2016年，沾益區紀委堅持聚焦主責主業，把“零暫存”作為信訪舉報工作的主線，不斷創新工作理念和方法，提升辦信質效，以信訪舉報件辦理“零暫存”體現懲治腐敗“零容忍”，力促存量“零積壓”、增量“零暫存”、結果“零差錯”，做到件件有著落、事事有結果，切實發揮好信訪舉報工作的案件線索主渠道作用，生動實踐將紀律和規矩挺在前面。但在實踐中也存在一些問題，在此提出一些思考。
一、主要做法
（一）夯實“零暫存”工作基礎。做好清存工作，2015年底對2012年11月至2015年12月的905件信訪舉報進行大清理大起底，全部按照五類標準及方式處置完畢。實行“建帳、對賬、查賬、銷賬、交賬”的“五賬”工作法，嚴格按照“日清、周轉、月報、季結”要求管理信訪舉報問題線索。緊扣信訪舉報受理、辦理規范要求，2016年初制發《關于進一步加強信訪舉報問題線索管理、辦理工作的通知》，對信訪舉報受理、登記、處置、辦理、信訪件管理、信訪數據統計報送、材料審核等環節做出明確規定；同時根據信訪信息管理系統不同辦理方式補錄必須的要素擬定下發了辦理情況報告、初步核實情況報告、談話函詢情況報告文書模板，進一步規范下級紀檢機關信訪舉報工作行為。
（二）規范問題線索管理處置。集中歸口管理，所有信訪舉報件由區紀委信訪室貼碼編號并詳細錄入信訪信息管理系統統一管理。規范線索處置，同級黨委管理干部的問題線索及時移交案管室報區紀委書記辦公會研判處置；問題屬地屬下級紀檢監察機關的，由區紀委信訪室嚴格按照五類標準集體分析研判并提出處置意見后報分管領導和主要領導閱批，杜絕下級紀委處置線索出現避重就輕、選擇性辦理等問題。緊緊圍繞“六項紀律”，切實用紀律的尺子來衡量和梳理，對反映籠統的一般性問題線索，采取談話函詢處置，對黨員干部咬耳扯袖，使黨員干部紅臉出汗；對反映具體、可查性強違反政治紀律、違反中央八項規定精神、發生在群眾身邊的不正之風和腐敗等問題線索，采取初步核實處置，查實一件處理一件，保持遏制腐敗的高壓態勢，進一步強化不敢腐的氛圍；對年代久遠且籠統或無實質性內容的問題線索按程序審批后予以直接了結，堅持問題線索處置“零暫存”。2016年全區各級紀檢監察機關共受理信訪舉報327件（次），處置初信初訪問題線索171件，其中擬立案1件，初步核實54件，談話函詢98件，直接了結18件。
（三）強化信訪舉報督辦審核。建立問題線索督辦臺賬，由專人負責，初信初訪問題線索轉辦交辦分流后立即進入督辦臺賬，采取臨近辦理時限的電話催辦，超期未辦結、退回補充或重辦的季度通報，多次未按時辦結或“掛賬”較多的領導約談督辦等方式，限時辦結送審。嚴格審核信訪舉報辦理結果，堅持“審形式、審內容、審結果”相結合，做到問題不查清不放過、處理不到位不放過、手續不完備不放過、材料不規范不放過，通過一對一現場指導、下發補查通知等方式，有效提升基層紀委的信訪舉報辦理水平，確保辦理質量過硬。2016年，區紀委信訪室督辦、審核信訪舉報152件，下發督辦通報4期，約談紀委書記1人。
（四）堅持抓早抓小動輒則咎。按照把紀律和規矩挺在前面的要求，不斷加大談話函詢力度。2016年初制定了《關于規范談話函詢辦理工作的暫行規定》，充分發揮談話函詢工作“預防針”“警世鐘”的作用，及時篩查反映的黨組織、黨員干部和行政監察對象有違紀苗頭或輕微違紀行為的問題線索開展談話函詢，做到點到問題、講到要害、指明問題、整改反饋，通過“咬耳扯袖”，使干部本人真正“紅紅臉”、“出出汗”，體現有則改之、無則加勉，懲前毖后、治病救人的原則，避免干部從小錯誤演變成大問題。2016年全區各級紀檢監察機關開展談話函詢98件，其中談話函詢鄉科級領導干部17件。
（五）堅決從嚴懲治腐敗。始終保持懲治腐敗的力度不減、節奏不變、尺度不松，堅持抓住重點問題、重要節點、關鍵少數，認真梳理發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題特別是扶貧領域涉嫌違紀的信訪舉報、違反中央八項精神問題，精心篩選群眾反映強烈、典型性和可查性強的重要舉報進行交辦督辦，持續強化不敢腐的震懾效應。2016年，全區各級紀檢監察機關初核信訪舉報問題線索55件，立案審查18件，給予黨政紀處分47人。嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，督辦反映扶貧領域涉嫌違紀問題信訪舉報30件，立案審查3件，給予黨紀處分3人，通報批評2人，挽回直接經濟損失22.55萬元。
