“共開展16輪巡視,巡視266個黨組織,圓滿完成九屆省委任期內巡視‘全覆蓋’任務?!?016年10月,九屆省委巡視工作正式收官,云南成為全國率先完成巡視全覆蓋的?。▍^)之一。
黨的十八大以來,云南堅決貫徹落實中央巡視工作方針和全面從嚴治黨戰略部署,依紀依規開展巡視,逐步形成了符合云南實際、具有云南特點的巡視機制、巡視格局和巡視方式,有力推動了全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。
“尖兵”勇出擊,“利劍”頻出鞘。近年來,云南巡視工作密集高效、滾動向前,奏響了發現問題、反映問題、推動問題解決的巡視工作“三部曲”,為構建云南良好政治生態凝聚起了正能量。
聚焦再聚焦
盯住“關鍵少數”認真檢查,看緊重要領域全面掃描
“一些黨組織領導核心作用弱化”“有的黨員領導干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛”“少數黨員干部仍然不收斂不收手,濫用權力、腐化墮落”……翻查各輪巡視反饋意見,一張張“體檢報告”深入肌理,直指管黨治黨寬松軟的問題。
“巡視是對黨組織和黨員領導干部的巡視,是政治巡視不是業務巡視?!币源藶橹迹颇蠄远ú灰粕罨窝惨?,巡視定位越來越明確,巡視要求越來越清晰。
——突出堅持黨的領導,厚植黨執政的政治基礎。從動員到進駐再到反饋,緊盯政治紀律和政治規矩執行情況不放,不斷加強對領導干部堅定理想信念宗旨、落實黨的路線方針政策等方面的監督檢查,著力發現群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
——加強黨的建設,嚴肅黨內政治生活。對照黨章和黨規黨紀,結合“兩學一做”學習教育,認真查找“病灶”,是否嚴明黨的紀律?是否堅持民主集中制?是否嚴格黨的組織生活?一系列的問號在嚴查細究后成為句號。
——強化黨內監督,喚醒責任意識。按照中央的部署要求,加強對落實“兩個責任”、執行中央八項規定精神、廉潔自律等方面情況的監督檢查,倒逼各級領導干部正確認識、處理好權力與責任的關系。
突破再突破
一個個抽絲剝繭尋線索,一遍遍排緯識經明真相
權力就是責任,責任就要擔當。
面對善于偽裝的腐敗分子,面對各種渠道傳來的錯綜復雜的信息,云南巡視工作堅持以問題為導向,追本求真,祛病療傷,激濁揚清。
從實踐看,2015年,探索開展了專項巡視,“哪里有情況就巡視哪里,誰的問題突出就巡視誰”,奔著具體的人或事去,讓人摸不著規律,巡視發現問題能力不斷提高;2016年,采取“一托二”“一托三”的方式分領域、分類別巡視,著力發現共性問題;第16輪巡視,按照“隨機”“點穴”的方式,殺“回馬槍”,體現了監督的韌勁和嚴肅性。
從數據看,截至2016年10月14日,九屆省委巡視移交的問題線索已立案431件(其中省管干部55件),黨政紀處分485人(其中省管干部51人),組織處理88人,問責53人。
從“尋虎找蠅”的過程看,李云忠、張麗菊、張志軍、褚中志、羅敏、和軍、謝其華、杜敏等一批領導干部都是通過巡視發現的問題線索被查處的。
問題導向、具體入手、重在實效。隨著巡視工作不斷深化,一些黨員干部徹底打消了反腐“一陣風”的錯誤認識,明白了“見善如不及,見不善如探湯”的道理,主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限,從嚴遵規守紀,日益走端行正。
認真再認真
循著問題線索揭“病灶”,根據實際情況開“藥方”
