昆明市五華區于2016年11月啟動了為期二個多月的首輪巡察工作，完成了階段性的目標任務，取得一定實效。為總結提煉做法經驗、查找存在的問題和不足、研究探索對策措施，構建中心城區巡察工作規范化運行機制，有效指導和不斷推進今后的巡察工作，結合五華區首輪巡察工作情況，經過深入調研和思考，緊扣巡察工作“發現問題、形成震懾”的核心任務和要求，以如何提高縣區巡察發現問題能力為主題，談談粗淺認識和體會。
一、當前巡察發現問題的能力不容樂觀
發現問題是巡察工作的核心內容，也是巡察監督的重要手段，切實增強巡察工作發現問題的能力，是提升巡察監督實效的必然要求。從實際情況看，發現問題既是巡察工作的重點，又是巡察工作的難點，巡察中能不能真正發現問題，這是對巡察機構和巡察干部的最大考量。發現問題的能力強則效果好，震懾、遏制、治本作用就發揮明顯；能力弱則效果差，會弱化巡察工作質量，使之流于形式。因而，如何發現質量高、價值大的問題，直接影響著巡察工作的質量和效果。從我區現階段巡察發現的問題情況來看，具體表現為四個方面：
一是了解面上整體情況較多，深挖細究突出問題少。巡察中發現，個別被巡察單位難以聽到反映問題的真話、實話，摸不清問題所在。在個別談話中，普遍存在講總體工作多、講具體問題少，講成績多、講缺點少，講工作業務多、對領導班子評價少的現象，要碰觸到核心的、要害的問題，難度很大。在對巡察對象的發放問卷測評時，多半存在“一勾到底”的現象，測評結果失真，有參考性的問題不多。在延伸了解情況時，對社區干部和群眾發放測評表回收率不高，群眾關注、參與巡察工作熱情不高。
二是關注業務方面的問題較多，發現黨風廉政方面的問題較少。巡察發現的問題主要集中在經濟社會發展和業務職能方面，涉及領導干部廉潔自律方面的問題數量少、比例低。而作為巡察監督本職應著重關注黨風廉政建設工作方面的問題則不多，花費大量人力時間成本，所獲“干貨”較少，巡察效能得不到體現。
三是反映一般性問題較多，揭露違紀違法線索較少。巡察發現領導干部違紀違法線索的成效還不夠明顯，有的單位長期班子和隊伍建設薄弱、內部管理混亂、工作秩序不順不清，干部普遍負面情緒大，工作氛圍較差，單項工作長期推進不力，巡察工作卻難以深入發現實質性問題。
四是巡察方式創新不足，難以適應新形勢發展的要求。巡察組目前巡察的主要方式還是采取聽匯報、做測評、查資料、個別談話、抽查干部個人重大事項報告等，對《巡察工作條例》中13種方式方法靈活運用不好，創新方式不足。
二、原因分析
制約發現問題能力的因素是復雜的，主要反映在三個方面：
（一）巡察組對巡察的定位把握不夠清晰準確
縣區巡察是政治巡察，是巡視工作在基層的延伸，是補齊黨內監督在基層的短板，巡察監督是縣區黨委履行主體責任的重要舉措，發現問題是保證巡察工作深入開展的前提條件。一是巡察內容對發現違紀違法線索這個主業不夠突出，發現問題的聚焦點不夠集中，巡察監督范圍指向性不夠明確具體，針對性不強，導致精力和焦點分散，難以觸及實質性問題；二是巡察人員對巡察工作新要求學習不夠，綜合能力儲備不足，知識更新滯后，存在邊巡邊學，對重大環節和關鍵措施摸索、疑惑的情況。從區委首輪巡察來看，時間緊、任務重、經驗少，巡察工作快速推向一線，準備環節明顯“彈藥”不足，存在巡察準備協調不力的情況。紀檢、案管、審計、信訪、檢察部門提供的問題線索不充分，數量有限、質量不高，可查性較低，有的部門甚至沒有，不掌握巡察對象的情況，沒能有的放矢，帶著問題去巡察，使巡察處于被動境地，無備而戰，攻擊方向不明，只有在巡察了解環節發現多少算多少；三是巡察過程中，容易受到個別談話、查閱資料和信訪舉報發現問題的誤導，偏離巡察主業的方向和重點。巡察組巡察手段單一，辦法簡單，執行巡察任務尚處于傳統的一張嘴（談話）、一支筆（記錄）、一雙眼（看材料）、兩條腿（調研）的狀態，對于巡察的方式，僅限于采用專題匯報、個別談話、來信來電來訪、查閱資料、座談會、列席會議、問卷調查7種方式，其他方式采用的少之又少。
（二）巡察干部隊伍履職能力和監督能力不足
縣區的巡察組一般采取臨時抽調全區在職人員配置巡察干部，存在人員經驗水平、系統業務知識、專業結構、能力搭配與巡察需求有差距的情況。面對不同的巡察對象，主體不適應客體，成為導致巡察監督能力弱化的核心要素。在開展巡察工作時，個別巡察組人員也存在不敢碰硬，怕得罪人，只求走完程序的思想。在實際巡察工作中走訪調研時，工作不夠深入、不細致；召開座談會、個別談話、查閱資料多，延伸調查、明察暗訪、有針對性求證問題線索少；對如何擴展問題信息，精準發現問題，研究判斷、甄別篩選問題時間、精力投入不足等。因此，巡察隊伍的配置、管理、保障、激勵、考評機制亟待加強，需打破原來僵化的干部選配方式。
