黨的十八屆三中全會提出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”，十八屆六中全會對全面從嚴治黨作了新部署，提出要建設廉潔政治，堅決反對腐敗。就如何推動“兩個責任”落地生根，進一步把邊疆少數民族地區黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入，結合滄源自治縣工作實際談幾點思考如下。
一、基本情況
滄源佤族自治縣于1964年成立，是全國僅有的兩個佤族自治縣之一，是全國最大的佤族聚居縣，是一躍千年的民族直過區、革命老區縣和國家扶貧開發工作重點縣。全縣總人口18．56萬人，其中，佤族人口14．7萬人，占總人口的80％。
近年來，滄源佤族自治縣紀委堅持落實全面從嚴治黨主體責任和紀委監督責任，以零容忍的態度，保持有案必查、有腐必懲，通過查辦案件、警示教育、建章立制，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，風清氣正的政治生態和干事創業的從政環境正在形成，為邊疆少數民族地區經濟社會發展提供堅強的紀律保障。
但是，由于少數民族地區受到自然條件、民族文化、經濟發展程度等因素制約，對照新形勢、新要求，通過調研發現，在推進“兩個責任”落實上依然存在責任落實層層遞減、思維固化、方式不多、責任追究乏力等一些不容忽視的問題和困難。
二、當前落實“兩個”責任存在的主要問題
（一）主體責任“淡”，責任意識有待加強。中央提出落實“兩個責任”要求后，滄源縣委、縣政府高度重視，各級領導干部的主體責任意識普遍增強，但仍有少數單位領導干部尤其是主要負責人對落實黨風廉政建設“兩個責任”的重要性認識不夠，沒有搞清楚或不愿意搞清楚對黨風廉政建設責任制該負什么責？怎樣承擔責任？一些單位主要領導對主體責任的理解僅僅停留在“知道”的層面上，沒有全面把握責任內容，抓什么、怎么抓，心中無數，甚至還是認為黨風廉政建設是紀委（紀檢組）的工作。
（二）責任措施“空”，落實舉措推動不力。通過日常督查及調研發現，一些單位、部門在落實黨風廉政建設責任制方面還是存在重形式輕落實、重安排輕檢查、被動應付、方式單一現象，滿足于開個會、作個記錄、簽個責任書，實實在在的落實舉措不多，沒有建立有效落實責任的工作平臺。雖然大部分單位都制訂了責任分解表，但壓力向下延伸傳導不夠，具體責任人主動承擔、落實責任的自覺性、主動性不夠，一些單位、部門責任制內容空泛，針對性和操作性不強；有少數領導對落實黨風廉政責任制的布置只滿足于按上級的口徑提要求、喊口號，不注意聯系本單位、本部門實際，所以很難落實到行動上。
（三）監督主體“難”，有效監督缺乏創新。少數鄉鎮紀委“三轉”后工作的切入點和著力點還把握不準，不同程度存在舊的甩不掉、新的不會干，甚至“明轉暗不轉”的問題，個別鄉鎮紀委對工作謀劃不夠，重點不夠突出，對鄉鎮作風督查不力，沒有建立經常性的監督檢查問責機制。當前基層紀檢監察干部素質與“三轉”后工作新要求不相適應，專業培訓缺少系統化，創新執紀監督方式不多，查辦案件方式手段難以對付違紀新現象。一些紀檢組執紀監督問責措施不夠，壓力傳導不夠，特別是在系統內、行業內案件查辦和作風問題查處不力，打不開新局面。
（四）責任追究“軟”，責任追究執行乏力。黨風廉政建設責任制規定對執行責任追究標準界線不夠明確，條款較粗，責任追究的規定不夠具體，責任追究對象的責任難以分清，什么樣的問題該追究，什么樣的問題不屬于責任追究的范疇，或出現問題后應追究到哪一級領導的責任，應追究主要責任還是次要責任、直接責任或間接責任，責任追究程度沒有清晰界定，沒有統一的標準，基層實踐操作比較難。
三、解決問題的建議
要解決以上實際問題與困難，我認為各級紀委要主動爭取各方支持，主動擔當、大膽探索、敢于攻堅，才能推動落實黨風廉政建設“兩個責任”全面落實。
一是量化培訓為前提，層層對接要求。將“兩個責任”內容納入各級黨委（黨組）中心組學習內容及縣委黨校各級干部培訓重點內容，詳細解讀“兩個責任”內涵以及履責途徑，做到學習宣傳全覆蓋，將學習成效列入“兩個責任”落實督查內容之一，破解認知模糊問題。探索建立黨員干部廉政知識學習考評檔案，明確必學內容及考核要求，督促干部自覺參加學習活動。建議上級紀委組織有豐富工作經驗干部或專家學者，采用巡回演講模式送廉課下基層，一年至少開展1次送課到基層活動，集中對縣、鄉、村干部進行黨風廉政建設知識教育。
二是明責分解為基礎，聯動扛起責任。健全黨風廉政建設領導體制和工作機制，認真做好責任分解和檢查考核。厘清責任清單，每年從領導、教育、管理、檢查考核、示范等五個方面，形成主體責任清單。細化分解黨風廉政建設工作任務，明確牽頭單位和協辦單位的具體工作任務，研究制定工作步驟、落實措施、時間節點，構建起完整的責任鏈條，形成合力聯動。結合省委、市委出臺落實“兩個責任”的《意見》，探索對基層黨委班子及成員落實黨風廉政建設主體責任進行細化、量化的途徑，尤其是對班子主要負責人劃定“硬杠杠”，落實黨風廉政建設主體責任；開展“五個一”活動以落實監督責任：組織一輪黨風政風巡查、查處一批違紀違法案件、舉辦一場警示教育會、開展一系列廉政知識培訓、選送一臺廉政小品小戲。
三是創新驅動為關鍵，督查傳導壓力。責任層層傳導是否到位，督促檢查是關鍵。滄源縣一貫注重督查推動方式創新，除簽字背書、定期報告等常規方式外，今年將繼續深化下級黨政主要領導向縣紀委全會“述責述廉受評”機制，明確述責主要內容，包括落實主體責任主要做法、個人廉潔自律情況及存在問題等，優化受評方式方法；繼續探索推行黨風廉政建設巡查機制，制定出臺黨風廉政建設專項巡查工作制度，邀請審計、財政等部門退休的老干部參與巡查工作，組成相對固定的巡查隊伍，重點巡查黨風廉政建設責任落實情況等內容，提升黨風政風監督實效；規范責任落實專項約談機制，建立縣委主要負責人及紀委主要負責人雙重約談機制，明確約談原則、方式、重點，充分發揮約談提醒督促作用。
四是健全制度為根本，保障目標落實。根據上級要求，探索制定《黨風廉政建設責任追究實施細則》，明確啟動黨風廉政建設責任追究的具體情形，準確區分個人責任與集體責任、直接責任和領導責任，為實施責任追究提供具體依據和標準。同時探索完善“一案雙查”責任追究辦法，明確責任追究方式和啟動具體程序、責任追究結果運用等內容，提升責任追究實際成效，筑牢落實黨風廉政建設責任制“保障線”。（滄源縣紀委 羅偉）