黨的十八大以來，中央不斷加大民生領(lǐng)域的投入力度，民生資金的管理使用成為社會關(guān)注的焦點，各職能部門積極探索，做了大量卓有成效的工作，但也暴露出一些問題和不足。結(jié)合自身工作實際，對如何監(jiān)管好民生資金談幾點不成熟的意見建議。
一、職能部門對民生資金監(jiān)管的做法及成效
（一）主要做法
一是以制度建設(shè)規(guī)范資金使用。各級各部門將民生資金管理使用制度建設(shè)作為有效發(fā)揮資金作用的重要手段，對資金撥付、使用和跟蹤問效等環(huán)節(jié)都做了具體詳實的規(guī)定，在一定程度上有效遏制了克扣、挪用、截留民生資金等違規(guī)行為的發(fā)生。2014年1月1日，文山州正式啟動民生資金監(jiān)管平臺，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、救災(zāi)扶貧等項目資金，以及農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保等救助資金的使用全部錄入監(jiān)管平臺進行公開公示，各縣（市）相繼制定出臺了實施細則，規(guī)范資金平臺的管理。積極探索推進村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)督管理工作，下發(fā)《關(guān)于實行村（居）務(wù)公開報備制度的通知》及《關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委建立資金監(jiān)督臺賬的通知》，各縣（市）從抓體制機制入手，建立完善報備監(jiān)管制度，明確縣、鄉(xiāng)兩級紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強化群眾的參與和監(jiān)督，把權(quán)力“曬”在陽光下。2017年6月，文山州又制定了《文山州民生資金監(jiān)督聯(lián)席會議制度》，目前已召開聯(lián)席會議2次，在督促各縣（市）、州屬有關(guān)部門貫徹落實國家、省、州惠民資金政策方面的作用已初步顯現(xiàn)。
二是以專項檢查督促資金使用。以專項檢查為抓手，構(gòu)筑州、縣、鄉(xiāng)“三位一體”的檢查模式，確保民生資金發(fā)揮最大作用。主管部門實行“一筆民生資金、一個檢查方案、一個領(lǐng)導(dǎo)小組”的方式，及時組織人員深入項目點，深入資金使用人、受益人中扎實開展檢查，全面對資金的整個使用過程進行跟蹤問效。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)則針對群眾反映強烈和社會關(guān)注度高的熱點開展專項紀(jì)律檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題分別以清單的形式反饋職能部門，并視問題情況采取一定的紀(jì)律審查手段。
三是以紀(jì)律審查震懾資金使用。州、縣、鄉(xiāng)三級紀(jì)委保持對民生資金領(lǐng)域發(fā)生違紀(jì)違規(guī)案件查辦的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民權(quán)益、貪污截留民生資金的行為，實行“一案雙查”。如，文山市在查辦市民政局優(yōu)撫科原科長趙某索賄一案時，不僅對趙某給予了開除黨籍和開除公職處分，還對涉及的兩位分管領(lǐng)導(dǎo)實行“一案雙查”，分別給予了黨紀(jì)處分。各級紀(jì)委對民生領(lǐng)域案件的查處，促使各職能部門認真迅速開展全面的資金管理使用大檢查，起到了很強的震懾作用。
（二）主要成效
一是資金安全得到保障。通過制定出臺一系列的監(jiān)管制度，開展各類資金的專項檢查，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，整個民生資金的監(jiān)管機制正在不斷完善和健全，民生資金的使用安全得到較大保障。如，民政部門對低保實行信用社定時、定點發(fā)放的社會化發(fā)放方式，形成管人不管錢、管錢不管人的科學(xué)資金管理方式。各縣（市）財政局設(shè)立低保資金專戶，實行資金封閉式管理，與其它的民政資金脫鉤，做到?？顚Ｓ?。
二是群眾明白權(quán)得到保障。無論是村務(wù)公開審查報備制度，還是涉農(nóng)資金監(jiān)管臺賬制度，以及民生資金監(jiān)管平臺都不同程度地拓展了村務(wù)、政務(wù)公開手段，將國家的惠農(nóng)政策、惠農(nóng)資金置于群眾的視線范圍內(nèi)，讓其清楚地知道自己該享受國家的什么補助。如，民政部門為把民生資金發(fā)放情況及時向社會公開，做到補貼補助類資金公開到戶到人，做到資金發(fā)放及時公開。在接受和發(fā)放社會各界捐贈的款項和物資方面，規(guī)范接收、管理、發(fā)放和監(jiān)督檢查的程序，同時向社會公布，自覺接受監(jiān)督。
