近年來，盤龍區松華街道緊密結合實際，積極探索加強社區事務監督委員會建設，完善社區民主管理、民主監督的工作機制，深化基層黨風廉政建設，保障轄區群眾享有更多更切實的民主權力，為促進農村基層建設和管理，營造文明和諧的發展環境提供了堅強保障。但在實踐過程中，也發現一些問題，在此進行探討。
一、主要做法
一是建立健全制度，促使權力規范運行。建立了《關于進一步加強社區事務監督委員會建設的實施意見》《盤龍區松華街道社區事務監督委員會管理辦法》《盤龍區松華街道社區事務監督委員會工作流程圖》（工作職責和權利義務，黨務公開監督流程、居務公開監督流程、事務決策監督流程、資產資源監督流程，財務收支監督流程）及“一卡兩書九卡”等制度，明晰監委會的職能定位、權利義務，明確監委會工作流程及工作開展的方式方法，進一步提高監委會民主管理，民主監督的意識，防止和糾正了監委會監督定位不準、職權不清、程序不明等問題，提高了監委會成員的思想認識和業務水平，保證了監委會權力正常運行。
二是改善工作條件，保證正常運轉。按照社區事務監督委員會規范化建設“八個有”的要求，進一步完善了監委會的工作條件，現7個社區監委會均做到了機構有牌子、辦公有場所、工作有印章、監督有制度、運行有流程、履職有記錄、經費有保障，有效保障了監委會履行職責。同時，建立了監委會申訴救助制度。在社區監委會工作中受到無理阻撓或監委會成員受到威脅打擊報復時，立即啟動申訴救助制度，由街道黨工委、紀工委介入調查處理，并嚴肅追究相關人員責任。
三是加強隊伍建設，著力提高履職能力。街道每半年組織一次監委會成員學習培訓，每季度召集一次監委會主任工作例會，要求監委會每季度向街道紀工委報告一次工作，每半年向社區居民會議或居民代表會議報告一次工作，年終接受居民代表會議的信任度測評，多措并措，雙管齊下，提高監委會成員聯系服務群眾的能力素質，強化監委會履職盡責的水平。
四是強化管理考核，切實發揮作用。嚴格按照《盤龍區松華街道社區事務監督委員會管理辦法》對監委會進行管理考核。建立平時工作考核與年終民主測評及信任度考核相結合的考核指標體系。及時向全體居民公布考核結果，并將考核結果作為評先評優的依據，對年終信任度測評信任票不到實到會居民代表數一半的，由社區黨（總）支部報街道黨工委、紀工委批準后，終止其委員資格，并通過居民代表會議表決罷免并另行選舉新的委員。
二、工作成效
一是社區民主管理民主監督能力明顯增強。通過成立社區事務監督委員會并不斷加強建設，完善了社區民主監督機制，促進監督工作從居務公開、財務管理向社區干部民主決策、履職情況、個人作風監督延伸，推進了社區民主政治建設的步伐。
二是社區干部權力運行更加規范。通過對重大事項決策、“工程建設、三公開、三資管理、決議決策落實等方面知情權、監督權，調查權、糾正權、建議權的行使，對干部不廉、不公、不民主行為的反映權和協助調查權，對不稱職干部提出罷免的建議權，對被誤解的干部的保護權等權力的行使，使社區干部用權有了制約監督，讓群眾監督有了渠道，把群眾監督從無形上升到有形的高度，促使社區干部真正做到權為民所用。
三是群眾權益得到有效維護。監委會由社區居民代表選舉產生并對其負責，接受其委托并對社區“兩委”實施監督，較好地起到了架起群眾與社區連心橋的作用。一方面通過聯系居民，廣泛聽取、收集、整理居民的意見和建議，傾聽居民呼聲，及時向村“兩委”反映社情民意，為社區決策提供依據，維護群眾權益；另一方面依托社區群眾訴求工作站，進一步暢通群眾訴求渠道，群眾可以通過監委會反映訴求，并由監委會對訴求事項處理情況進行跟蹤監督，確保群眾利益得到最大限度的維護