（三）被巡察單位民主參與不高，對巡察工作存有“觀望”態度
巡察工作的外部環境存在好人主義盛行，普遍存在不愿講，不敢講，不便講，不肯講的現象，有的對巡察組缺乏信任，擔心受到打擊報復。了解實情也抱著少說為佳、明哲保身、多一事不如少一事的心理；有的干部本身就是違法既得利益的一員，對有問題的人和事故意袒護和隱瞞；有的單位缺乏民主氛圍，公平公正受到一定壓抑，長期沒有講真話的氛圍；知情人存在持疑、觀望、猶豫情緒，對巡察的公信力信心不足，錯過有限的巡察進駐反映問題時機。縣區開展巡察工作善屬首次，在開展巡察前，雖然我們通過放置舉報箱、粘貼巡察公告、開通短信、舉報專用聯系電話、在被巡察單位開設巡察信訪接待點、在“廉潔五華”微信公眾號內開設“掃碼舉報”等方式，切實加強了對巡察工作的宣傳報道，但在實際工作中，全區干部群眾參與的積極性都不高，公布的舉報電話基本上沒有接到群眾的來電，也很少有群眾主動上門反映問題，干部群眾對巡察這樣的新的黨內監督形勢、反腐執紀方法不夠了解和信任，都抱有一種觀望的心態。
三、對策建議
（一）突出“著力點”，轉變和堅定巡察職能定位。
縣區的巡察工作要堅持政治巡察的導向，增強“四個意識”，聚焦黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在發現問題、形成震懾上下功夫，推動黨的執政能力建設、先進性建設和純潔性建設。巡察對象上主要針對黨組織領導班子及其成員特別是“一把手”的監督；巡察內容要突出侵害群眾切身利益的問題，適應基層特點，回應群眾訴求，重點盯住發生在群眾身邊的小官貪腐、黑惡勢力、亂收費亂攤派等背后的違紀違規問題，以及基層黨員干部處事不公，在征地拆遷、扶貧惠農等工作中優親厚友、暗箱操作，貪污、挪用專項資金等方面問題，緊盯“三大問題”，緊抓“三個重點”，靈活運用各種形式發現問題線索，及時研究分析，著力查找被巡察單位黨員干部突出問題，形成震懾。
（二）找準“突破口”，提高發現問題的精準度
巡察組要切實提高搜集問題線索能力、談話能力、延伸了解能力、協作配合能力、明察暗訪能力、綜合分析能力、科學判斷能力、恰當運用政策法規紀律能力、文字綜合表達能力等。一是用好談話手段發現問題。注重用好個別談話這一發現問題主要手段，力求聽到真話、談出實情。積極做好訪談前的各項準備，掌握談話對象基本情況，擬定訪談提綱，確定談話重點，要求每位談話對象在談話時，必須談被巡察黨組織領導班子和成員存在的問題，必須談自身在遵守廉潔自律各項規定中存在的不足，必須談自己改進的方向和打算，切實改變過去談工作多談廉政少、談成績多談問題少的情況，避免泛泛而談，使訪談真正成為發現和反映問題的重要手段。圍繞談話中發現的問題，約談部分重點對象和重要信訪人，提高發現問題的廣度和深度；二是強化明察暗訪發現問題。在深入基層、深入群眾、傾聽民意、了解民情的基礎上，有計劃、有重點地精心組織暗訪，深入群眾反映強烈、矛盾比較突出、問題相對集中的地方和單位，近距離接觸群眾，掌握第一手資料。集中調閱被巡察地區和單位的領導班子年度考核、有關事項報告、信訪反映、審計報告，以及工作總結、述職述廉報告、人大代表和政協委員提案等材料，全面掌握領導班子和領導干部情況。針對查閱資料中發現的突出問題，開展專項檢查，努力從中挖掘問題線索。
（三）把好“人員關”，選優和配強巡察干部隊伍
科學選配一支政治素質高、業務能力強、作風形象好、能夠適應時代要求的干部隊伍，是巡視工作順利開展的組織保證。探索、建立和完善適應新形勢的巡察干部管理機制，不定期對巡察人才庫進行調整充實，選配黨性強、業務精，熟悉紀檢、組織工作業務，有較強的組織協調能力、群眾工作能力、談話能力和發現問題的能力等綜合素質過硬的干部從事巡察工作。通過加強系統業務培訓，在實戰中不斷提高發現問題的能力和水平，實現震懾效果常態化。
（四）拓寬“渠道口”，探索建立巡察發現問題線索的有效機制
一是要建立信息溝通機制。巡察組要定期與紀檢監察機關和組織人事、檢察、信訪、審計等部門溝通信息，實現資源共享；二是要建立培訓機制。結合巡察工作重點以及被巡查單位業務工作的不同，巡察辦要有計劃、有針對性地組織巡察干部接受教育培訓，提升巡察隊伍的政策理論水平和業務能力；三是要建立考核激勵機制，巡察工作領導小組要對巡察組年度任務以及每項任務的完成情況進行績效考核，作為評先評優以及組織選拔任用干部的依據；四是采取多種形式加大對巡察工作的宣傳，營造寬松的談話環境，贏得社會群眾對巡察工作的信任和支持，拓寬發現問題線索渠道，形成社會共同參與的良好局面。