二、存在問題
（一）主管部門監(jiān)管力度不夠。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。工作的重點停留在研究資金的分配和劃撥上，對于資金使用的監(jiān)管沒有很好的統(tǒng)籌安排和詳細的跟蹤問效，對于基層如何操作管之甚少，“只要結(jié)果不要過程”的思維還根深蒂固，致使科室（站、所）、村權(quán)力行使得不到有效監(jiān)督制約。二是監(jiān)督檢查不夠。檢查只注重書面上的痕跡，對資金使用從計劃、實施整個過程沒有深入的了解，發(fā)現(xiàn)不了資金使用過程中存在的問題，導(dǎo)致檢查流于形式。三是制度建設(shè)不夠。制度常常只是作為應(yīng)付上級檢查的一種擺設(shè)，制度的剛性約束難以體現(xiàn)，甚至部分基層的制度根本沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定，而是照搬照抄，制度的針對性、操作性不強，執(zhí)行到位更無從談起。四是公開不夠。公開的方式方法不多、范圍窄，群眾通過正常渠道獲得的政策信息太少。同時也導(dǎo)致職能部門對來自社會各方面的監(jiān)督信息分析研判不夠，民生資金不僅沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而還造成一些社會矛盾隱患。
（二）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)管力度不夠。一是專項紀(jì)律檢查不夠。近年來，從州到縣、到鄉(xiāng)更層層分級開展專項紀(jì)律檢查，約談、問責(zé)已成為常態(tài)，作用發(fā)揮有目共睹。但從梳理的問題清單來看，許多問題都是淺表層的。州級的檢查只能側(cè)重在某個點上，在抽點時難免會出現(xiàn)顧此失彼的情況；縣級的檢查點多、面廣，常出現(xiàn)趕時間檢查匆忙的情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的檢查，由于受體制以及人員的制約，常常難以發(fā)現(xiàn)問題或不愿發(fā)現(xiàn)問題，甚至不愿觸及問題本身。二是紀(jì)律審查不夠。十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加大了民生資金領(lǐng)域腐敗問題的紀(jì)律審查力度，但仍有部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不收手，且想方設(shè)法以更加隱蔽的手段打民生資金的主義，群眾反映民生資金領(lǐng)域腐敗的舉報、信訪還源源不斷，紀(jì)律審查工作面臨的新形勢、新情況更加復(fù)雜。
（三）民生資金監(jiān)管平臺作用發(fā)揮不夠。一是大部分群眾甚至很大一部分國家工作人員對民生資金監(jiān)管平臺知之甚少，更有甚者，很多單位領(lǐng)導(dǎo)直接不清楚民生資金監(jiān)管平臺的作用。二是基層管理人員流動性大，業(yè)務(wù)能力堪憂。特別是部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理人員大多身兼數(shù)職，工作經(jīng)常是處于應(yīng)付狀態(tài)，數(shù)據(jù)錄入不及時，平臺運行監(jiān)管不到位，登錄系統(tǒng)、資金撥付、資金發(fā)放超時預(yù)警等問題常有發(fā)生。三是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)督辦手段單一，力度偏軟，沒有很好運用通報、問責(zé)等手段來加強對民生資金平臺的監(jiān)管，在對預(yù)警信息的分析研判上做得還不夠。
三、對策建議
（一）強化制度建設(shè)
積極探索“管理、防治、查糾”的民生資金監(jiān)管長效機制。一是建立健全職能部門的資金管理使用制度，變事后處理為事前、事中監(jiān)管，對每一類民生資金制定一套監(jiān)管辦法，落實資金監(jiān)管的責(zé)任人。二是建立村務(wù)監(jiān)督小組、村特邀監(jiān)督員等監(jiān)督管理制度，適時組織各級人大代表、政協(xié)委員開展專項監(jiān)督。三是全面建立民生資金撥付對象公示制度，對民生資金撥付對象嚴(yán)格按照有關(guān)程序?qū)嵉睾瞬椤埌窆尽徟_定，明確所有民生資金由銀行直接撥付到農(nóng)戶賬戶，實現(xiàn)資金支付“零環(huán)節(jié)”“零距離”。四是建立民生資金廉政風(fēng)險防控制度，明確民生資金監(jiān)管重點和各職能部門的有關(guān)職責(zé)，促使各部門不斷完善內(nèi)部控制機制，進一步強化事前防范能力，切實堵塞管理漏洞，從源頭構(gòu)筑防腐防線。
