2013年以來，大理州各級(jí)黨委高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，態(tài)度堅(jiān)決，措施有力，以上率下，夯實(shí)責(zé)任，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，督促各級(jí)黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任。
一、主要做法及成效
（一）以上率下促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)
一是層層壓實(shí)責(zé)任。大理州委切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，一起部署落實(shí)、一起檢查考核，出臺(tái)了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施辦法。2013年來，州委常委會(huì)議96次、州政府常務(wù)會(huì)議11次研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，及時(shí)解決存在的問題。先后舉辦主體責(zé)任專題培訓(xùn)班，召開州委常委班子、州政府班子黨風(fēng)廉政建設(shè)專題民主生活會(huì)，政府部門和國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報(bào)會(huì)，開展落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”自查自糾，各級(jí)責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)就落實(shí)主體責(zé)任分別約談26名縣市和州直單位一把手，先后組織1832名縣市和州直單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員述責(zé)述廉。根據(jù)年度工作重點(diǎn)制定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)分解、考核內(nèi)容及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，層層壓實(shí)責(zé)任。州委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到常研究、負(fù)總責(zé)、抓具體，主體責(zé)任和第一責(zé)任“雙落實(shí)”。班子成員定期與分管聯(lián)系部門研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)分管聯(lián)系部門領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督和管理，結(jié)合日常工作檢查指導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行廉政談話，督促任務(wù)落實(shí)。
二是完善制度機(jī)制。對(duì)1981年以來州委、州政府出臺(tái)的78件反腐倡廉制度全面清理，破舊立新，先后出臺(tái)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施辦法、工作方案和提醒制度，修訂完善了責(zé)任制實(shí)施辦法，制定了懲防體系2013—2017年工作規(guī)劃實(shí)施意見、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人述廉等四項(xiàng)工作制度、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理、黨政部門權(quán)力清單制度、深化黨務(wù)公開工作意見等一系列制度規(guī)定，黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系更加完善。結(jié)合實(shí)際修訂完善了大理州《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法》，督促各縣市、州級(jí)各部門制定具體的實(shí)施意見，責(zé)任制制度體系進(jìn)一步完善。
三是從嚴(yán)管理干部。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，將黨風(fēng)廉政教育列入各級(jí)黨校（行政學(xué)校）和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容。州委理論中心組專題學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政內(nèi)容6次，州反腐倡廉警示教育基地接受警示教育43519人次。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用條例和四項(xiàng)監(jiān)督制度，切實(shí)整治選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，查處違反組織人事紀(jì)律案件19件、違反換屆紀(jì)律問題207個(gè)；對(duì)擬提拔的508名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前廉談廉考。對(duì)59名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，158名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接。
四是支持執(zhí)紀(jì)審查。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，兩次對(duì)州紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革調(diào)整，全面完成12縣市紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，出臺(tái)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作辦法。發(fā)揮責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和州委反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用，完善紀(jì)律審查各項(xiàng)工作制度，紀(jì)律審查力度不斷加大。在人、財(cái)、物上優(yōu)先保障，建立紀(jì)律審查人才庫，完善了工作設(shè)施設(shè)備。
五是嚴(yán)格責(zé)任追究。堅(jiān)持州委常委帶隊(duì)檢查考核，檢查考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。五年來，共對(duì)考核為基本合格、不合格等次的8個(gè)縣市和12個(gè)州直單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令整改，取消領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。全州共對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的180名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，先后對(duì)鶴慶縣社保局職工挪用社保資金、賓川縣教育局落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力、云龍縣副縣長張建榮和巍山縣委原常委、副縣長楊利軍落實(shí)主體責(zé)任不力的4起典型問題進(jìn)行通報(bào)曝光。
（二）深化“三轉(zhuǎn)”全面履行監(jiān)督責(zé)任
一是嚴(yán)肅問責(zé)促責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、挺紀(jì)在前，督促每個(gè)基層黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨主體責(zé)任。問責(zé)，是推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的有效方式，大理州各級(jí)黨委、紀(jì)委在中央和省的示范帶動(dòng)下，各級(jí)黨組織問責(zé)力度不斷加大，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺。扎實(shí)開展穩(wěn)增長、“五網(wǎng)”建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等專項(xiàng)紀(jì)律檢查，發(fā)現(xiàn)問題72個(gè)，處理35人；切實(shí)加大行政問責(zé)力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，五年來，共問責(zé)干部938人，其中縣處級(jí)20人，產(chǎn)生了“問責(zé)一個(gè)，警醒一片”的震懾效應(yīng)。三是強(qiáng)化洱海保護(hù)治理監(jiān)督檢查，出臺(tái)洱海流域保護(hù)治理責(zé)任追究辦法和監(jiān)督檢查辦法，約談188人，問責(zé)60人，黨政紀(jì)處分29人，移送司法機(jī)關(guān)7人；通報(bào)曝光洱海保護(hù)治理責(zé)任追究典型問題4起。
二是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督重在抓早抓小。認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委書記與同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政提醒談話和廉潔從政情況匯報(bào)工作制度、州紀(jì)委常委與掛鉤聯(lián)系縣市黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)人約談工作制度，州紀(jì)委書記、副書記對(duì)縣委書記和縣市長廉政提醒談話90人次，12縣市委書記和紀(jì)委書記開展同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政提醒談話1744人次。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、外出報(bào)備等規(guī)定，縣處級(jí)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)5749人次，對(duì)1860名干部報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行抽查核實(shí)。
