《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》是中共中央、國務(wù)院于1998年11月發(fā)布、2010年11月重新修訂的一部關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)性法規(guī)。多年來，各級黨委政府以《規(guī)定》作為指揮棒和總抓手，不斷健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保障和推動反腐倡廉決策部署得到貫徹落實(shí)。特別是黨的十八大以來，中央堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一齊打，制度籠子越編越細(xì)、越扎越緊，懲防體系建設(shè)日臻完善，黨要管黨從嚴(yán)治黨理念深入人心，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗充滿信心。但是，就責(zé)任制落實(shí)本身來看，多年的實(shí)踐也反映出一些問題或缺陷。比如，考評措施僵化，體制創(chuàng)新不足，制度執(zhí)行不到位等等。能否創(chuàng)新突破，建立一個(gè)社會監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，和目前的黨風(fēng)廉政建設(shè)考評制度形成一個(gè)閉環(huán)，綜合內(nèi)部和外部兩個(gè)評價(jià)結(jié)果，讓考核評價(jià)更加科學(xué)、準(zhǔn)確、有效，助推反腐敗工作向縱深推進(jìn)，值得思考研究。
一、當(dāng)前落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制基本做法及存在問題
（一）基本做法。黨委常委或班子成員帶隊(duì)，分組對下級部門單位進(jìn)行年終考核，召開干部職工大會、聽取班子領(lǐng)導(dǎo)述廉述責(zé)、民主測評、查看臺賬資料、個(gè)別走訪詢問、延伸部分單位部門查看和聽取意見，匯總情況并在班子一定范圍內(nèi)通報(bào)，最后，考核組綜合評定考核分值、等級，報(bào)黨委（黨組）審定，發(fā)文通報(bào)，兌現(xiàn)獎懲。這是一套完整又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)狞h內(nèi)專門監(jiān)督考核評價(jià)辦法，抓住了“牛鼻子”，盯緊了要害核心，壓實(shí)了主體責(zé)任。
（二）存在問題。一是作為一個(gè)內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制，評價(jià)范圍狹窄，評價(jià)主體單一，沒有完全反映民意。考評結(jié)果并不能真實(shí)反映出一個(gè)地方黨風(fēng)政風(fēng)情況，也沒有充分暴露廣大群眾對當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)識和態(tài)度。二是考核評價(jià)指標(biāo)設(shè)置過于主觀，缺乏靈活性、針對性，不能公平公正反映出班子及領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任真實(shí)情況，考核中過多強(qiáng)調(diào)有無簽訂責(zé)任書、資料臺賬齊不齊全、有無及時(shí)報(bào)送材料等。對履職過程的真實(shí)、有效、公開、公正考評被忽視了。三是考核評價(jià)模式一成不變，呆板教條，流于形式，有時(shí)還助長了下級刻板應(yīng)付、弄虛作假的歪風(fēng)。四是考核結(jié)果應(yīng)用不夠。一方面隨意“權(quán)重”“平衡”，不尊重考核組考評結(jié)果，評價(jià)失去最基本意義；另一方面對考核結(jié)果在綜合目標(biāo)考評運(yùn)用上“權(quán)重”較低，無法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)相比，導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。
二、建立第三方考核評價(jià)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義
有利于拓寬評價(jià)渠道，增加評價(jià)主體。評價(jià)主體涵蓋國家機(jī)關(guān)內(nèi)部、外部各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域，有利于加強(qiáng)社會監(jiān)督，主體多了渠道寬了，評價(jià)自然更客觀公正。
有利于傾聽民聲、反映民意。由第三方組織廣大群眾參與考核評價(jià)，從根本上改變了單一評價(jià)、內(nèi)部評價(jià)的權(quán)重分量，破解了“內(nèi)部自我評價(jià)”主體單一、指標(biāo)主觀、模式固定、方法呆板、成果公平公正不夠的困境和難題，凸顯民意回歸。
有利于通過廣大人民群眾監(jiān)督公權(quán)執(zhí)行。社會評價(jià)的最終目的要落在群眾對黨和政府各項(xiàng)工作滿不滿意上，而每一個(gè)履行不同職能的部門以及干部職工都代表著黨和政府。當(dāng)前，老百姓對“打虎”拍手稱快，但老百姓更關(guān)注的還是身邊的“蒼蠅”“蚊子”及各種“微腐敗”，各種歪風(fēng)邪氣直接損害群眾切身利益，侵蝕著群眾對黨和政府的信任感。這些群眾的真實(shí)感受是不會在一年一度上級考核下級的痕跡材料、檔案臺賬中查閱得到的，廣大群眾也聽不到領(lǐng)導(dǎo)的述責(zé)述廉。在群眾眼里，代表黨和政府的不僅僅是幾個(gè)述職述廉的領(lǐng)導(dǎo)，而是所有和他們接觸的國家公職人員。把考核評價(jià)的權(quán)利交還廣大群眾，才能聽到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的真實(shí)聲音，也才能讓廣大群眾在正風(fēng)反腐中切實(shí)感受到身邊變化，體會到全面從嚴(yán)治黨成果。
三、如何建立第三方考核評價(jià)機(jī)制
建立第三方考核評價(jià)機(jī)制，應(yīng)緊扣“評誰”“誰評”“評什么”“怎么評”四個(gè)關(guān)鍵要素展開。
