紀檢監(jiān)察信訪舉報是紀律審查的線索的重要來源渠道，信訪舉報工作同時也是紀檢監(jiān)察工作的“預(yù)警器”和“晴雨表”，信訪工作做得好與不好，直接影響到紀檢監(jiān)察工作的進展和成敗，進而影響經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。黨的十八大以來，會澤縣各級紀檢監(jiān)察組織按照中央和省市紀委的安排部署，著力轉(zhuǎn)變職能、進一步聚焦主業(yè)，在提高信訪舉報辦理實效上下功夫，積極探索遏制農(nóng)村基層違紀問題上升勢頭的新途徑、新辦法。
一、會澤縣紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的現(xiàn)狀
（一）認真落實“三轉(zhuǎn)”要求，信訪舉報職能責任更加明晰。按照中央紀委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風的要求，聚焦“受理和辦理對黨員、黨組織和監(jiān)察對象違反黨紀政紀行為的檢舉控告”的主責主業(yè)，認真落實中辦、國辦《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》、《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》相關(guān)要求，確保不越位、不缺位、不錯位。2013年以來，業(yè)務(wù)范圍外信訪舉報占比從總量的38.2％減少到15.4％。堅持“屬地管理、分級負責”的原則，嚴格按照干部管理權(quán)限落實信訪舉報工作責任，堅持信訪、案管、紀檢各職能部門分工協(xié)作，嚴格依紀依法辦理屬本級管理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)檢舉控告；屬下級職責范圍內(nèi)的檢舉控告，在轉(zhuǎn)有關(guān)紀檢監(jiān)察組織辦理的同時，加強跟蹤督促，確保處置規(guī)范。
（二）積極探索創(chuàng)新，信訪舉報渠道日益通暢。根據(jù)群眾文化差異和地域條件等客觀因素，構(gòu)建信、訪、網(wǎng)（網(wǎng)絡(luò)）、電四位一體舉報平臺。縣紀委設(shè)立獨立的信訪接待室，并配備了相關(guān)設(shè)施，安排專人接待來訪群眾，面對面受理群眾信訪舉報；在全縣范圍內(nèi)公開舉報電話12388、5688579，把舉報電話與96128專用手機綁定，隨時接受來電舉報；通過會澤縣紀檢監(jiān)察網(wǎng)設(shè)立“我要舉報”和“紀委書記信箱”，開通舉報“高速通道”；與時俱進，在“會澤縣紀委監(jiān)察局”微信公眾號平臺設(shè)置“我要舉報”菜單，實現(xiàn)群眾舉報“觸手可及”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）制定信訪舉報登記制度，并建立信訪舉報工作臺賬，村（社區(qū)）設(shè)立信訪舉報箱，方便群眾就地、就近反映問題。2016年，全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有本級受理信訪舉報，3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通過本級受理信訪舉報線索轉(zhuǎn)立案。
（三）加強跟蹤督促，信訪辦理件件有結(jié)果。認真落實省紀委省監(jiān)察廳《領(lǐng)導(dǎo)包案督辦解決信訪突出問題工作辦法（試行）》和市紀委相關(guān)要求，對部分涉紀涉腐、群眾反映強烈、社會關(guān)注度較高的具有典型性和代表性的信訪突出問題，實行領(lǐng)導(dǎo)包案督辦，確保群眾反映問題得到及時處理和有效解決。實行扶貧領(lǐng)域信訪件提級辦理，對上級交辦的扶貧領(lǐng)域信訪件不再下轉(zhuǎn)，2件國家信訪局交辦的信訪件經(jīng)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)批示后由縣紀委監(jiān)察局直接調(diào)查處理。實行信訪舉報歸口受理，各種渠道的信訪舉報全部由信訪室登記管理和分流轉(zhuǎn)辦，確保信訪舉報統(tǒng)計不重不漏、數(shù)據(jù)準確。信訪室每周對反映一般干部的信訪舉報問題，進行集體分析排查，涉及科級干部的信訪舉報線索移送案管室由委局集體排查后處置辦理，確保做到分類處置、去向清楚、線索不流失。下轉(zhuǎn)的每件信訪舉報直接批示明確處置方式，批轉(zhuǎn)后實行定期排查、跟蹤督辦，所有信訪件辦結(jié)后全部錄入信訪系統(tǒng)，并逐一立卷歸檔，確保“件件有落實、事事有結(jié)果。”