四是基層黨風廉政建設日趨加強。通過對社區“兩委”貫徹執行黨的路線、方針、政策以及居民會議、居民代表會議決議情況的監督，對黨務公開、居務公開、財務收支的監督，對涉及居民利益的重要事項、社區干部效能作風等監督，及時提醒和糾正一些與黨風廉政建設相悖的傾向性和苗頭性的問題，便于紀工委快速介入調查核實處理。為營造公開、公平、公正的社會環境，建立和諧穩定的社會主義新農村提供堅強保障。
三、存在問題
經過幾年的實踐探索，發現還存在以下問題。
一是組織體制不夠合理。監委會在街道黨工委、紀工委的指導下，在社區黨（總）支部的領導下，對社區“兩委”及成員履行監督職能。這就帶來一個不容忽視的問題，監委會既要服從黨（總）支部的領導，又要對其實施監督，很大程度上很難把握。部分監委會成員對監督“兩委”及其成員存在畏難情緒，喜歡當“老好人”，害怕得罪人，不敢大膽履行職責。
二是監督作用發揮不充分。還有監委會成員錯誤地認為監委會是一個“閑差”，不用具體履職，當一天和尚撞一天鐘，得過且過，精神懈怠，敷衍失職；另外有些成員素質不高、思路不清、方法不靈活，工作水平不能適應工作需要，監督作用發揮不好。
三是保障機制不夠健全。補貼少、標準低導致了監委會的一些委員工作激情不高，積極性不夠，責任心不強，開展工作不力。目前，社區監委會的工作主要由監委會主任承擔，監委會其他兩名委員在崗履職情況較差，街道紀工委在對其監督管理方面存在實際困難。
四、對策建議
一是進一步明晰監委會的領導管理隸屬關系。建議增加《云南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》中關于監委會組織領導體系的內容，在法規上明確監委會的組織領導隸屬關系。同時，由省市紀檢、組織、監察、民政、財政、農業等有關部門制定出臺操作性、指導性強的關于建立和推行村務監督委員會制度的規范性文件，對社區監督委員會的領導體制、運行機制、管理體制以及人員、辦公場所、經費保障等進行明確規定，以便于各地統一規范村務監督委員會的建設標準，進一步理順監委會建設的體制機制。
二是進一步理順監委會的主體地位。建立垂直領導工作機制，探索實行村監委會在鄉鎮紀委的直接領導下開展工作，實施領導權與村黨支部分離，真正實現社區黨（總）支部、社區居委會、社區事務監督委員會決策權、執行權、監督權三權分離，改變原有的監督定位，實現逆向監督向平行監督、同體監督向異體監督轉變。這種做法有利于消除村監委會成員的思想顧慮，讓他們能夠放開手腳，有效解決無法監督、不敢監督的問題，讓監督變得更加有力、更加有效。
三是進一步加強監委會隊伍建設。進一步加強對監委會的培訓指導，由上級主管部門采用以會代訓、現場指導、強化督查等相結合的方式，加強對農村法律法規、農村三資管理、強農惠農政策、新農村建設以及基層民主政治建設、基層黨風廉政建設等方面的知識培訓。同時，嚴格落實管理辦法，健全考核機制，嚴肅責任追究，通過增強責任意識、提高業務素質，掌握監督方法，強化履職能力，著力打造一支敢監督、善監督、能監督的隊伍。
四是進一步完善監委會保障體系。探索建立監委會委員納入社區干部補貼的保障制度，建議參照社區小組干部的補貼標準給予補貼，提高委員的積極性和工作動力。上級紀檢監察部門強化檢查指導，尤其要加強對保障制度、工作制度落實情況的監督檢查，協調落實辦公場所和辦公經費等，確保監委會監督職能的充分發揮。（盤龍區紀委 孟慶毅 虎良翼）