第一，評誰。一是《規(guī)定》明確的適用范圍：各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的“領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部”以及參照執(zhí)行的人民團(tuán)體、國有和國有控股企業(yè)、事業(yè)單位的“領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部”。這一群體人數(shù)不多，但處于各個(gè)層級的權(quán)力頂峰，承擔(dān)著貫徹落實(shí)上級決策、部署的組織、協(xié)調(diào)、保障作用，應(yīng)為評價(jià)的重點(diǎn)人群；二是“領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部”率領(lǐng)、管理下的所有公職人員，他們?nèi)藬?shù)眾多，分布廣泛，群體龐大，是黨和政府直接聯(lián)系群眾、服務(wù)人民、感知社會的神經(jīng)末梢、組織細(xì)胞，是評價(jià)不可忽視的群體；三是村（居）委會、社區(qū)負(fù)責(zé)人、村民小組長等群體，他們同樣人數(shù)較多，從群眾中直接產(chǎn)生，掌握群眾需求，熟悉上級政策，起承上啟下作用，是“微腐敗”“蒼蠅、蚊子”最易滋生的一類群體，群眾感受最直接；四是國家機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等授權(quán)委托履行服務(wù)職能的人員，他們同樣代表著黨和政府形象。以上四類人員，總體上執(zhí)行國家公權(quán)力，履行著推動社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾、確保社會和諧穩(wěn)定的公共職能，必然要成為全社會考核評價(jià)的對象。
第二，誰評。即評價(jià)主體，區(qū)別于目前開展的“上級評下級”“內(nèi)部評內(nèi)部”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法。這里的“誰”，指的就是除上述“四類”人員（內(nèi)部）外的所有黨員和群眾（外部）。他們才是參與第三方組織的社會評價(jià)的主體人群，數(shù)量占據(jù)著絕大多數(shù)。絕大多數(shù)參與了，才會形成被服務(wù)者評述服務(wù)者的局面，變“面對面評價(jià)”為“背靠背評價(jià)”。
第三，評什么。指標(biāo)體系怎么量化，評價(jià)范圍有哪些等。被評價(jià)對象分布在各行各業(yè)，種類、崗位、職能各不相同，服務(wù)群眾的影響面也不一樣，用普通群眾的眼光去評價(jià)他們的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任履行到不到位顯然行不通。廣大群眾評價(jià)時(shí)不會管你有沒有簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，有沒有開會研究層層落實(shí)，有沒有臺賬資料等，靠的完全是體會和親身感受。比如辦事公不公道、態(tài)度好不好、自己利益有沒有受到損害、困難有沒有人解決等等。“評什么”的要素設(shè)置就應(yīng)充分考慮廣大群眾的普遍認(rèn)知，這樣才能調(diào)動群眾積極性，主動參與評價(jià)。一方面問題設(shè)置要具體、直觀、有針對性，另一方面方便群眾理解和回答。另外，還要考慮不同的崗位特性，比如：區(qū)分出直接面對群眾服務(wù)的窗口行業(yè)，區(qū)分出具有行政許可資格的單位部門，區(qū)分出機(jī)關(guān)履行內(nèi)勤、內(nèi)務(wù)的單位部門，區(qū)分出執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位部門等。科學(xué)合理的設(shè)置評價(jià)內(nèi)容，評價(jià)結(jié)果才會服眾，更加客觀公正。
第四，怎么評。引入第三方組織開展社會評價(jià)是一項(xiàng)很復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，必須建立一套科學(xué)的評價(jià)管理機(jī)制。一是要建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)組織，設(shè)立一套兼職的工作班子，作為領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督第三方的機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在紀(jì)委監(jiān)察局；二是依托非政府組織或其它獨(dú)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，成立社會評價(jià)中心，形成第三方；三是接受委托的第三方按照領(lǐng)導(dǎo)小組（委托方）的要求，具體負(fù)責(zé)社會調(diào)查的設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)工作，并對調(diào)查收集的數(shù)據(jù)作初步的分析匯總，保證調(diào)查結(jié)果的針對性、有效性、科學(xué)性；四是第三方組織評價(jià)應(yīng)區(qū)分出不同類型單位、部門的職能職責(zé)，按委托方要達(dá)到的目標(biāo)要求來設(shè)計(jì)調(diào)查的范圍、內(nèi)容、方式、進(jìn)度等；五是第三方組織調(diào)查測評可根據(jù)部門特點(diǎn)作常年的分片區(qū)、分層次、分重點(diǎn)進(jìn)行，不受時(shí)間影響。
四、建立第三方評價(jià)機(jī)制應(yīng)注意把握好幾個(gè)問題
（一）建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第三方評價(jià)機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀(jì)委搞好組織協(xié)調(diào)。
（二）建立與第三方的管理合作機(jī)制，要明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，制定工作、組織、保密等制度，保障雙方合作依法依規(guī)進(jìn)行。
（三）確保第三方開展社會評價(jià)的相對獨(dú)立性，保證評價(jià)結(jié)果真實(shí)有效，反映民意。
（四）確保成果運(yùn)用。社會評價(jià)成果要和內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核成果進(jìn)行綜合運(yùn)用，合理權(quán)重，得出黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的最終評價(jià)，兌現(xiàn)獎懲，整改提高，推動工作。（普洱市紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長 紀(jì)明良）