在中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年之際，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。近日，中共中央印發(fā)了《條例》。《條例》體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，具有十分重要的意義。
從強(qiáng)化問(wèn)責(zé)工作、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的改革創(chuàng)新，到固化實(shí)踐成果、扎緊制度籠子的立規(guī)創(chuàng)舉……十八大以來(lái)，從行動(dòng)到規(guī)則，從以治標(biāo)為主到標(biāo)本兼治，見(jiàn)證著世界最大執(zhí)政黨以更加成熟的姿態(tài)、更加有力的步伐，奮進(jìn)在全面從嚴(yán)治黨的偉大征程上。
全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)
“落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。”翻開(kāi)《條例》，問(wèn)責(zé)“利劍”指向一個(gè)清晰“靶心”——擔(dān)當(dāng)。
“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵是各級(jí)黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任。”中共中央政治局會(huì)議審議《條例》時(shí)如是強(qiáng)調(diào)。
“各級(jí)黨組織要牢固樹(shù)立‘四個(gè)意識(shí)’，向以習(xí)近平同志為核心的黨中央的擔(dān)當(dāng)精神看齊，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨的忠誠(chéng)。”王岐山同志在制定《條例》座談會(huì)上指出。
這些表述，可謂意味深長(zhǎng)。
《條例》全文13條1700余字，簡(jiǎn)潔凝練明確了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的政治責(zé)任。“制定出臺(tái)《條例》，就是要喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。”中央紀(jì)委研究室相關(guān)同志說(shuō)。
這是擔(dān)當(dāng)使命的重要保障。
實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，這是黨肩負(fù)的歷史使命，責(zé)任重于泰山。這個(gè)擔(dān)子首先要壓給440多萬(wàn)個(gè)黨組織和80多萬(wàn)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的“關(guān)鍵少數(shù)”。
“沒(méi)有問(wèn)責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。”湖南省法學(xué)會(huì)廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁說(shuō)，制定《條例》，就是要用問(wèn)責(zé)推動(dòng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來(lái)，確保實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命。
這是從嚴(yán)治黨的實(shí)踐要求。
十八大以來(lái)，全黨抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把問(wèn)責(zé)作為管黨治黨利器，積極探索實(shí)踐，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。但同時(shí)，問(wèn)責(zé)工作中也存在一些亟待解決的問(wèn)題，比如只想要權(quán)力，不愿擔(dān)責(zé)任；奉行好人主義，不敢較真碰硬；問(wèn)責(zé)開(kāi)展不平衡，地方問(wèn)責(zé)多、部門問(wèn)責(zé)少，追究直接責(zé)任多、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任少，等等。
當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正處在從治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治的重要節(jié)點(diǎn)，必須在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)工作，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
這是管黨治黨的理論創(chuàng)新。
權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。過(guò)去都把這個(gè)問(wèn)題混淆了，沒(méi)有把權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)聯(lián)系起來(lái)，甚至只有權(quán)力沒(méi)有擔(dān)當(dāng)。制定《條例》，就是要告誡全黨，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。
“把權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)與擔(dān)當(dāng)對(duì)應(yīng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從‘官多大權(quán)多大’ 到‘官多大責(zé)多大’的轉(zhuǎn)變，這是黨的建設(shè)理論的一次創(chuàng)新，為新形勢(shì)下管黨治黨提供了重要遵循。”浙江省委黨校教授陳宏彩說(shuō)。
緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開(kāi)展問(wèn)責(zé)
“落實(shí)中央決策部署存在差距”“司局級(jí)干部竟然寫不全、答不全‘五大發(fā)展理念’‘四個(gè)全面’的內(nèi)容”“某部門下屬單位未開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和‘三嚴(yán)三實(shí)’專題教育”“基層黨組織長(zhǎng)期不換屆”“執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)格”……
中央巡視組巡視“體檢”后反饋的“問(wèn)題清單”，揭示了管黨治黨存在的突出問(wèn)題：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛。
王岐山同志在制定《條例》座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“根本原因在于有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，搞好人主義、一團(tuán)和氣。”
《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面歸納問(wèn)責(zé)情形。
《條例》字字千鈞，卻用相當(dāng)篇幅對(duì)6類問(wèn)責(zé)情形進(jìn)行闡釋。“黨的理論和路線方針政策沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)”“黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全”“主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位”等，分別被列入“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”“黨的建設(shè)缺失”“全面從嚴(yán)治黨不力”等范疇。
