基層學校黨風廉政建設是教育系統黨風廉政建設的基層陣地，也是黨的建設的重要組成部分。學校教師承擔著教書育人的重要責任，廣大黨員教師通過言傳身教，把黨的路線、方針、政策、紀律規矩傳授給學生。學校黨員教師的一言一行，直接代表著黨的形象，同時也在無形中影響著廣大的學生和家長。抓好學校黨風廉政建設，對于黨的思想政治教育，正能量傳遞，維護黨在群眾中的形象和威信，加強黨的執政能力，提高黨的執政地位，具有特別重要的意義。現以昭通各基層學校黨風廉政建設情況為基礎，就基層學校黨風廉政建設方面存在的問題及對策作如下分析。
一、基層學校黨風廉政建設存在的問題
（一）思想認識上重教學業務輕黨風廉政建設。一些領導認為學校是清水衙門，談黨風廉政建設是小題大作。一些學校領導認為，學校的發展必須以教育教學質量和辦學條件等硬件建設為硬指標、硬任務。為了使學校在競爭中提高生存力，學校把大量時間、精力和財力都在抓發展規模和升學指標上，黨風廉政建設工作大多以文件落實文件，會議貫徹會議，習慣于應付和打馬虎，沒有引起高度重視。
（二）學校領導領導體制決定了黨風廉政建設被弱化。目前學校領導體制是校長負責制，在學校領導班子的配備上，校長是一把手，書記是二把手。校長負責制中的校長是法人代表，依法行使學校行政管理職權，一些學校把校長負責制當成校長個人負責，導致產生"家長制"作風，有的校長把對學校人、財、物的決策權視為私權，缺乏對黨組織應有的尊重，重大問題決策不按規定程序，不定期向黨組織匯報工作，不主動征詢黨組織意見。加之有的學校黨組織負責人怕有"越位"之嫌，不敢大膽監督，導致，學校黨組織建設薄弱，黨組織的政治核心作用在學校里未得到充分有效的發揮。學校的黨風廉政建設工作多由副書記或者副校長分管，這些副書記或者副校長不是分管黨的建設，就是分管教育教學業務或其他中心工作，黨風廉政建設無形中變成了副業，工作大多是被動進行，有的甚至敷衍了事。
（三）領導機制決定了學校領導難以監督。學校自身監督障礙。學校自身領導體制致使“一把手”缺乏監督，從市直學校來看，昭通市有市直屬學校14所，黨員教師949人，學校黨組織14個，學校黨委3個，黨支部11個。這些學校黨政領導的設置一般采用三種方式：一是黨政分設，二是黨政互兼，三是黨政一人兼。僅有衛校、實驗中學、體育運動學校實行黨政分設，其他11所學校均實行黨政一人兼。這種情況下，學校本身對校長的監督往往存在監督不夠到位，實際運作障礙等現象，致使學校“三重一大”、民主集中制、主要領導末位表態等制度沒有得到有效落實。
教育行政部門監督乏力。昭通市14所市直學校中，一把手按正處級配備的學校有4所，按副處級配備的學校有5所，這些學校的校長或者書記都屬于市管干部，設計這些市管干部問題線索的查處權限在市紀委。市教育局黨委、紀委對這些市管校長、書記的監督，一般只能是按照行政管理體制的要求，更多傾向于工作管理和指導，黨風廉政建設工作一般是通過年度的工作檢查考核和聽取匯報等方式進行，難以做到有效監督。
（四）學校紀檢隊伍力量不足。以市直學校為例，14所市直學校，包括設立黨委的市一中、市財貿學校和昭通衛校都沒有設立紀委，沒有配備紀委書記。學校的黨風廉政建設工作都是由副書記或者副校長分管，黨風廉政建設工作多由黨辦（支部辦公室）或者學校行政辦公室負責，沒有專職的紀檢工作人員，部分學校甚至連兼職的紀檢工作人員也沒有配備，黨風廉政建設工作完全由分管的書記或者副書記一個人跳“獨角戲”。
二、加強基層學校黨風廉政的對策和建議
（一）認真落實學校黨組織黨風廉政建設主體責任。因為昭通市基層學校都沒有紀檢組織，落實黨組織的主體責任就顯得更加重要。學校必須認真落實黨風廉政建設“一把手”負總責，嚴格落實“三重一大”集體決策，主要領導末位表態和“四不直接分管”等制度。落實分管領導“一崗雙責”，對自己分管領域的黨風廉政建設承擔責任。層層細化分解責任，使學校黨風廉政建設工作有人抓、有人管。
（二）有效開展黨風廉政建設教育。把學校黨風廉政建設教育與師德師風教育活動相結合，與廉潔文化進學校活動相結合，把加強黨風廉政建設與抓黨風、帶教風、促學風相結合，避免孤立地搞活動、講形式。通過教育提高全體教職工對黨風廉政建設重要性的認識，促進學校黨風廉政建設工作的有效開展。注重教育和幫助教職員工深刻認識教師應該具有的優秀品質，用正反兩方面典型案例警示每一位教師黨員增強廉潔自律意識，努力保持先進，做到為人師表。
（三）完善學校黨風廉政建設機制。一是完善學習機制。政治理論學習，應該作為學校黨風廉政建設的一項基礎性工作來抓，幫助教職員工特別是黨員干部夯實馬克思主義的思想理論、樹立紀律規矩特別是政治紀律和政治規矩意識，培養他們高尚的道德情操，筑牢拒腐防變的防線。二是完善管理機制。通過建立健全黨風廉政建設各項制度，來規范教育教學和行政管理，讓權力在陽關下運行。三是完善監督機制。首先是落實群眾監督機制，凡涉及學校發展和改革的重大問題、涉及關系群眾切身利益的大事、涉及重大基建維修、經費開支都需經過教代會討論通過或征求群眾意見；其次是完善對人、財、物的監督管理機制，學校的各項重大開支及評職、評模、晉級，必須接受群眾監督，凡財、物的使用與經費的支出必須堅持一整套嚴格的管理辦法，規范操作、相互制約，從源頭上預防腐敗，保證學校的穩定發展。
（四）強化監督檢查和執紀審查。不管學校屬于什么級別，在當前學校沒有設立紀檢監察組織的情況下，教育行政主管部門紀委必須強化學校工作的日常監督檢查，督促學校抓好黨風廉政建設各項制度的落實。同時，對群眾舉報或者工作中發現的問題，必須嚴肅查辦，涉及管理權限外學校領導的案件線索，按程序報送上級紀委處理。
總之，基層學校黨風廉政建設責任重大，意義深遠，我們必須高度重視，積極落實，努力實現學校黨員干部和廣大教師思想上不想腐敗、制度上不敢腐敗、行動上不能腐敗，營造一個風清氣正的教學氛圍和諧穩定的教育發展環境，確保教育事業持續快速健康發展。（張孟杰）