紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨的忠誠衛(wèi)士，是黨章黨紀(jì)的維護者，黨和人民群眾對紀(jì)檢監(jiān)察干部充滿信任和期待，因此，如何破解紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督難點？鑄好“打鐵人”，嚴(yán)防“燈下黑”，成為擺在我們面前的一道難題。近年來，文山州紀(jì)委認真貫徹落實習(xí)近平總書記和上級黨委、紀(jì)委對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的決策部署，對紀(jì)檢監(jiān)察干部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，專門成立監(jiān)督機構(gòu)，制定監(jiān)督辦法，創(chuàng)新監(jiān)督方法方式，扎實落實好信任不代替監(jiān)督、嚴(yán)管就是厚愛的要求，全州紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作不斷取得新的成效。同時，隨著監(jiān)督工作的深入開展，一些難點問題也顯露出來，對監(jiān)督工作也提出了新的要求。
一、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督中存在的難點問題
（一）少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治意識、規(guī)矩意識、紀(jì)律意識沒有入腦入心。州、縣兩級紀(jì)委都在深入推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，嚴(yán)肅認真地開展黨內(nèi)政治生活，對黨的理論、黨紀(jì)法規(guī)采取以考促學(xué)等方式，強化紀(jì)檢監(jiān)察干部對黨章、黨規(guī)黨紀(jì)和習(xí)近平總書記系列重要講話的學(xué)習(xí)領(lǐng)會和實踐。這些工作，在少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部身上，卻是認認真真走了形式：會議參加了，資料看過了，筆記記滿了，發(fā)言交流了，考試高分了，眼睛看到，嘴巴講到，筆頭寫到，檢查考核過關(guān)了，但心里是否記下，是否入腦，是否用黨章黨紀(jì)指導(dǎo)規(guī)范自己言行，別人無從知曉，監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)不了，判斷不出，掌握不了其他思想動態(tài)。
（二）“八小時外”監(jiān)督效果不明顯。全州紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)多數(shù)發(fā)生在八小時之外。在工作時間內(nèi)，看似都認真履行職責(zé)，遵規(guī)守紀(jì)。八小時以外不時出現(xiàn)酗酒、打麻將賭博等現(xiàn)象。并且這些違紀(jì)違規(guī)行為都是事后由群眾舉報的。當(dāng)前開展的“八小時外”監(jiān)督，沒有全面結(jié)合監(jiān)督對象八小時外生活，如果家庭關(guān)系和睦，家庭成員大多會為監(jiān)督對象掩蓋一些問題和毛病，由家庭成員指出其違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象幾乎沒有可能。單位對監(jiān)督對象業(yè)余生活了解不多，監(jiān)督落空。當(dāng)然，不可能派人對監(jiān)督對象的八小小時外生活緊盯緊跟。因而把監(jiān)督對象八小時外管住，監(jiān)督出明顯效果，確實困難重重。
（三）風(fēng)險排查工作不扎實。當(dāng)前開展的崗位廉政風(fēng)險排查工作重在查找風(fēng)險點，忽視對防控措施落實情況的檢查，忽略了對防控效果的評估。同時，對查找是否準(zhǔn)確也沒有進行嚴(yán)格審核把關(guān)，有的甚至完全照抄照搬上年度排查表上交完事，有的大而空，有的避重就輕。有的同志認為只要找到風(fēng)險點、提出措施，好象風(fēng)險就防住了；只要把找查風(fēng)險點數(shù)量、采取措施條數(shù)統(tǒng)計出來，感覺整個工作就完成了，排查工作成為數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：一是有的崗位人員擔(dān)心，自己查找出深層次問題，尤其是難以整改的問題，查找出來是自找麻煩，不如自己不主動找，等別人發(fā)現(xiàn)。二是有的負責(zé)人在審核下屬排查表時，把關(guān)不嚴(yán)，簽字了事。三是監(jiān)督部門沒有對措施落實情況進行檢查，對防控的效果沒有進行了解。
（四）專職監(jiān)督力量薄弱。除州紀(jì)委成立了專門的干部監(jiān)督機構(gòu)外，縣市紀(jì)委沒有專門監(jiān)督機構(gòu)，干部監(jiān)督工作由組織宣傳部承擔(dān)，機關(guān)黨建、工會等工作大都包含在組織宣傳部，而編制只是2－3人。雖然州紀(jì)委要求各縣市必須確定一名同志專門負責(zé)干部監(jiān)督工作，但實際上不可能做到專職。州紀(jì)委干部監(jiān)督室在5月份對干部監(jiān)督工作明察暗訪了解到，全州沒有一個縣市完全按計劃推進干部監(jiān)督工作，主要的原因就是派不出人手去做。各縣市紀(jì)委雖然成立了干部監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合一定力量開展了工作，但多數(shù)工作還是組織宣傳部在單打獨斗，有效監(jiān)督力量沒有完全整合起來，有的工作想開展而沒有人力去組織實施。
（五）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記監(jiān)督亟待加強。以2016為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記占全州紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)、問責(zé)總數(shù)的50％。究其原因，一方面，縣市紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委下任務(wù)多，側(cè)重于對統(tǒng)一布置各項工作任務(wù)的檢查，業(yè)務(wù)培訓(xùn)開展不多，教方法少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不會有效履行職責(zé)，造成了違規(guī)違紀(jì)。另一方面，思想教育引導(dǎo)不夠，使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記紀(jì)律上對自己不嚴(yán)格要求，縣市紀(jì)委監(jiān)督遠而一時監(jiān)督不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委信任而不作深入監(jiān)督，紀(jì)委委員忙于各自業(yè)務(wù)工作無暇監(jiān)督，或者不想、不敢監(jiān)督，多數(shù)夫妻兩地分居，家庭監(jiān)督虛化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記容易違反生活紀(jì)律。