（四）注重分析研究，信訪信息質(zhì)量不斷提升。圍繞黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作部署，深入開展調(diào)查研究，及時了解信訪舉報工作面臨形勢和存在問題，做到底數(shù)清、情況明。重點關(guān)注反映違反政治紀律和政治規(guī)矩、群眾身邊的不正之風和腐敗問題，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《會澤縣紀檢監(jiān)察組織主動發(fā)現(xiàn)黨員干部問題線索辦法（試行）》，通過調(diào)研、下訪、監(jiān)督檢查等八種方式主動發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀問題線索，把握信訪舉報工作的主動性。實行季度分析、半年、年終總結(jié)，定期對規(guī)律性、典型性、苗頭性問題進行剖析，提出有針對性的對策建議，為委局領(lǐng)導(dǎo)全面掌握紀檢監(jiān)察信訪舉報基本情況、科學(xué)決策提供參考。
二、當前信訪舉報工作中存在的突出問題
2013年至2016年，會澤縣紀委監(jiān)察局共受理信訪舉報371件，其中來信187件、來訪90件、來電81、網(wǎng)絡(luò)舉報13件；從業(yè)務(wù)范圍來看，檢舉控告類286件，業(yè)務(wù)范圍外85件；重復(fù)舉報26件。從近幾年我縣紀檢監(jiān)察信訪舉報工作情況分析來看，主要存在以下幾方面問題：
（一）信訪舉報上行問題突出。一方面，省市紀委轉(zhuǎn)辦和縣本級受理的反映村組干部和站所部門黨員干部的問題較為集中；另一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理的本級管理對象信訪舉報數(shù)量極少。究其原因，一是基層紀檢監(jiān)察組織信訪渠道不暢。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）雖然設(shè)有信訪舉報接待室、設(shè)立了舉報電話和信箱，但因多種原因并未真正發(fā)揮作用。二是信訪舉報受理登記不夠嚴謹規(guī)范。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）信訪舉報工作隨意性較大，存在重口頭答復(fù)、輕登記受理，甚至存在“受而不理”的現(xiàn)象，基層紀檢監(jiān)察組織公信力受到影響；三是部分群眾對信訪舉報工作認識有誤，存在“信上不信下”的盲目趨從心理。四是部分群眾為了引起重視或出于“保險”心理，一件多投造成上級受理重復(fù)信訪舉報增多。
（二）涉及一般黨員干部和村組干部的信訪件居高不下。反映鄉(xiāng)科級以下干部和一般黨員的信訪舉報占檢舉控告類信訪舉報的85％以上，信訪舉報數(shù)量隨干部級別由低到高呈遞減變化的趨勢。這一方面是因為干部級別越低基數(shù)越大，另一方面也凸顯出信訪舉報的主要問題和工作重點在基層。村組干部以權(quán)謀私、吃拿卡要、惠民政策落實優(yōu)親厚友等導(dǎo)致群眾利益受到侵害等問題是群眾信訪的直接原因，村組干部依法辦事、為民辦事、秉公用權(quán)意識淡薄，村務(wù)不公開、假公開或流于形式導(dǎo)致村民的民主權(quán)利難以實現(xiàn)，是群眾信訪的一個社會原因。
（三）紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍之外的信訪問題占有較大比重。從受理的信訪舉報情況來看，業(yè)務(wù)范圍外信訪舉報雖然呈現(xiàn)大幅減少的趨勢，但是在信訪總量中仍占有較大比重。一是部分群眾對紀檢監(jiān)察組織的職能職責還存在認識偏差，群眾通過信訪舉報渠道解決問題期望較高，由此出現(xiàn)大量業(yè)務(wù)范圍外信訪舉報；二是少數(shù)基層組織和職能部門履職不到位，對群眾訴求重視不夠，解決不及時，群眾轉(zhuǎn)而舉報相關(guān)部門不作為、亂作為，期望通過紀檢監(jiān)察組織的督促或過問，使訴求問題得到解決；三是信訪舉報成本相對較低，部分群眾試圖通過信訪舉報實現(xiàn)一些不合理訴求。
三、解決當前基層信訪舉報工作突出問題，進一步加強基層紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報辦工作的幾點思考
面對新形勢下信訪舉報工作的矛盾、特點和問題成因，有針對性地采取措施，化解矛盾、解決問題，妥善解決群眾反映的信訪問題。
