推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨和政府落實(shí)富民政策，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的有效途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠城鎮(zhèn)化，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。我州正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大不可避免會出現(xiàn)一些腐敗問題，給預(yù)防腐敗工作帶來新的挑戰(zhàn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展，必須加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作。
一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中腐敗易發(fā)多發(fā)的主要環(huán)節(jié)
推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的腐敗問題和其他腐敗問題一樣，是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下發(fā)生和蔓延的，主要發(fā)生在以下環(huán)節(jié)。
（一）規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。規(guī)劃是城鎮(zhèn)的靈魂，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭。個(gè)別手握規(guī)劃審批權(quán)力的官員，利用職權(quán)收受賄賂，在容積率、綠化率、紅線施放等方面為開發(fā)商網(wǎng)開一面，使得不法企業(yè)獲取不當(dāng)利益。一些環(huán)評部門也充分利用手中的審批職權(quán)，以指定或變相指定的方式為評估、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等中介組織招攬業(yè)務(wù)，從中收受賄賂。
（二）土地征遷環(huán)節(jié)。土地問題是城鎮(zhèn)化建設(shè)必須解決的問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然要占用大量的土地，18億耕地的紅線還不能變，在這種情況下，解決這一矛盾是城鎮(zhèn)化建設(shè)能否成功的重要因素。隨著土地資源的價(jià)值越來越被看高，土地市場的交易也越來越活躍，發(fā)生在土地領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件也增長，一方面表現(xiàn)在相關(guān)職能部門工作人員與被征方串通，虛報(bào)評估結(jié)果，以多付補(bǔ)償費(fèi)受賄或者冒領(lǐng)私分，另一方面是農(nóng)村基層干部乘經(jīng)手、管理及發(fā)放征地補(bǔ)償款之機(jī)貪污受賄。
（三）競標(biāo)發(fā)包環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，有時(shí)因?yàn)樘厥庠虺霈F(xiàn)建設(shè)時(shí)間短，工程工期緊的情況。有的建設(shè)單位以此為由不進(jìn)行工程招標(biāo)投標(biāo)，“制造”應(yīng)急工程，直接將工程發(fā)包給某個(gè)承包商。招標(biāo)投標(biāo)過程中，有的投標(biāo)方與建設(shè)單位私下串通，甚至賄賂相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，圍標(biāo)、串標(biāo)、泄標(biāo)、暗箱操作等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（四）施工結(jié)算環(huán)節(jié)。有的施工單位通過對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、工程主管人行賄等非正常手段，致使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部將個(gè)人意志凌駕于專業(yè)設(shè)計(jì)和專家意見之上，以種種理由對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等擅自更改，從而提高了工程造價(jià)，以便獲得更多利潤。在隨意變更的背后，有相當(dāng)部分是在工程計(jì)劃立項(xiàng)、預(yù)算時(shí)就有意埋下伏筆的。還有的甚至事先就簽訂了“陰陽合同”，按中標(biāo)價(jià)簽訂的“明”合同僅提交管理部門登記，實(shí)際履行的“暗”協(xié)議則高于中標(biāo)價(jià)，甚至包括好處、回扣等內(nèi)容，以致工程最后投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算。有的建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員，利用職權(quán)或職務(wù)之便干預(yù)工程款結(jié)算，以優(yōu)先撥款相誘或以拖延結(jié)算相脅，迫使建筑企業(yè)向其“進(jìn)貢”；有的建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部與施工單位合謀，虛結(jié)工程量、提高項(xiàng)目造價(jià)，增加工程結(jié)算款，從中獲取私利。
二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的腐敗問題原因分析
推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的腐敗問題，原因是多方面的，概括起來，主要是有以下幾方面的原因。