（二）強化專項檢查
以聯(lián)席會議為依托，充分整合各職能部門力量，強化溝通與協(xié)作，定期交流信息，堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格開展專項檢查。細化檢查內(nèi)容，嚴(yán)格開展檢查。主管部門要嚴(yán)格按照中央和省州文件規(guī)定，認真履行主體責(zé)任，適時組織對民生資金的專項檢查，做到一項民生資金一個檢查方案一個檢查報告一份問題清單。要全面落實責(zé)任追究制度，按照“誰審批，誰負責(zé)”的原則，加大對違紀(jì)違規(guī)使用專項資金問題的檢查和處理力度，對涉農(nóng)專項資金的檢查要按照“資金跟著項目走、項目跟著計劃走”，一查到底，對查出的問題和違紀(jì)違規(guī)行為，不僅要分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理，還要在區(qū)域內(nèi)進行通報，接受社會監(jiān)督。
（三）強化資金公開
一是在方式上做足文章。公開要盡量貼近群眾，簡單易懂。除了公開欄、政府網(wǎng)站等常規(guī)方式外，要結(jié)合各地實際，多采取群眾會、廣播或者制作手冊等方式將危房改造、低保、社保等強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到戶到人，最大限度保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是在內(nèi)容上要做到詳實全面。要將民生資金的使用范圍、惠及人群、申請、評選等全過程進行公開，使群眾對工作的整個流程一清二楚，真正促使權(quán)力在陽光下運作，在群眾監(jiān)督下運作，避免優(yōu)親厚友和暗箱操作等行為的發(fā)生。三是充分發(fā)揮民生資金監(jiān)管平臺的作用。要加大平臺的宣傳力度，采取電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機信息等手段開展宣傳，讓更多的人知曉平臺，關(guān)注平臺，激發(fā)平臺應(yīng)有的功能。要注重平臺的管理，加強對監(jiān)管員、業(yè)務(wù)員的管理培訓(xùn)，促使其認真履職，保障平臺作用有效發(fā)揮。四是認真落實好《村（居）務(wù)公開報備制度》和《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委建立資金監(jiān)督臺賬》的規(guī)定，切實將公開工作做細，做實，做規(guī)范，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對“兩項制度”貫徹落實情況的監(jiān)督檢查要形成慣例，成為常態(tài)。
（四）強化紀(jì)律審查
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)查各種損害民生利益的案件。一是加大宣傳，建立暢通的民生資金問題舉報渠道，在基層設(shè)立醒目的舉報箱，將紀(jì)委的舉報電話進行公開，方便群眾反映問題。二是加強紀(jì)委、審計及民生資金主管部門的協(xié)作，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的監(jiān)督作用，積極拓展案件線索來源渠道，及時發(fā)現(xiàn)民生資金領(lǐng)域出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題。三是注重預(yù)防腐敗工作。徹底消除事后再查處的觀念，認真分析民生資金領(lǐng)域發(fā)生的案件原因，找準(zhǔn)問題發(fā)生的風(fēng)險點，認真制定措施，嚴(yán)格風(fēng)險防控，讓“貪念”無從下手。四是加大案件查處。繼續(xù)以“零容忍”的態(tài)勢，嚴(yán)肅查處民生資金領(lǐng)域發(fā)生的違紀(jì)違法案件，并及時曝光典型案件，開展多形式的警示教育，以案件警醒我們的干部，讓他們明白民生資金這根弦觸碰不得，一旦觸碰，就將面臨黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)厲處分，甚至是法律的嚴(yán)懲。（文山州委常委、州紀(jì)委書記 張杰）