提高思想認識，增強宗旨意識。要深刻認識到信訪舉報工作是紀檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性工作，基層紀檢監(jiān)察組織處在受理群眾信訪舉報的第一道關(guān)口，既是執(zhí)紀監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)線索的前沿，也承擔著聯(lián)系群眾、維護群眾利益的首要責任。加強和改進新時期紀檢監(jiān)察信訪舉報工作是維護人民群眾根本利益的重要途徑，同時也是解決社會問題、促進社會和諧的重要舉措。一是要牢固樹立群眾觀念，正確認識和對待群眾的合理要求，要從化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的高度，認真妥善處理好群眾信訪舉報工作。二是要強化責任意識，樹立“信訪工作無小事”的思想，轉(zhuǎn)換思維，站在不同的角度設(shè)身處地為群眾著想，當好人民群眾的“貼心人”。
（二）認真落實“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦主業(yè)主責。紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的根本任務(wù)在于受理群眾對黨員干部違反黨紀政紀的檢舉控告，不能將其等同于黨委、政府的信訪工作。一是要規(guī)范職能定位，解決“主業(yè)不清”問題。扭轉(zhuǎn)“只要是和黨員干部有關(guān)的問題，紀委都能管、都能解決”的錯誤觀念，集中精力受理好檢舉控告，對于一些個人的利益訴求和矛盾糾紛，要引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、仲裁、司法訴訟等法定渠道解決，或者向主管部門反映。二是要突出工作重點，防止監(jiān)督泛化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記要把主要精力放在作風建設(shè)、執(zhí)紀監(jiān)督、案件查辦和村監(jiān)委建設(shè)上，特別是把防止和查處損害群眾切身利益的問題作為重中之重來抓，嚴肅查處各種不正之風和侵害群眾利益的問題，增強群眾獲得感。三是以督查協(xié)調(diào)為切入點，健全組織協(xié)調(diào)機制。對一些重大又涉及幾個部門的信訪問題，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門互通情況、加強協(xié)作，防止違紀問題處理完畢，群眾利益確得不到有效維護。
（三）強化監(jiān)督檢查，落實責任追究。各級紀檢監(jiān)察組織切實履行各自職權(quán)范圍內(nèi)的信訪舉報，是做好全省信訪舉報工作的關(guān)鍵，只有強化逐級監(jiān)督，才能實現(xiàn)一級抓一級，形成一起抓信訪舉報辦理的局面。一是要加強信訪舉報工作檢查，落實好首辦責任制和限時辦結(jié)制。實行逐級檢查制度，定期或不定期對基層信訪舉報辦理情況進行督查檢查，督促基層紀檢監(jiān)察組織辦理好職責范圍內(nèi)的信訪舉報。二是要完善信訪舉報考核制度，從受理數(shù)量、初核率、立案率和辦結(jié)率和保密工作等方面進行量化，提高信訪舉報的辦理質(zhì)量。三是要嚴格責任追究。對違反信訪舉報工作紀律、甚至失職瀆職引發(fā)重復(fù)上訪、越級上訪并造成嚴重后果的，依法從嚴追究相關(guān)人員的責任。
（四）切實加強基層紀檢監(jiān)察信訪干部隊伍建設(shè)，提升“戰(zhàn)斗力”。建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪干部隊伍，是做好新時期信訪舉報工作的組織保證。一是要充實力量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。注重把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、善于做群眾工作的同志充實到基層紀檢監(jiān)察組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專職紀委副書記和紀檢專干，并確保專人專職。二是要加強對信訪干部的教育、管理和監(jiān)督。建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，規(guī)范工作程序和業(yè)務(wù)流程，切實加強對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對違反規(guī)定、違反紀律的，要嚴肅處理，堅決防止“燈下黑”。三是要著力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。特別要加大對基層信訪工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)列入年度培訓(xùn)計劃，有針對性地組織培訓(xùn)，強化日常學(xué)習，使其熟悉和掌握黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，提高基層紀檢監(jiān)察干部依紀依法解決信訪問題的能力。（會澤縣紀委 宗慶乾）