“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要對(duì)癥下藥、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)制度建設(shè)就是治本。”中國(guó)政法大學(xué)教授馬懷德認(rèn)為，《條例》提煉歸納問(wèn)責(zé)情形，抓住了現(xiàn)階段的主要問(wèn)題，讓從嚴(yán)治黨嚴(yán)起來(lái)實(shí)起來(lái)，具有較強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。
“‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局、全面從嚴(yán)治黨豐富實(shí)踐，不僅對(duì)與時(shí)俱進(jìn)完善黨內(nèi)法規(guī)制度提出了新要求，也為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”據(jù)中央紀(jì)委研究室相關(guān)同志介紹，十八大以來(lái)，我們黨把問(wèn)責(zé)作為管黨治黨利器，先后對(duì)山西塌方式腐敗、湖南衡陽(yáng)和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。截至今年5月底，全國(guó)共對(duì)4.5萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做了責(zé)任追究。
失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)！中共中央政治局會(huì)議審議《條例》時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”
梳理現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度，與問(wèn)責(zé)相關(guān)的共有119部，其中專門規(guī)定12部，包含問(wèn)責(zé)內(nèi)容的107部。這些法規(guī)制度對(duì)事件、事故等行政問(wèn)責(zé)規(guī)定多，沒(méi)有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，沒(méi)有準(zhǔn)確界定責(zé)任概念，沒(méi)有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，問(wèn)責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過(guò)于原則、方式不統(tǒng)一。
“作為基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，《條例》對(duì)現(xiàn)行問(wèn)責(zé)規(guī)定進(jìn)行整合規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。”中央紀(jì)委研究室相關(guān)同志說(shuō)。
比如問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象，《條例》明確，問(wèn)責(zé)主體為有管理權(quán)限的上級(jí)黨組織，對(duì)象則是黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是一把手。
再如問(wèn)責(zé)方式，《條例》將現(xiàn)有各類規(guī)定中的14種問(wèn)責(zé)方式，規(guī)范為對(duì)黨組織的檢查、通報(bào)、改組3種方式和對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。
“《條例》從制度上明確提出問(wèn)責(zé)要求，補(bǔ)齊責(zé)任追究的重要一環(huán)，與其他黨內(nèi)法規(guī)協(xié)調(diào)銜接，形成黨內(nèi)法規(guī)閉合系統(tǒng)，這是黨的制度建設(shè)的又一次飛躍。”馬懷德說(shuō)。
讓法規(guī)制度的力量在全面從嚴(yán)治黨中得到充分釋放
一分部署，九分落實(shí)。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。
問(wèn)責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨重要的制度籠子，頒布了就必須認(rèn)真施行。決不能只是嘴上說(shuō)說(shuō)、紙上寫寫、墻上掛掛，濤聲依舊，重復(fù)昨天的故事。
中央政治局會(huì)議在審議通過(guò)《條例》時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨組織都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)”。
加強(qiáng)宣傳，抓好學(xué)習(xí)。
黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首先要把黨的觀念喚醒，切實(shí)增強(qiáng)黨章意識(shí)和黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。學(xué)習(xí)貫徹《條例》必須同學(xué)習(xí)黨章、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話結(jié)合起來(lái)。各級(jí)黨組織要通過(guò)有層次、有重點(diǎn)、有節(jié)奏的宣傳，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、依規(guī)治黨、普及制度。
以上率下，層層傳導(dǎo)。
黨中央對(duì)問(wèn)責(zé)是動(dòng)真格的。黨中央從中央部委和省一級(jí)抓起，把責(zé)任讓黨委（黨組）書(shū)記扛上，省委書(shū)記再把責(zé)任傳給所有班子成員，壓給市委書(shū)記，市委書(shū)記壓給縣委書(shū)記，一直壓到基層，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。這是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的成功經(jīng)驗(yàn)，也是貫徹《條例》的有效途徑。
抓住“關(guān)鍵”，較真碰硬。
頒布了問(wèn)責(zé)條例，擔(dān)當(dāng)問(wèn)題也不會(huì)自動(dòng)解決。《條例》要想起作用，關(guān)鍵在于各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于較真、敢于碰硬。中央部委黨組、省區(qū)市黨委都要把自己擺進(jìn)去，不能只對(duì)下級(jí)問(wèn)責(zé)。紀(jì)委、紀(jì)檢組要從自身做起，把握樹(shù)木與森林，動(dòng)真格、敢問(wèn)責(zé)。必須緊盯一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，形成“有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究”的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。
問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片。
問(wèn)責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心。只要條件夠了，就要較真叫板，該問(wèn)到哪一級(jí)就問(wèn)到哪一級(jí)，這樣才能發(fā)揮震懾效應(yīng)，警醒一大片。只有抓住典型嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任，黨的紀(jì)律才能真正嚴(yán)肅起來(lái)，責(zé)任才能壓下去，不會(huì)流于形式、陷入空談。年終要盤點(diǎn)，對(duì)不敢問(wèn)責(zé)的也要問(wèn)責(zé)。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、只有進(jìn)行時(shí)。各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨的忠誠(chéng)。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 韓亞棟）