二、存在問題
在信訪舉報“零暫存”工作實踐中，主要存在以下問題：
一是部分鄉鎮紀委“三轉”不到位。紀委書記分管工作較多，紀委副書記、紀委委員兼職較多，無法投入較多精力履行信訪舉報工作職責，且鄉鎮紀檢組織人員不專、流動快，導致信訪舉報辦理質量不高，辦理結果審核任務重，整體辦信時間較長，與“零暫存”工作快辦快結要求相矛盾。
二是部分承辦單位工作作風不實。有的為了按時完成辦理任務敷衍塞責，核查不深不細，辦理結果報告撰寫粗糙；有的“只栽花不種刺”，提處理意見時避重就輕，督促問題整改落實不到位，紀律執行寬、松、軟。
三是談話函詢方式運用不靈活。有的心存顧忌不敢大膽運用；有的對談話函詢內涵理解不深，運用時“淺嘗輒止”停留在表面，抓不住問題實質；有的把談話函詢與初步核實割裂開來，簡單機械運用，不會根據實際情況靈活轉換等，達不到談話函詢抓早抓小、挺紀在前的目的。
三、對策建議
（一）深化三轉，不斷提升鄉鎮紀委信訪舉報工作水平。進一步深化“三轉”思想認識，鄉鎮紀委要把主要精力和工作重心放到監督執紀問責上來，嚴格按照黨章和行政監察法賦予的職責權限開展信訪舉報工作，厘清職責邊界，突出工作重點，集中精力把檢舉、控告和舉報受理好、辦到位。進一步提升鄉鎮紀檢干部的綜合素質，增強政治意識、大局意識、責任意識、宗旨意識，加強對案件檢查、案件審理及金融、科技、法律等知識的學習，加強紀檢監察業務培訓，通過以案代訓、專題培訓、案件研討、現場指導等方式，不斷增強鄉鎮紀檢干部組織協調能力、做群眾工作的能力和依紀依規解決信訪舉報問題的能力。切實轉變鄉鎮紀檢干部工作作風，牢固樹立群眾觀念，進一步強化首接首辦責任制，加大初信初訪的處理力度，完善實名舉報反饋制度，努力把群眾反映的信訪問題解決在首辦環節、化解在當地。建立健全內部監督制約機制，使鄉鎮紀檢干部嚴格按照程序和規定辦事，防止以權謀私行為發生。
（二）轉變觀念，切實提高談話函詢辦理實效。進一步轉變“抓大放小”的舊觀念，把握運用好監督執紀“四種形態”，將工作思路、方法和中心從“查違法”轉向“盯違紀”“治小節”、從“只看樹木”轉向“護好森林”，將職能定位由“伐木工”轉變為“護林員”。進一步規范談話函詢操作流程，準確把握談話函詢政策界限，防止線索流失，建立健全談話函詢內容確定以及談話函詢實施主體、審批備案、操作方式、實施程序、保密紀律、安全保障等一系列機制制度，推進談話函詢工作規范化、程序化、標準化。進一步強化談話函詢結果的運用，相關情況形成完整的材料，根據后續監督工作開展的必要性列入個人廉政檔案；對談話函詢后發現有問題的問題線索區分情況穩妥處置，及時跟進后續工作；對于函詢答復沒有問題但經核實后發現問題存在的，從重處分并予以公開曝光，形成震懾，增強談話函詢的嚴肅性。
（三）完善機制，努力化解信訪舉報辦理“質效”矛盾。進一步規范信訪舉報處置、審批、分流相關程序，建立信訪舉報快速分流機制，盡可能縮減信訪舉報在流轉環節耗時。進一步創新信訪舉報辦理機制，探索信訪舉報“承諾辦理制”，信訪室與承辦單位簽訂信訪舉報辦理承諾書，明確辦理時限及要求，壓實辦理單位責任；充分運用交叉辦理、協調辦理、直查快辦、提級辦理等方式，破解下級紀委信訪舉報辦理質量不高、拖沓難題的同時，整合錘煉基層紀檢組織力量，提升信訪舉報辦理質效。加強統籌協調，要以紀律為戒尺、效率為標尺，充分發揮紀檢室總承包作用，加強對承包區域信訪舉報辦理全程的指導，不斷強化案審室對信訪舉報處理意見的指導，進一步完善本級自辦信訪件由區紀委常委會集體審核把關、轉辦交辦信訪舉報由信訪室嚴格審核把關、疑難復雜信訪案件實行提級審核的信訪舉報辦理結果審核機制，努力做到信訪舉報辦理“效率”與“質量”兼顧提升。（代紅艷）