近年來，隨著國家一系列支農惠農政策的實施，大量涉農資金流向農村，征地補償標準逐年提高，農民生活大幅改善，農村面貌煥然一新。但在新農村建設進程中，一些不和諧因素隨之滋長，農村基層腐敗問題屢有發生，成為激化農村矛盾、破壞社會穩定的一大根源，嚴重損害了國家、集體和人民的利益，損害了黨群干群關系。因此，必須高度重視農村基層腐敗問題，切實加強農村黨風廉政建設，發揮好縣鄉黨委在治理基層“微腐敗”這個主戰場上主力軍的作用，提高基層政權的執行力和公信力，維護和保障群眾利益，進一步夯實我黨執政之基，切實解決好農村基層黨風廉政建設的“最后一公里”。
一、當前基層侵害群眾利益問題易發多發的原因
一是基層組織管理薄弱，村級民主監督難。隨著市場經濟深入發展，農村、農民中出現了職業分化、收入分化、利益分化和階層分化。人們將精力和心思放在個體發家致富上，對土地依賴性減少，對村莊關注度降低，對鄉村事務熱情降溫，甚至連村委會換屆選舉都不愿參加。常住在村人口中的能人少，愿意留在農村為群眾做事的人少，具有凝聚力、向心力的更少，村干部選舉很多時候是“矮子里面拔高子”。不少村民受身體、年齡和文化素質等影響，既沒有參與鄉村集體活動的積極性，也沒有實施管理和監督的能力。村干部總體素質相對較低，政治素養不高，法制觀念淡薄，經不起金錢利益的誘惑，容易發生違紀違法問題。
二是監督約束機制不完善，惠民資金監管乏力。目前中央各類惠民資金涉及種類繁多，比如社保資金、糧食補貼、農機補貼、畜牧補貼、生產救災資金等，且分散在發改、財政、計生、水利、農業、教育等不同部門，政策標準不一，由于受行政成本、交通不便、通訊不暢等限制，惠民政策難以做到家喻戶曉，再加上少數基層干部想打歪主意，也不愿多宣傳，導致農民知情權、監督權難以保障。許多鄉鎮站所屬由縣級部門垂直管理，人、財、物由上級統管，不同程度存在“下面不好管，上面管不到”的情況。一些職能部門重下撥、輕監管，在資金下撥后存在對資金的有效分配使用和監督管理不重視的問題，給少數基層干部提供了“尋租”的機會。
三是法紀銜接之間還存在模糊地帶。按照現行規定，非黨員的村委會、居委會干部不是黨紀檢查和行政監察對象，紀檢監察機關對他們無權管轄。從法律層面看，村民委員會、居民委員會等農村和城市基層組織人員在協助鄉鎮政府、街道辦事處從事“代征、代繳稅款”“社會捐助公益事業款物的管理”等七項行政管理工作時以國家工作人員論，其貪污受賄等行為由檢察機關查辦。在村（居）民自治中將集體資金據為己有的行為，則不歸檢察機關管轄，而由公安機關經偵部門負責查辦。但由于公安機關的工作重點在刑事、治安及數額較大的經濟犯罪類案件，實際中“兩非”人員違法案件實際上查辦不多。特別是對于一些明顯違紀，但是又尚未構成犯罪的案件，這些“兩非”人員往往又是村中的能人，一些人即使因輕微違法曝光后暫時退出村（居）委會，幾年后往往又會再次“重出江湖”。
二、基層解決侵害群眾利益問題不到位的根源
一是擔當不夠，黨風廉政建設主體責任沒有落到實處。新常態的高壓態勢下，部分領導干部抱著“多做多錯，不做不錯”的錯誤思想，對本職工作不擔當，不作為，主體責任落實只停留在一般性工作部署上，缺乏實際的行動和有力的措施。雖然能夠按照省州市要求層層簽訂責任書，層層制定黨風廉政建設和反腐敗工作要點、工作計劃、組織領導、責任分工，堅持年中檢查、年底考核。但從實際情況來看，還是存在“一把手”抓黨風廉政“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的通病。有的對“落實黨委主體責任”滿足于開個會、講個話和簽個責任狀，有的對解決群眾身邊“四風”和腐敗問題不夠重視，安排部署、督促檢查不夠到位，一些鄉鎮長期從未查處過侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。工作趨于表面化、形式主義，往往只體現于嘴上、紙上、墻上，存在著重點不突出、計劃性不強、實際操作隨意性大的問題。
二是能力不強，黨風廉政建設監督責任履行不到位。紀檢監察系統熟悉辦案業務的人少，能辦案、會辦案的更少。對一些問題線索在線索篩選、調查處理中不能深入發掘及時成案，造成一些苗頭性問題演變成群眾反映強烈的問題，群眾反腐倡廉的獲得感低。一些縣區紀委看起來人不少，一旦有了案子卻無人可用、無將可派。鄉鎮紀委自辦執紀審查工作的大部分都是村干部工作失職、普通黨員違反計劃生育政策類或觸犯刑法等事后進行責任追究案件，經濟類案件很少，基層信訪件成案率低。稍復雜的案件，從案件的初核、立案、調查到審理、結案，都依賴于縣級紀委的全程指導，部門紀委、紀檢組則普遍沒有獨立辦理案件的能力和條件。一些紀委缺乏高度和站位，就辦案而辦案，缺乏長遠規劃，不能很好地幫助縣鄉黨委出臺有效預防的長效機制。
