監督執紀的“四種形態”，即讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的應當是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。“四種形態”明確了推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的著力重點，只有全面落實“四種形態”，在加大懲治工作力度的同時，加強抓早抓小預防性工作，才能在不斷減少腐敗存量的同時更加注重遏制腐敗增量，實現從“不敢”向“不能”“不想”的延伸拓展，達到對腐敗標本兼治的目的。紀檢監察干部要積極適應從嚴治黨的新要求，主動聚焦主業主責，準確把握紀律戒尺，實踐和運用好“四種形態”。
一、發揮線索管理的源頭作用，充分擴大第一種形態的覆蓋面
在具體監督執紀問責中要把紀律戒尺用到信訪受理、線索管理中，注意區分不同情況妥善運用各種處理方式，抓早抓小，對于情節輕微，危害不大的，及時談話提醒，嚴肅批評教育，督促限期整改，幫助糾正錯誤；對于態度不端正的，認識不到位，對組織交代躲閃含糊的轉為函詢，對所列問題必須如實提供相應證據證實；對于群眾反映依然較大，反映事實屬實的領導干部，將舉報線索轉紀檢監察室進行調查核實。談話函詢是抓早抓小的重要手段，與紀律審查相比，方式更為靈活，形式更為溫和，解決問題更為靠前，要緊緊抓住問題線索這個源頭，擴大談話函詢的覆蓋面，把問題解決在萌芽或初期階段，著力在第一種形態上下功夫。各級黨委（黨組）乃至黨總支（支部）要切實履行好管黨治黨的主體責任，以鐵的擔當精神對黨員干部苗頭性、傾向性的問題經常性的紅臉出汗、拉耳扯袖，有病早治，防止蛻變成階下囚。要提高談話函詢的嚴肅性、規范性和有效性，進一步轉變監督執紀理念，堅持紀在法前，用紀律管住全體黨員。曲靖市紀委出臺了《關于規范談話函詢辦理工作的暫行規定》，明確了談話函詢方式的適用范圍、辦理流程、文書樣式、辦理時限等內容，要求談話函詢的書面說明材料要所在單位黨委、紀委負責人簽字背書，并在民主生活會上作出通報。去年1－10月份，全市各級紀檢監察機關運用第一種形態”，對437名黨員干部存在的苗頭性、輕微違紀行為，通過談話批評等紅臉出汗的方式，督促其改正錯誤。
二、合理運用組織處理方式，充分體現紀嚴于法
在處置線索、紀律審查、案件審理、紀律處分的不同環節，合理運用組織處理方式，把規矩和紀律挺在前面，是對“四種形態”的充分實踐。在具體適用組織處理時，一是必須根據被審查人的違紀事實、性質、情節和危害，依照黨內法規和國家法律法規的相應規定確定是否適用；二是必須明確組織處理既可以單獨使用，也可以與紀律處分同時使用；三是必須明確組織處理不能替代紀律處分，對應當受到紀律處分的仍必須給予相應的處分；四是必須注重加強與組織人事部門的溝通，并按照管理權限經集體討論決定，任何個人或者少數人不得擅自作出決定或批準。在紀律審查中要善于運用組織處理手段充分彰顯組織處理的正向能量， 在使用組織處理時，紀檢監察機關要弄清被審查人的身份情況，區分使用的時機，依照規定提出適當的建議，防止和避免組織處理適用上的隨意性，同時還要注意不要機械適用法條，而是要綜合權衡，做到干部、群眾對處理的認可度。對有違紀事實，但情節輕微不需要追究紀律責任的，可采取組織處理方式結案；認為僅給予處分還不足以起到懲戒作用的，可建議對被審查人采取免職、調離崗位等組織處理措施；對按照規定可給予黨紀嚴重警告以下處分、具有減輕處分情節的，如認為采取組織處理方式已達到懲戒目的的，可不再給予處分。做出組織處理決定，要深入耐心地做好思想工作，及時進行心理疏導，體現組織的關愛，綜合考慮當事人一貫的工作表現及違紀情節，對待組織審查的態度等因素，真正體現懲前毖后、治病救人的方針。對已經涉嫌觸犯法律法規的，在移送司法機關處理前，必須做出相應的紀律處分，以彰顯紀嚴于法。
三、堅持分類處理，體現治病救人、懲前毖后的方針
堅持運用分類處理原則，謹慎對待和處理在實際工作中遇到的各類違紀問題。對在組織未掌握其違紀問題前主動向組織交代問題，認錯態度較好的，堅持給出路、給機會；對長期以來一貫表現良好，且糾正錯誤迅速或正在付諸改正行動的，盡量體現治病救人的政策方針；對黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，堅持從嚴查處，配套使用紀律處分和組織處理方式，絕不手軟，懲前毖后。黨的十八大以來反腐倡廉建設的指導原則和政策，都充分體現了“懲前”方能“毖后”的思想，在當前腐敗蔓延勢頭得到遏制的情況下，懲治仍然還是反腐的主要手段，沒有懲罰的震懾，所謂的“治病”、“救人”都將缺乏依附、失去應有的效力。從大力整治腐敗以來中央到地方各級紀委，頻繁通報各種違紀違法問題的處理結果，既是有腐必懲，也是以儆效尤，對仍心存僥幸還有貪婪之心者形成強烈威懾，讓作風正派干事創業者感到欣慰、受到鞭策鼓舞。對于廣大基層人民群眾，既是全面釋放黨要管黨全面從嚴治黨的強烈政治信號，也是教育和引導，達到聽者有心、聞者足戒的社會效果。
四、建立長效機制，構建常態化工作格局
“四種形態”是嚴格監督執紀問責的具體路徑，要圍繞落實“四種形態”出臺系列保障措施，增強各級黨組織和黨員黨風廉政建設的思想自覺和行動自覺，讓全面從嚴治黨主體責任落到實處，構建工作常態化格局。2015年以來，曲靖市先后出臺了《關于貫徹落實全面從嚴治黨主體責任實踐“四種形態”的實施意見》、《曲靖市黨政領導班子主要負責人述廉實施辦法》、《〈曲靖市地方各級紀委主要負責人直接向上級黨委主要負責人匯報同級黨政領導班子成員廉潔從政情況的規定〉實施細則（試行）》、《曲靖市紀檢監察機關案件線索管理工作辦法（試行）》、《曲靖市國家公職人員非工作時間監督辦法（試行）》、《曲靖市黨政領導干部履職擔當不到位問責辦法（試行）》、《中共曲市市委反腐敗協調小組工作規則（試行）和《曲靖市貫徹落實＜關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協調配合的意見＞實施細則》等12項強化權力運行制約和監督的制度規定，健全了落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的制度體系，推進了“四種形態”具體化、制度化。
實踐運用“四種形態”，最大的挑戰是提高紀檢監察干部的思想政治水準和把握政策能力。如何開展談話函詢、線索處置、紀律審查，如何運用好思想政治工作、紀律處分、組織處理等手段，如何取得懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果，這對紀檢監察干部的政策水平和工作能力提出了更高的要求。新的反腐形勢下，紀委的責任不是輕了、而是更重了，執紀的力度不是小了、而是更大了，全市各級紀檢監察機關要通過全面理解深刻把握“四種形態”的政策界限和實踐應用，讓監督執紀“四種形態”真正成為工作的遵循和標準，成為“懲前毖后、治病救人”的利器。 （曲靖市紀委 何衍雄）