我們加強對巡視工作的領導,擦亮巡視利劍,聚焦發現問題、形成震懾。各省區市黨委、部分中央部委和國家機關部門黨組(黨委)規范巡視工作,形成了上下聯動態勢。巡視成為全面從嚴治黨的重要支撐,凸顯了黨內監督制度的力量。
——習近平總書記在十八屆中央紀委第六次全會上的講話
本集梗概
習近平總書記指出,巡視是黨內監督的重要方式。十八大以來,黨中央加強和改進巡視工作,明確巡視工作定位、提出巡視方針,聚焦問題、突出重點、創新方式,一大批腐敗問題和線索因巡視而被發現。2013年底,中央巡視組進駐山西,由此揭開了山西“系統性、塌方式腐敗”的蓋子,隨后的一系列反腐舉措震動山西;江西省委原書記、十八大后第一個因貪腐落馬的副國級官員蘇榮因中央巡視發現的線索而被查處。被查處的中管干部中,超過一半的問題線索也是由中央巡視組移交的。實踐證明,巡視監督成為全面從嚴治黨的有力支撐和重要手段。利劍出鞘,直指問題,形成了有力震懾。
案例1 “底線不能破,破了以后就收不住,破一次就收不住”
“山西之所以出現塌方式腐敗,我的體會就是相互作用的過程,下面也對上面有影響,上面也對下面有影響;山西的整體風氣對我本人也有影響,我的行為也對山西的風氣有影響。”
“開始的時候有這個拒收的這種情況,隨后就是有選擇的,一部分人關系好,比如說咱們關系密切,我收,關系不密切的不收,再發展把這個收錢收物不當成多大的事,這個底線不能破,破了以后就收不住,破一次就收不住。”
“過去這些年說實在的,山西確實存在反腐力度不大、失之于寬、失之于軟的問題,中央抓反腐非常必要也非常及時。盡管把我抓住了,但是我也感覺到就得這么做,不然的話不行。”——聶春玉的懺悔
聶春玉,2014年8月被中央紀委調查,當時任職山西省委常委、省委秘書長。在此之前,2003年到2011年間,聶春玉在呂梁市先后擔任市長、市委書記。他落馬的主要原因,是在呂梁任職期間大肆買官賣官,嚴重程度在山西全省都相當突出,呂梁也因此成了山西“塌方式腐敗”的一個典型縮影。
案情回放:
2002年左右,煤炭需求隨著經濟發展迅猛上漲,煤價急劇攀升,由此開始的十年,被稱為煤炭產業的“黃金十年”。呂梁市由于煤炭資源豐富,在這十年里飛速發展,從2000年前GDP全省倒數第一的最貧困地區,到2010年GDP排名全省第四,增速全省第一。許多人一夜暴富,但心態也一夜失衡,權力和金錢相互纏繞的黑色鏈條也隨之生長、逐漸蔓延。
去呂梁任職之前,聶春玉在山西省委政策研究室、省發展與改革研究中心做了20多年的研究工作,理論水平在山西小有名氣。2003年,48歲的他調任呂梁,第一次走上掌握實權的領導崗位,隨后他在呂梁主政的8年,正好趕上煤炭經濟的黃金時期。然而,經不住利益的誘惑,很快就迷失在權錢交易之中。
當一個地方的主要領導權力觀發生了扭曲,把執掌的公權拿來做利益交換,對整個政治生態就會產生極其惡劣的影響。政治生態一旦敗壞,就會使一些政治上不堅定的干部滑到跑官、買官的邪路上去。許多被調查處理的呂梁干部都提到了當時的污濁的風氣和環境,這些人既被它所影響,但同時自己又變成了這種風氣和環境的一部分。
劉廣龍,多次以過年“看望”的名義,送給聶春玉總計上百萬元,在聶春玉的幫助下,由汾陽市代市長升任中陽縣委書記。吳俊平,共分13次送給聶春玉總計上百萬元,聶春玉幫助其由柳林縣副縣長升任呂梁市煤炭工業局局長。
據調查,這些有買官行為的干部,也都收受了下屬和企業的錢財。呂梁的從政環境,就這樣進一步惡性循環。而聶春玉自己在賣官的同時,也熱衷于向上跑官要官。每次到省會太原,他都忙于吃請送禮,經營關系。