三是責任追究不力，倒逼擔責盡責效果不明顯。雖然建立了“一案雙查”和責任追究制度，但問責追究尚顯剛性不足，存在“兩多兩少”現象：即處理一般干部多，倒查領導干部責任少；采取通報批評、誡勉談話等組織處理多，追究紀律責任的少。在實施責任追究時，沒有建立有效的責任追究結果公開制度，難以保證責任追究公平公正。
三、發揮縣鄉黨委作用進一步解決侵害群眾利益問題對策建議
一是深化黨委主體責任落實，切實承擔起黨要管黨、從嚴治黨政治使命。縣鄉黨委要發揮關鍵作用，切實扛起主體責任，黨委書記要靠前指揮、親自推動，堅持親自抓、主動抓、嚴格抓，不當甩手掌柜，同時要不斷增強工作本領，對黨風廉政建設不僅敢抓敢管，而且能善抓善管。做好同級其他班子成員和下一級的層層傳導壓力、層層分解落實責任工作。相關部門要齊抓共管、共同發力，健全完善廉政風險防控、權力運行制約、教育管理監督、檢查考核問責等機制，創設工作載體，將管黨治黨的責任落實到黨的基層組織。基層黨組織要狠抓落實、具體實施，黨員領導干部特別是各級黨組織主要負責人要以身作則，做好標桿，樹立榜樣，合力抓好整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題工作。
二是各級紀委要把監督責任做細做實。紀委要自覺當好黨委的參謀助手，通過監督責任的落實促進主體責任的落實。縣鄉紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務，圍繞“四種形態”，把監督執紀問責做深做細做實，定期梳理問題線索，對反映集中、性質惡劣的，要重點督辦，限期辦結，嚴格把關，真正做到“治未病”“正歪樹”“治病樹”“拔爛樹”，既要查大案要案，又要抓紀律糾小錯，以無禁區、全覆蓋、零容忍的原則，向違紀違規行為“亮劍”，發現一起，查處一起，震懾一片。各級紀委派駐機構要督促駐在部門切實履行行業監管職責，將防范群眾身邊的不正之風和腐敗問題融入業務管理工作之中。
三是強化對農村黨員干部和群眾的反腐倡廉教育。在教育內容上，要始終把學習貫徹黨章作為黨風廉政建設教育的基礎內容，突出理想信念、黨紀政紀、法律法規、農村方針政策、全心全意為人民服務教育。在教育方式上，要抓好示范教育和警示教育，充分利用當地農村工作中的為民、廉潔、勤政的典型人物和違紀違法案例進行正反兩方面教育。要結合農村的特點和實際，充分利用廉政影視片、廉政標語、廉政宣傳畫、廉政宣傳欄等平臺，提高反腐倡廉教育的吸引力和感染力。在教育措施上，要大力推進廉政文化進村入戶工作，使反腐倡廉教育家喻戶曉，深入人心，讓廣大村民用法紀的眼光來監督村干部的各項工作。
四是深入推進農村黨風廉政建設工作。全面推行村干部勤廉檔案工作，切實加強對村干部的教育、管理和監督。建立健全黨委書記提醒談話制度，發現村干部苗頭性、傾向性問題，及時進行提醒和誡勉談話。全面推進村務公開和黨務公開，重點公開國家惠農政策、新農村建設的各項資金及其使用情況、集體資產處置、移民搬遷、危房改造、低保評定等群眾最為關心的問題，發揮政府網站信息公開平臺、基層公開綜合服務監管平臺、民生資金監管平臺等作用，用公開促公平、用公開促廉潔，確保權力在陽光下運行。加強項目資金監督，在規范運作上下功夫。凡是民生資金均要在鄉鎮紀委備案并向鄉鎮紀委寫出每筆款項使用情況說明，鄉鎮紀委對每筆資金的落實、支付情況進行監督檢查，并寫出專項檢查報告，向同級黨委和上級紀委報告，做到運行規范，管理規范。
五是用好責任追究這個“撒手锏”，把落實“兩個責任”的壓力層層傳導下去。把問責作為重要抓手，在思想認識、責任擔當、方法措施上緊跟中央部署，通過約談提醒、簽字背書、檢查考核、述職述責等方式，層層傳導壓力，級級夯實責任。對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題不查處、走過場，避重就輕、應付了事、工作不力的，不僅要追究鎮辦黨委、紀委的責任，還要責任倒查，追究上一級黨委、紀委的責任。
六是進一步運用好巡察手段，發揮巡察“利劍”作用。重點要加大對農村黨風廉政建設的專項巡察力度、頻度和廣度，根據平時從紀檢監察、組織人事、信訪、審計等方面了解的情況，進行摸底、篩選和排隊，把群眾反映多、信訪舉報多、反映違紀違法問題集中的單位和地區單列出來，作為重點對象，帶著“問題”開展巡察，延伸到鄉鎮、村（社區）黨組織，注重巡察成果的運用，對巡察發現的問題和線索，分類處置、注重統籌，確保件件有著落，不斷提高巡察的針對性和震懾力。（文山州紀委 朱妍霏）