一是權(quán)力制衡缺失。政府干預(yù)市場過多，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些項(xiàng)目中，一些行業(yè)和部門既是規(guī)則的制定者，又是資金的安排者，也是代理機(jī)構(gòu)的遴選者，還是許多項(xiàng)目的招標(biāo)人，同時(shí)又是部分投標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)者，招標(biāo)工作的仲裁者，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，左右市場行為的取向，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部輕易利用手中權(quán)力插手干預(yù)項(xiàng)目工作，通過權(quán)力尋租為自己牟取私利，引發(fā)城鎮(zhèn)化建設(shè)中腐敗行為。
二是懲處力度不夠。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，尤其在工程建設(shè)領(lǐng)域，行業(yè)潛規(guī)則依然存在，諸如“工程承接”“政策處理”“設(shè)計(jì)變更”“竣工驗(yàn)收”“資金撥付”等環(huán)節(jié)仍需要“疏通”“打點(diǎn)”。盡管受賄人受到法律的懲處，但他們通常具有較強(qiáng)的工作能力和較豐厚的人脈資源，仍然有一定的社會影響力，行賄人對受賄人進(jìn)行補(bǔ)償求得“寬宥”后，雙方往往摒棄前嫌聯(lián)結(jié)成更加緊密的共同體，實(shí)行資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同經(jīng)營謀利。
三是管理體制滯后。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，不可避免地會出現(xiàn)新舊管理體制碰撞、斷檔、磨合的過程。體制機(jī)制在新舊交替的過程中，難免存在一些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。原有的運(yùn)行體制還沒有完全退出，新建立的不可能達(dá)到完美無缺的程度，以致于在經(jīng)濟(jì)和社會管理的某些部位、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域出現(xiàn)了漏洞，使權(quán)力對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行滲透成為可能，導(dǎo)致相當(dāng)程度的權(quán)力商品化，給腐敗現(xiàn)象滋長蔓延提供了體制條件。特別是改革開放后，國家為搞活經(jīng)濟(jì)提供了一系列優(yōu)惠政策，使一部分人富了起來。加之社會分配上存在的某種程度的不公，貧富差距的逐步拉大，使得一些黨員干部的心態(tài)不平衡，“公”“私”觀念發(fā)生了明顯的變化。大開發(fā)、大建設(shè)帶來的部分私營業(yè)主財(cái)富積累對一些干部無疑起到了刺激作用，少數(shù)人便萌生了“有權(quán)不用、過期作廢”的心理，再加之工程建設(shè)領(lǐng)域存在一些競爭無序、誠信缺失、治權(quán)分散、政出多門等問題，誘發(fā)一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。
四是缺乏有效監(jiān)督。現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏相對獨(dú)立性，制約職能和手段不夠強(qiáng)大，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級組織和基層群眾都不可能及時(shí)了解具體情況，等到把情況搞清楚了，已變成了事后監(jiān)督，錯(cuò)失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時(shí)機(jī)。當(dāng)然，了解情況最清楚、最及時(shí)的是同級監(jiān)督，但現(xiàn)在這種同級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，使得這種監(jiān)督變得軟弱無力，形同虛設(shè)。此外，對工程建設(shè)的審計(jì)缺乏制度性、規(guī)范性，即使發(fā)現(xiàn)問題常常也不能得到及時(shí)有效的處理。
三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中防治腐敗的對策和措施
推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的消極腐敗現(xiàn)象，絕大多數(shù)都與機(jī)制制度不完善、教育管理不到位、監(jiān)督檢查不得力有關(guān)，與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識淡薄有關(guān)。因此，必須認(rèn)真分析研究推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中消極腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)、規(guī)律，積極探索從源頭上預(yù)防和治理推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的途徑和辦法。
（一）加強(qiáng)權(quán)力制衡，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中提出，要以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。通過大膽地改革創(chuàng)新，破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機(jī)構(gòu)遴選者，還是項(xiàng)目的招標(biāo)人，同時(shí)又是仲裁者的帶有濃厚部門經(jīng)濟(jì)色彩的“五位一體”模式，健全權(quán)力制衡機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)不直接分管”和“三重一大”事項(xiàng)末未表態(tài)制度，從源頭上構(gòu)筑預(yù)防腐敗的有效機(jī)制。