利用“紅頂中介”進行利益輸送,廳管協會和咨詢公司過多過濫,是省某廳長期存在的問題。
2015年第三輪巡視結束后,省委巡視組對此問題進行了反饋,廳黨組旋即開展整改工作,不久,“紅頂中介”存續多年的利益鏈條被徹底切斷。
巡視的過程,就是通過找出領導班子和領導干部肌體上存在的問題,為上級組織“對癥下藥”“實施手術”提供重要依據的過程。為此,云南堅持強化巡視成果綜合運用,努力做好巡視整改這后半篇文章。
省委將巡視整改落實情況納入全省年度綜合考評、黨風廉政建設責任制檢查考核和省委督查室立項督查范疇;省委巡視工作領導小組辦公室建立線索管理臺賬,隨辦隨登,及時“交賬”,定期“對賬”;各級黨組織積極建立問題清單、任務清單、責任清單和對賬銷號制度,解決一個、銷號一個、鞏固一個,確保件件有落實、事事有回音。
在抓緊問題整改的同時,我省還舉一反三,努力扎緊制度籠子。例如,根據巡視發現的問題和提出的建議,省政府研究出臺了包括《關于完善國有資產管理體制的實施意見》在內的6個規范性文件。相關部門組織開展了針對私設“小金庫”、亂發津補貼、違規報銷通信費等問題的專項清理整治。
值得一提的是,2015年以來,云南先后組織召開了省屬國有企業及省屬高校巡視情況通報會,探索開展了巡視反饋問題整改情況評價和巡視組評價,并在實踐中不斷總結和完善。
優化再優化
發揮雙劍合璧功效,形成上下聯動機制
省級巡視覆蓋不到的黨組織怎么辦?縣以下的巡視監督空白如何填補?
按照“以巡視帶動巡察、以巡察深化巡視,巡視巡察同向發力、同頻共振”的思路,云南銳意進取,加快推進全省巡視巡察一體化。
2016年,在系統規范巡視工作的同時,省委出臺了《關于建立州(市)、縣(市、區)黨委巡察制度的意見》,探索建立巡視巡察協調聯動機制,逐步構建“橫向全覆蓋,縱向全鏈接”的巡視巡察格局。
緊跟步調,不疲不散。7月20日,文山州2016年首輪巡察工作正式開始,進駐廣南縣、州發改委、州財政局的巡察公告甫一發布,立即引發熱議,贊聲四起。截至2016年年底,全省16個州(市)、102個縣(市、區)開展了首輪巡察,其中昭通、文山兩州市開展了兩輪巡察。
在推進巡視巡察一體化的過程中,云南還積極融入科技領航的節奏。
2016年10月,中央巡視辦將云南作為“巡視巡察工作數據管理系統”和“巡視巡察發現問題線索管理系統”的試點運行單位,以此為契機,全省巡視巡察機構深學細研,實現了巡視巡察數據資源集中、共享和標準化統一管理,巡視巡察信息化、科學化、規范化水平不斷提高。
前進再前進
鑄牢絕對忠誠之魂,提升實戰攻堅之能
在巡視成為黨內監督常態化的有力舉措的背景下,省委和省委巡視工作領導小組力度空前地推動巡視機構和隊伍建設,各巡視組自我加壓,把“打鐵還要自身硬”“監督者更要自覺接受監督”的要求落實到行動上。
一方面,努力提高發現問題能力,不回避矛盾,不怕得罪人,督促被巡視地區抓好巡視意見整改落實。另一方面,時刻繃緊紀律規矩這根弦,以公心、誠心、耐心發現問題,嚴防居高臨下耍特權,嚴防打著巡視機構的牌子辦私事……擔當、有為、自律,使巡視工作的獨立性和權威性日益加強。
邁步從頭越,整裝再出發。省第十次黨代會對巡視巡察工作作出了新的部署,再次吹響了全面從嚴治黨的沖鋒號:堅定政治方向,提高政治站位,查找政治偏差;提高精準發現問題能力,用好成果,狠抓整改;高質量完成一屆黨委任期內巡視巡察全覆蓋任務……
功成于全,效在于嚴。深化聚焦轉型,強化責任擔當,全省巡視巡察機構和巡視巡察干部必將充分發揮巡視巡察的震懾、遏制、治本作用,以實干實績迎接黨的十九大召開。(楊富東)