執紀者說:
“他主要是大肆賣官鬻爵,我們調查過程中認定有30個人給他行賄,這30個行賄人中間有29個人是黨員干部,這29個黨員干部遍及呂梁市所轄全部13個縣市區。這些黨員干部給聶春玉行賄的同時,也在收受他下屬黨員干部的賄賂。聶春玉他自己跑官、買官、賣官,自己帶頭把整個班子、整個隊伍帶壞了。所以從十八大以來,就是呂梁市當地共有5名地廳級干部、83名縣處級干部,因為違紀問題受到黨紀政紀處分,其中17人被移送司法機關依法處理。”
——董芳(中央紀委案件審理室工作人員)
警鐘長鳴:
當政治生態整體惡化,發生塌方式腐敗是必然的結果。回顧整個過程,身在其中的每個人都有責任,主要領導無疑負有更大的責任。
政治生態如同自然生態,一旦受到嚴重污染,治理起來就要付出巨大的代價。山西落馬官員之多、“塌方式腐敗”之嚴重,令人觸目驚心。但是,想要扭轉被污染的生態,就必須敢于直面問題、刮骨療毒。
案例2 “不僅毀掉了我自己,也坑了老婆,害了兒子,將全家帶上經濟犯罪的深淵”
“你在這個地方當主要領導本應嚴格約束自己,為百姓謀利益,可是你的家人上這兒來謀好處,把你主政的地方變成了謀取私利的領地,這就叫權力異化,忘記了權力是誰給的,應該依靠誰,為了誰。現在就放我出去我都沒法出去,怎么去見熟人、同學,特別是老領導,我無法去見面,我沒臉去見面。”
“我用四句話把我這個犯罪過程反思了一下,叫作收受別人的陶瓷瓷瓶,被碰得頭破血流;收受別人的陶瓷瓷碗,被砸得遍體鱗傷;收受別人的書畫字畫,將政治生命化為灰燼;收受別人的錢財和貴重物品,使自己跌入了經濟犯罪的萬丈深淵。”
“不僅毀掉了我自己,也坑了老婆,害了兒子,將全家帶上經濟犯罪的深淵。他們如果不是書記的老婆、書記的兒子,沒有我這個省委書記,什么都干不成,不會出現這個問題。”——蘇榮的懺悔
蘇榮,十八大后第一個因貪腐落馬的副國級官員。在擔任全國政協副主席之前,歷任吉林省委副書記、青海省委書記、甘肅省委書記、江西省委書記。2013年,中央第八巡視組在江西省巡視時,陸續有人向巡視組反映蘇榮在江西主政時的各種問題,尤其是反映蘇榮的家人、親戚在江西插手工程建設,插手干部人事,收受錢財的問題非常突出。經中央紀委調查,很多反映的問題被查證屬實。
案情回放:
蘇榮的妻子、兒子、女兒、弟弟、乃至各種遠房親戚,很多人都曾經利用他的權力為人辦事,收受好處。
蘇榮的妻子于麗芳在當地被稱為“于姐”,很多人反映她在當地擅權干政,造成了很惡劣的影響。江西景德鎮是有名的瓷都,于麗芳非常喜歡瓷器,為了托她辦事,不少人投其所好,買來各種名貴瓷器上門送禮,于麗芳來者不拒,甚至主動索要。
蘇榮把一些官員介紹給兒子蘇鐵志認識,蘇鐵志于是通過這些官員幫朋友拿項目,從中收取巨額好處費。當年蘇榮用手中的權力,為全家老小換來了各種各樣的“好處”,而現在,每個人都要承擔相應的后果。
蘇榮不僅毀掉了自己的小家庭,作為省里的一把手,他的所作所為,也不可避免地在下屬中間產生惡劣影響。
蘇榮案中第一個被查實的線索,是涉及南昌鋼鐵集團改制過程中資產賤賣的問題。蘇榮指示省國資委必須選擇某一家特定企業為合作對象,又硬性要求降低國有資產評估價格,賤賣給這家企業,造成國有資產流失接近10億元。這背后,是蘇榮的妻子和女兒收受了這家企業的巨額好處費。盡管要執行這個指示,必然有不少工作要違反相關程序和規定,但由于這是省委一把手的指示,很多人還是按蘇榮的意愿去做了。也有干部在這件事上堅持原則,結果遭到了打擊報復。
