黨的十八大以來，基層黨風廉政建設狀況比以往有了明顯好轉，但是，綜合信訪、巡察、紀律審查等情況看，扶貧領域和惠農領域是侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題的重災區，呈現易發多發的態勢。在農村，基層黨員干部在土地征收流轉、“三資”管理、惠農補貼、扶貧救濟、低保醫保、項目資金管理使用等方面以權謀私，虛報冒領、套取侵占等問題依然突出；在縣級部門和鄉鎮，基層黨員干部騙取危房改造資金、套取營養餐補助資金、貪污侵占扶貧資金、收受賄賂等現象依然不少；在具有執法、監管、公共服務等職能的“七站八所”，吃拿卡要，違規收費、收取好處費等問題屢見不鮮。總體來說，侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題呈現出職務低、發案率高的顯著特征，多發生在縣、鄉、村三級，涉案人員包括村委會黨總支書記、主任，鄉鎮機關、站所工作人員和縣級職能部門負責人、工作人員，而且從掌握錢、財、物等關鍵崗位向一般崗位滲透。
一、基層侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題原因分析
（一）國家宏觀治理制度亟待改進。一是中央和地方財政財權事權不對應。縣鄉財政多是吃飯財政，一些基層忙于跑“部”“錢”進，他們爭取項目、資金的初衷就是為了截留下來，解決單位日常開支問題。二是公共資源分配不均。一些基層干部利用掌控的教育、醫療衛生等領域優質資源，索拿卡要。也有的同城、同鄉鎮不同待遇，越好的部門越能得到財政支持，越差的部門越得不到財政支持，部分單位“被迫”“雁過拔毛”。三是行政審批事項過多。基層名目繁多的行政審批事項為權力尋租提供了廣闊的空間。四是制度設計嚴謹性不夠。由于一些制度設計存在缺陷，給實施制度的基層干部權力尋租留下了余地，提供了機會。
（二）政治生態需要凈化。一是“熟人社會”特征導致治理難度大。縣、鄉一個突出特征就是“熟人社會”。基層干部通過親友、宗族、同學、朋友等人際關系形成一個個“小圈子”。“辦事找熟人”“熟人好辦事”成為一種“正常”的社會現象。因此，一些基層干部把黨紀國法拋諸腦后，把對黨和人民的忠誠變成了對“圈子”的忠誠，以“熟人”利益代替群眾利益，以權謀私、優親厚友、包庇縱容等問題層出不窮。有的紀檢干部對“圈子”的影響心有顧慮，擔心處理的干部過多會被孤立，還怕查處一片、得罪一片。二是廉潔文化氛圍還有待培育。一些地方權力至上、拜金主義盛行，以貪為恥、以廉為榮的文化氛圍不夠濃厚。基層公共服務意識、公共倫理、職業道德尚未建立完善。
（三）基層主體責任和監督責任落實不到位。一是一些基層黨委落實全面從嚴治黨擔當不夠，主體責任履行不到位。部分基層黨委主要負責人對黨風廉政建設主體責任認識存在偏差，缺乏政治意識、大局意識和責任擔當，履行全面從嚴治黨主責不到位。有的黨委（黨組）書記，只看重干部的經濟發展能力，忽視日常的廉政教育和管理監督；有的對查處基層干部腐敗問題有顧慮，擔心監督執紀監督過嚴，會影響干部隊伍的穩定和黨委政府的形象，會影響年底考核和政績；有的基層黨政一把手自身不過硬，擔心“拔出蘿卜帶出泥”，缺乏支持監督執紀問責的底氣。二是部分職能職能部門履行職責不到位。隨著國家多種專項資金的大量投入，負責資金管理和發放人員的權限隨之提高，有些既是政策的執行管理者，又是資金發放的實際運作著，客觀上削弱了各個環節的審核監督作用，為不法分子相互勾結侵吞提供了可能。比如，相關資金撥付的上級單位只將資金撥付到鄉鎮就不管不問，對資金的發放和具體去向缺少必要的監管。三是基層紀委力量分散，難以形成監督合力。很多基層紀委專職人員少，管轄范圍大，全面監督工作量太大。有的開展責任追究的主動性和積極性不強，追究的辦法規定不完善，沒有“一案雙查”的意識；有的對基層干部違紀問題的查處會遇到阻力，對違紀人員的處理難以到位。
（四）權力運行流程不規范，權責不明確。一是審批程序不嚴。一些地方在項目、資金分配決策審批過程中，未建立集體決策制度，或未邀請專家進行評審，導致項目、資金分配在審批中由少數人、個人說了算，為個人牟利留下巨大空間。二是“暗箱操作”嚴重。信息不公開，導致有什么項目、資金，需要什么條件才能申報等信息閉塞，增加權力尋租空間。相關單位對項目、資金分配的運作透明度不高，在項目資金申報、審批、撥付、驗收等多個環節由少數人說了算，沒有實行全過程公開公示。三是自由裁量權過大。基層干部處于去權力末端，掌握著分配、審核、管理等權力，特別是一把手集各種權力于一身。一些地方給誰低保、給誰救濟，全由村黨支部書記一個人說了算。四是監管責任不明。由于責任不明確、落實不到位等因素，個別單位往往重資金爭取，輕資金管理，重資金分配權力，輕資金監管責任。五是信息共享溝通不夠。一些地方由于沒有建立資金信息互通共享機制，出現同一項目申報多次資金、虛報多報項目投資額、撥付過程中截留挪用等問題。
