)中“為官不為”的干部，起到了較好的教育作用，增強了廣大干部職工落實洱海保護(hù)措施的責(zé)任意識，推進(jìn)了洱海保護(hù)工作的落實。
通過嚴(yán)肅責(zé)任追究，教育了廣大干部職工，增強了工作積極性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，消極等待、敷衍塞責(zé)等“為官不為”的問題少了，洱海流域環(huán)境整治得到全面推進(jìn)。大理市全年開展聯(lián)合執(zhí)法檢查136次，立案查處行政違法案件125件，行政處罰275.9萬元。累計排查私搭亂建452個自然村、叫停7431戶在建戶，清理出需要整改的在建戶3560戶，并分類進(jìn)行了整改工作。收集污水2534.9噸，整治河道、溝渠266條232.52公里，清除淤泥12.12萬噸、雜草和腐爛物等垃圾3.28萬噸；清運垃圾23.98萬噸。
在簡簡單單的數(shù)據(jù)后面，凝聚著廣大干部職工艱辛履職的心血和汗水。因雙廊鎮(zhèn)揚中文戶私搭亂建處置不及時受到問責(zé)的大理市洱管局的石磊副局長對檢查組說道：“我們局環(huán)保科4位同志負(fù)責(zé)著洱海120公里的巖灘保護(hù)工作，工作十分辛苦，但是工作不能怠慢了，再苦再累也必須及時限完成工作，不然將受到責(zé)任追究……”
在廣大干部職工的努力下，洱海的天更籃了、水更清了，街道、河道、渠道更清潔了，2015年水質(zhì)總體穩(wěn)定保持Ⅲ類，其中6個月達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)的時間比年計劃增加了1個月。（陳明烽）