（二）加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。陽光是最好的防腐劑，防止城鎮(zhèn)化過程中的違法違紀(jì)行為，就要提高市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)力運(yùn)行的公開透明度，加大民主公開力度，全面實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和公共事業(yè)辦事公開，大力推行電子政務(wù)、網(wǎng)上辦公以及公民廣泛參與政務(wù)等，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單等制度。在土地征遷、招投標(biāo)和工程建設(shè)等重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一方面要通過建立完善的信息公開披露制度，嚴(yán)格信息公開程序、內(nèi)容、范圍及時(shí)限，確保各環(huán)節(jié)信息公開透明；另一方面，要抓住項(xiàng)目建設(shè)過程中規(guī)劃勘測、立項(xiàng)審批、執(zhí)法收費(fèi)、工程建設(shè)等重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控和及時(shí)預(yù)警，構(gòu)建日常監(jiān)控、專項(xiàng)監(jiān)控和電子監(jiān)察相結(jié)合的項(xiàng)目建設(shè)預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。
（三）加強(qiáng)案件查處，提高腐敗成本。由于市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的當(dāng)事人具有理性“經(jīng)濟(jì)人”特征，是追求利潤最大化的主體，因此，當(dāng)他判斷其預(yù)期“腐敗成本”大于其“腐敗利潤”時(shí)，或當(dāng)他感到腐敗將面臨極高的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，他可能將會放棄腐敗。目前，各地在對腐敗行為及違法活動(dòng)的懲處上還顯得比較乏力，形成了違法成本低、守法成本高的不合理現(xiàn)象。因此，必須進(jìn)一步加大查案執(zhí)紀(jì)力度。對于腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)堅(jiān)決查處一個(gè)，絕不姑息，絕不手軟，打消腐敗犯罪分子的僥幸心理，對違法企業(yè)堅(jiān)決執(zhí)行“黑名單”制度，讓其一段時(shí)間內(nèi)或者更長時(shí)間期限內(nèi)不得參與行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。總之，提高對腐敗分子的總體處罰水平特別加重經(jīng)濟(jì)處罰，并通過制定一系列嚴(yán)苛的法律條文和強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，加大對腐敗行為的懲治和查處力度，強(qiáng)化法律的威懾作用，使“想腐者不敢腐”。同時(shí)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊抓住工程建設(shè)領(lǐng)域的重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及熱點(diǎn)問題，組織開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉潔監(jiān)察，積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，著力從源頭上解決推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的腐敗問題。
（四）加強(qiáng)社會監(jiān)督，構(gòu)建監(jiān)管體系。通過設(shè)立投訴舉報(bào)箱、開辟網(wǎng)上投訴舉報(bào)專欄、公布投訴舉報(bào)電話等方式，暢通投訴舉報(bào)信息渠道，接受廣大群眾的投訴舉報(bào)。通過社會問卷調(diào)查、召開座談會、聽證會、質(zhì)詢會等形式，建立第三方評價(jià)機(jī)制，廣泛聽取社會各界的意見建議，做到黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，不斷拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局。積極探索監(jiān)督關(guān)口前移途徑，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的財(cái)政資金運(yùn)行、金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)部位、國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，大力加強(qiáng)對工程建設(shè)市場和土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。按照黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視巡察工作，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理改革，加快推進(jìn)監(jiān)察委員會改革步伐，充分發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。
（五）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)廉潔意識。堅(jiān)持把反腐倡廉教育納入各級黨委宣傳教育總體部署，科學(xué)制定反腐倡廉教育規(guī)劃，完善反腐倡廉教育聯(lián)席會議制度。把加強(qiáng)思想道德建設(shè)特別是拒腐防變教育作為第一道防線，把廉潔教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，深入開展黨的基本理論、時(shí)事政治教育，同時(shí)，必須有針對性地開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、示范教育、警示教育和崗位教育，打牢黨員干部廉潔從政的思想基礎(chǔ)。深入推進(jìn)廉潔文化和廉潔文化建設(shè)，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的崇德向上的社會氛圍。不斷創(chuàng)新和改進(jìn)反腐倡廉的教育方式方法，提高教育的針對性和有效性，使廉潔教育能夠“入耳”“入腦”“入心”，從而增強(qiáng)反腐倡廉教育的實(shí)效性，向“不想腐”的目標(biāo)大步邁進(jìn)。（大理州紀(jì)委預(yù)防腐敗室 楊銀鑒）