二、整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題對策建議
針對存在問題及原因，我們要著力從五個方面下功夫，切實推動全面從嚴治黨向基層延伸，讓群眾增強正風肅紀的獲得感。
（一）抓住“牛鼻子”，落實好基層黨委的主體責任。加強對鄉鎮和縣級部門黨委（黨組）的監督管理，以上率下，層層傳導壓力，一級抓一級。要督促指導基層黨委（黨組）在細化黨委主體責任內容清單時，明確把加強基層干部日常監管作為主要責任之一。要加強對基層黨委責任落實情況的監督考核，突出基層干部改進作風、維護群眾利益這個重點，充分運用檢查考核成果。
（二）緊盯重點領域和關鍵環節，加大查處力度。一是加大基層干部腐敗問題線索督辦力度。州紀委要篩選基層干部腐敗問題線索，一級一級督辦和交辦，層層傳導壓力，各級紀委要把查處基層干部腐敗問題作為紀律審查的重點，實行督辦制度，切實把紀律和規矩挺在前面，立起來、嚴起來。二是加強對縣紀委查辦案件的指導。州紀委要加強對縣紀委紀律審查工作的領導和監督，對縣紀委查處基層干部腐敗問題情況定期進行抽查，重大問題線索查處要派人全程指導，排除縣紀委紀律審查中的壓力，確保紀律審查質量和效率。三是強化責任追究。做到黨紀政紀處理與組織處理、經濟處罰等多管齊下，用好降職、免職、調離和扣發津補貼、獎金等責任追究方式，提高違紀違法成本。對發生嚴重腐敗案件或者腐敗問題多發頻發的，以及對侵害群眾利益問題嚴重，不采取措施及時進行整治的，堅持“一案三查”，既追究當事人的責任，又要倒查黨委的主體責任、紀委的監督責任和職能部門的監管責任。四是加大曝光力度。對基層干部腐敗問題進行點名道姓公開曝光，州紀委適時進行定期通報。
（三）創新工作方式，整合監督執紀力量。一是創新履職方式。針對鄉鎮紀委和縣直部門紀檢人員少、力量分散等問題，整合鄉鎮紀委及縣直單位紀檢機構力量，統籌調配人員，形成合力。總結推廣提級督辦、區域聯查協作、異地交叉辦案等做法，實現由縣級紀委實施線索管理、人員調配、組織領導“三統一”，更好地發揮基層紀委作用。二是推動“三轉”向基層延伸。落實紀委書記以上級紀委會同組織部門提名為主的要求，進一步增強基層紀委的權威性。通過理順體制機制、調整內部設置、充實人員力量等辦法，解決基層紀委履職定位不準、人員兼職過多、力量單薄等問題，確保聚焦主責主業。三是加大辦案協調力度。當前，基層紀檢、檢察、公安機關在反腐敗中各自承擔相應職責，紀檢機關管轄農村黨員違紀案件，對屬于“兩非”（非黨員、非監察對象）人員的村干部不具有管轄權；檢察機關管轄村干部在救災搶險、土地征用補償、國家資金發放等七項工作中屬于委托履行公職的犯罪行為；公安機關管轄村干部侵占或挪用集體財產等經濟犯罪類案件，力量分散。加強協調，形成合力至關重要。要完善地方黨委反腐敗協調機制，積極發揮基層紀委的牽頭作用，重點建立健全線索和案件相互移送、通報制度，協調公安、檢察機關形成查辦基層腐敗案件的和合力。四是加強業務培訓。采取多種形式，加強對縣鄉紀檢監察干部的業務培訓，不斷提高查辦案件、開展監督的能力和水平。
（四）完善制度機制，強化制度執行力。一是深化行政審批制度改革。通過減少審批事項，簡化審批環節，解決基層審批多、辦證多、收費、罰款多等問題，督促基層黨政機關規范各項權力，明確權力清單、負面清單和責任清單，壓縮基層干部權力尋租空間。二是健全財政管理制度機制。加強對財政專項資金的監管，規范資金審批、管理、監督等工作流程。三是完善監督制約機制。深入推進基層財務審計工作，加大對財政專項資金和集體財產的審計力度。把鄉鎮政務、村務“搬上網”，實行職能部門、鄉鎮（街道）、村（居）委會三級信息發布機制，增強監督透明度，確保群眾的知情權和監督權。四是加大財務信息全面公開力度。運用廣播、電視、手機、互聯網、公示欄等平臺，多形式、全方位公開財務信息。
（五）打牢根基，固本培元。鏟除腐敗，關鍵在人。要從組織建設、教育培訓、文化培育等方面入手，打造一支黨性強、作風好的基層干部隊伍。一是加強基層黨組織、村民自治組織建設。督促落實關于加強基層服務型黨組織建設的意見和農村基層干部廉潔履行職責若干規定，切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。二是發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。加強基層黨組織、村民自治組織建設，選好農村基層黨組織帶頭人。扎實做好村（居）務公開工作，發揮村民監督委員會、村民理財小組監督作用，完善村財鄉管、集體“三資”管理制度。三是培育廉潔文化。大力宣傳焦裕祿、楊善洲、高德榮以及優秀農村基層干部的先進事跡，弘揚為民、務實、清廉的精神，增強基層干部的群眾觀念和宗旨意識，提高履職盡責的能力。著眼長遠，挖掘家訓家風、村規民約、禮序德治等鄉土傳統文化精華，通過多種形式培育基層廉潔文化。（文山州紀委 劉光祥）