二、著力破解難點努力提升監(jiān)督效果
（一）增強學(xué)習(xí)教育的針對性和有效性，探索學(xué)習(xí)教育效果評價方式。紀(jì)檢監(jiān)察干部出問題，原因很多，歸根到底，還是在政治上，背離了政治信仰，忘記了根本宗旨，理想信念出了問題。紀(jì)檢監(jiān)察干部要有主動看齊的政治勇氣、政治擔(dān)當(dāng)，敢于把“看齊”作為一種常態(tài)、一種習(xí)慣，保障各項工作與習(xí)近平為核心黨中央保持高度一致，做到中央提倡的堅決響應(yīng)、中央決定的堅決執(zhí)行、中央部署的堅決落實、中央禁止的堅決杜絕。建立黨員定期向黨組織報告?zhèn)€人學(xué)習(xí)和黨性鍛煉情況，黨組織對黨員參加黨內(nèi)政治生活、履行黨員義務(wù)、遵守黨的紀(jì)律等情況定期進行評估通報等制度，探索黨組織對黨員先期了解、判斷機制，使組織對紀(jì)檢監(jiān)察干部思想情況有較為科學(xué)考核評價，能及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行糾正。
（二）創(chuàng)新豐富“八小時外”監(jiān)督方式。“八小時外”監(jiān)督必須做好家庭監(jiān)督這篇文章，發(fā)揮好家屬的監(jiān)督作用。可以說，機關(guān)管八小時以內(nèi)，家屬管八小時以外。如何使家屬參與到對干部的監(jiān)督中來，提升八小時外監(jiān)督效果？一是解決家屬認識上的問題，監(jiān)督好干部，不僅對干部好，更是對家庭負責(zé)、關(guān)系家屬切身利益的事，不是對干部和家庭私生活橫加干涉。二是方法得當(dāng)，監(jiān)督要促進和諧家庭建設(shè)，不能因為開展監(jiān)督造成家庭矛盾的加深，影響家庭生活。為暢通與家庭溝通交流渠道，州紀(jì)委深入到干部職工家中開展家訪活動，了解干部家庭生活情況，幫助解決家庭存在的困難和問題，了解干部生活作風(fēng)、業(yè)余愛好、社交等情況；宣講紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違規(guī)的危害性，聽取家屬的意見和建議，引導(dǎo)家屬當(dāng)好“廉內(nèi)助”，積極參與到監(jiān)督中來，筑牢家庭監(jiān)督的銅墻鐵壁。
（三）著力防范崗位風(fēng)險。緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力，認真對照《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》和省紀(jì)委實施辦法，一項一項排查風(fēng)險點，一條一條制定防控措施，各崗位風(fēng)險點和防控措施必須經(jīng)室務(wù)會討論決定，由案管室審核、分管委局領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，最后在機關(guān)內(nèi)部公布。干部監(jiān)督室要加強對防控落實情況的適時檢查，使防控措施落實成為動態(tài)，時時有調(diào)整，年年有改進，使風(fēng)險點的排查和防控成為真正的“緊箍咒”。對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程實行倒查，查找是否存在違反《規(guī)則》的行為。對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)對象回訪進行回訪，解決監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中不依紀(jì)安全文明履行職責(zé)問題。
（四）強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部監(jiān)督。縣市紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治意識、紀(jì)律意識、標(biāo)桿意識教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部敬畏紀(jì)律、敬重權(quán)力，摒棄特權(quán)思想，不要認為“山高皇帝遠”，自己是監(jiān)督別人的，沒有人監(jiān)督自己，成為講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩的人。縣市紀(jì)委要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委培訓(xùn)，使之盡快進入角色，達到會做事、能做事。紀(jì)檢干部離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向鎮(zhèn)黨委和縣紀(jì)委報告，縣市紀(jì)委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部離鄉(xiāng)抽查核實制度。縣市紀(jì)委干部監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組認真開展全面落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委明察暗訪工作，縣市紀(jì)委每次對業(yè)務(wù)工作檢查指導(dǎo)中必須把紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律作風(fēng)列為必查內(nèi)容，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督經(jīng)常化。
（五）引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格自律，樹立遵章守紀(jì)的標(biāo)桿。紀(jì)檢監(jiān)察干部明知是違紀(jì)行為，卻經(jīng)不住考驗，受不住誘惑，仍要去做，那就是不自律。紀(jì)檢干部只有嚴(yán)于律己，才能堵住空子，才能樹起標(biāo)桿。以《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第三十一條為例，“外查工作期間，執(zhí)紀(jì)人員不得單獨接觸任何涉案人員及其特定關(guān)系人”，如果辦案人員沒有從內(nèi)心樹立不能單獨接觸相關(guān)人員的這條底線，他要想接觸，途徑和方法太多了，外界的監(jiān)督怎么防范都會有空子。紀(jì)檢監(jiān)察干部只有律己于前，才可能發(fā)現(xiàn)相關(guān)規(guī)定、制度的漏洞，采取有效措施進行彌補，增強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的效果。也只有律己于前，才能為全州黨員干部樹起遵守紀(jì)律的標(biāo)桿。（文山州紀(jì)委 張世高）