三是堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”不放松。堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查常態(tài)化，明確元旦、春節(jié)、“三月街”民族節(jié)、“五一”、端午、中秋、國慶、州慶等重要節(jié)點(diǎn)必查，其余時(shí)間每月不定期開展一次，定期上報(bào)檢查情況。制定《關(guān)于開展干部作風(fēng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的實(shí)施意見》，狠剎“庸懶散慢玩浮”不良風(fēng)氣，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題536個(gè)，處理632人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分143人，其中縣處級(jí)干部14人；12次點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光68起典型問題。先后開展“六個(gè)嚴(yán)禁”“為官不為”、基層“四風(fēng)”和腐敗問題等專項(xiàng)整治，干部作風(fēng)整飭成效明顯。扎實(shí)推進(jìn)“抓干建”活動(dòng)，營造憑實(shí)績說話、靠有為爭先的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
四是嚴(yán)格紀(jì)律審查見實(shí)效。綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，突出“三類重點(diǎn)人”和“三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”，加大紀(jì)律審查力度，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。規(guī)范問題線索管理處置、信訪舉報(bào)和涉案款物管理，健全“日清、周轉(zhuǎn)、月報(bào)、季結(jié)”線索管理、定期報(bào)告紀(jì)律審查情況等工作制度。五年來，全州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理群眾信訪舉報(bào)5878件，黨紀(jì)政紀(jì)立案1416件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1562人，其中縣處級(jí)干部54人，鄉(xiāng)科級(jí)干部329人。挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1.25億元。
二、存在問題及原因分析
從調(diào)研情況看，通過這幾年常抓不懈的努力，不斷層層傳導(dǎo)壓力，全州黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任得到有效落實(shí)，全面從嚴(yán)治黨得到進(jìn)一步加強(qiáng)，工作取得了一定成效，但從調(diào)研反映情況看，也還存在一些問題和不足：
一是上頭“熱”，下頭“冷”。少數(shù)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，搞好人主義、一團(tuán)和氣，存在上級(jí)高度關(guān)注，基層熱度不夠，“兩個(gè)責(zé)任”壓力的傳導(dǎo)和落地層層遞減的現(xiàn)象，特別到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)表現(xiàn)比較明顯。農(nóng)村基層干部吃拿卡要、頂風(fēng)違紀(jì)問題突出，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻。
二是紀(jì)委“熱”，黨委“冷”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”關(guān)注度比較高，也熱切盼望黨委能夠?yàn)榧o(jì)委履職壯膽撐腰。但有的基層黨組織總認(rèn)為抓了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抓部門工作才是正道，停留在“喊起來重要，干起來次要，忙起來不要”的層面，開會(huì)經(jīng)常講“兩個(gè)責(zé)任”重要，但在落實(shí)上沒有多少辦法和思路，推動(dòng)工作缺乏抓手和載體。有的黨委黨組當(dāng)甩手掌柜，凡是涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)，就交由紀(jì)委辦理，由紀(jì)委代筆包辦。
三是教育“熱”，追責(zé)“冷”。有的地方和部門對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的教育宣傳培訓(xùn)工作開展得轟轟烈烈，但涉及到責(zé)任追究時(shí)，認(rèn)識(shí)不端正，存在怕得罪人，不愿追責(zé)，甚至不敢追責(zé)；在執(zhí)行“一案雙查”、追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面還有差距，有的認(rèn)為追責(zé)不利于單位團(tuán)結(jié)，怕影響單位榮譽(yù)，影響干部職工的獎(jiǎng)勵(lì)，寧愿批評(píng)教育一下，也不愿大膽管理干部。
四是口號(hào)“熱”，落實(shí)“冷”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”還不到位，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部在轉(zhuǎn)變觀念、深化“三轉(zhuǎn)”、履行主責(zé)主業(yè)等方面還有待加強(qiáng)，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，工作思路和方法還難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力還需提高；通過調(diào)研，全州110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中仍有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主業(yè)不突出，分管紀(jì)檢監(jiān)察以外的工作。
三、對(duì)策建議
針對(duì)存在的問題，在下步工作中，我們建議要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：
（一）進(jìn)一步加大落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的行動(dòng)自覺。繼續(xù)加大落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”宣傳教育力度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，讓每一名領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員和紀(jì)委負(fù)責(zé)同志深刻理解主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵，做到內(nèi)化于心、外化于行，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”和監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)把“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。
（二）進(jìn)一步健全工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹大理州《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人述廉意見》等制度，健全完善提醒談話制度，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委常約談下級(jí)黨委和紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人制度，落實(shí)縣市紀(jì)委書記、副書記，派出紀(jì)工委書記、副書記，派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法，形成責(zé)任追究一整套落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的制度體系，通過加大對(duì)執(zhí)行情況的督促檢查，強(qiáng)化責(zé)任制的剛性約束力。全方位、多層次的監(jiān)督，嚴(yán)格的考核，真正壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)字當(dāng)頭，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。深入開展紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面；扎實(shí)開展專項(xiàng)紀(jì)律檢查，確保政令暢通；堅(jiān)持明察暗訪常態(tài)化，深入開展“六個(gè)嚴(yán)禁”“不作為、亂作為”、洱海保護(hù)治理、農(nóng)村基層“四風(fēng)”和腐敗問題專項(xiàng)整治，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。始終把問責(zé)的利劍高懸，對(duì)黨內(nèi)失職失責(zé)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的，嚴(yán)肅問責(zé)，不斷釋放“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)。
（四）進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度。實(shí)踐證明，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，只有加強(qiáng)監(jiān)督檢查考核和責(zé)任追究，才能防止“空對(duì)空”。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一個(gè)。以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)，體現(xiàn)“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的要求，認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，全州各級(jí)黨委黨組、紀(jì)委紀(jì)檢組和黨的工作部門要從自身做起，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬；堅(jiān)持“一案雙查”，對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)責(zé)任制工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（大理州紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室 段玉華 張琦）