蘇榮在江西收受了多名下屬的賄賂,并相應地在人事安排上給予“關照”。當時擔任江西省地稅局局長的王平,為了獲得蘇榮的提攜,送給蘇榮的妻子于麗芳上百萬元現金。而他自己作為地稅局的一把手,也并不拒絕下屬的賄賂。
執紀者說:
“我覺得蘇榮案件應該講教訓是很深刻的,如果像蘇榮這樣,起一個壞的示范作用的話,那這些受影響的干部,他也會帶動他下面這些人,一級帶一級,他就會對這種政治生態建設,對這個環境建設,從省到市到縣就一直這么影響下去,所以這種破壞它是一種全局性的,是一種導向性的,很壞的一個導向。”
——張甫(中央紀委紀檢監察室工作人員)
警鐘長鳴:
當一名省委書記出于私利,對堅持原則的干部打擊報復,產生的惡劣導向作用是可想而知的。當衡量干部的標準黑白顛倒,各種跑官要官、買官賣官的行為自然難免大行其道。
選人用人腐敗被稱為腐敗之源,因為一旦正常的干部選拔規則受到破壞,就會造成劣幣驅逐良幣的局面,帶來方方面面的腐敗。嚴查選人用人腐敗,是政治生態治理的一大關鍵,巡視工作劍指的重點就包括這個問題。
聚焦發現問題 形成有力震懾
巡視工作始終堅持問題導向,這是一項基本的原則,就是說巡視組是直奔問題而去,盯住重點人,重點事,重點問題。
巡視組反饋的意見代表中央的要求,被巡視黨組織按照中央巡視組反饋的意見,一條一條進行整改,做到件件有著落,事事有回音。省區市的巡視工作主責在省區市黨委,省區市黨委書記的關于巡視工作的講話,已經不再抽象空泛,能夠做到見人、見事、見問題。
——張本平(中央巡視辦副主任)
十八大以來,巡視工作聚焦政治巡視。重點檢查黨的領導核心作用發揮情況,黨的建設、全面從嚴治黨責任落實情況,領導黨風廉潔建設和反腐敗斗爭是否有力。
中央巡視工作領導小組堅決貫徹中央要求,與時俱進改進巡視工作。黨的十八大以來,中央巡視組已開展十輪巡視。從實現對31個省、區、市巡視全覆蓋,到對中央企業和金融機構巡視全覆蓋,再到對中央和國家機關全面開展巡視,本屆任期內實現巡視全覆蓋的目標正在實現。巡視的強度、力度全面提升,形成了有力震懾,在從嚴治黨、從嚴治吏方面發揮了不可替代的作用。
2016年2月十八屆中央第九輪巡視對遼寧、安徽、山東、湖南四省進行“回頭看”。2016年6月,中央第十輪巡視對天津、江西、河南、湖北四省市開展“回頭看”。
巡視在實踐中不斷創新方式方法,從常規巡視到專項巡視,再到殺“回馬槍”,體現了黨內監督的韌勁和嚴肅性,使巡視真正成為發現問題的尖兵,同時也督促各級黨組織真正把管黨治黨的政治責任扛起來,推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。
巡視是黨內監督與群眾監督的有機結合,充分發揮了人民群眾監督的積極性,有利于摸清黨員干部隊伍這片“森林”的總體情況,為選好人、用對人提供依據。省市區積極探索了市縣巡察工作,形成了巡視巡察工作網絡格局。十八大以來的實踐證明,對巡視工作的一系列改進取得了顯著的成效。
在山西,省委的巡視已經完成了對市、縣、區的全覆蓋。與此同時,新一批干部的選拔任用工作正在進行當中。引人注目的是,山西省委首先把呂梁作為干部選拔的試點城市,希望在昔日的“重災區”首先做出示范。
政治生態的破壞,并不是一夜之間發生的,要修復曾經污染的生態,讓它重新變得風清氣正,也并非一兩天就能完成。良好的政治生態、從政環境,需要持之以恒地去呵護和培養,需要一磚一瓦,按照嚴格的規矩和標尺,踏踏實實地建設。